名詞解釋

再生資源

再生資源，是指對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物，通過各種管理措施和技術(shù)手段得到的具有使用價(jià)值的、或加工后可重新利用的資源或能源。廣義地講是為恢復(fù)人類生產(chǎn)與生活中消耗的一切資源所進(jìn)行的活動(dòng)的產(chǎn)物。它包括:工業(yè)生產(chǎn)過程中回收的邊角料和廢料；經(jīng)過修理回用的生活用品；對廢棄物加工處理得到的可用于再生產(chǎn)的原料；對廢棄物加工處理得到的能量。

人們只能利用在現(xiàn)有技術(shù)水平下可能利用的那一部分天然資源，加上部分再生資源構(gòu)成生產(chǎn)系統(tǒng)的基本原料。生產(chǎn)過程中得到的產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)階段，而這一過程產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物則需要進(jìn)行資源化處理和最終處置。進(jìn)入消費(fèi)階段的產(chǎn)品經(jīng)過一段時(shí)間的使用后，一部分還具有使用價(jià)值的產(chǎn)品可以通過轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)再利用；另一部分沒有使用價(jià)值但可轉(zhuǎn)化為資源的產(chǎn)品，則通過再資源化重新回到生產(chǎn)階段；還有一部分產(chǎn)品則作為廢物需要進(jìn)行處理處置。在廢物的處理處置過程中，仍然可以對廢物中的有價(jià)值的成分回收利用。

廢物回收

廢物回收，是指固體廢物資源化的前期過程，包括對所有被廢棄有用物的直接回用和為將廢物轉(zhuǎn)化為再生成品而進(jìn)行的收集和預(yù)處理活動(dòng)。

廢物資源化可以分為兩個(gè)階段:①廢物回收前期階段，又稱簡單回收階段。不改變廢物的形態(tài)和性能，而是對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物、廢料及城市垃圾中的廢物進(jìn)行收集和分離。②廢物回收后期階段，又稱再加工循環(huán)階段。通過各種處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，將回收的原始形態(tài)的潛在資源加工成為可以利用的物質(zhì)和能量形式。因此，廢物回收的內(nèi)容不是單純的終端治理，而是固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過程管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

新聞眼

兩會(huì)關(guān)注“再生資源”

在今年“兩會(huì)”上，有關(guān)再生資源回收的提案成為許多代表關(guān)注的熱點(diǎn)。中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)日前指出，我國再生資源年回收量突破1.4億噸，年回收總值接近5000億元。再生資源回收利用已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。什么是再生資源？針對再生資源行業(yè)我國有哪些政策？本期應(yīng)知圍繞這些問題向讀者進(jìn)行解讀。

學(xué)習(xí)借鑒

建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流。在再生資源的回收利用領(lǐng)域，歐洲國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

瑞士:讓污染者買單

瑞士再生資源的回收是以保護(hù)環(huán)境為核心的，再生資源回收體系的基本原則是“污染者買單”。瑞士固體垃圾的總回收率在40％以上，塑料飲料瓶、鋁質(zhì)易拉罐、紙、玻璃的回收率都在70％以上。

瑞士是世界上少數(shù)按照垃圾數(shù)量征收處理費(fèi)用的國家。以塑料瓶回收為例，根據(jù)瑞士《有關(guān)飲料包裝的規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)只有在使廢棄的塑料瓶回收率達(dá)到75％的情況下，才能獲準(zhǔn)廣泛生產(chǎn)與使用塑料瓶。在瑞士，非贏利的民間機(jī)構(gòu)——塑料瓶回收協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對可拋棄的塑料飲料瓶進(jìn)行分類回收，85％的飲料零售商是這個(gè)組織的成員。瑞士塑料瓶回收協(xié)會(huì)向協(xié)會(huì)成員征收每瓶0.04瑞郎的回收費(fèi)用，作為回收廢塑料瓶的專用基金，用于收集、運(yùn)輸和分揀塑料瓶，以及向公眾提供信息和組織交流活動(dòng)。

比利時(shí):舊衣回收利用

比利時(shí)的許多公共場所、街道路邊或居民生活區(qū)都安置著舊衣回收箱，郵局每月也會(huì)免費(fèi)向各家各戶分發(fā)一種黃色的舊衣回收袋，上面印著收集日期以及可放置在袋子中的東西，比如干凈的舊衣、鞋帽等。居民可以在舊衣收集的前一個(gè)晚上把回收袋放在家門口，會(huì)有專門的回收公司上門收集。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，人口僅1000多萬的比利時(shí)，每年舊衣回收總量達(dá)到1.5萬噸。回收的舊衣中，約有30％屬于質(zhì)量較好的，它們會(huì)被送到二手商店銷售。60％的舊衣通常不能再穿，由專業(yè)工廠進(jìn)行資源回收再利用處理。剩余的10％則被送進(jìn)垃圾廠處理。經(jīng)過處理和加工的一部分舊衣成了油污抹布、汽車內(nèi)使用的腳墊、絕緣材料、粗布地毯、日用抹布等，另一部分進(jìn)行碎布處理，從中回收纖維。目前，歐洲市場上銷售的臺布、床單等許多紡織商品都標(biāo)明是由回收纖維布制造的。

知識堂

回收利用小妙招

舊長筒襪做靠墊

將穿破的長筒襪筒部剪下，里面塞滿棉花或剪碎的海綿，然后將一個(gè)個(gè)襪筒接縫起來，盤卷成圓盤狀，用針線縫好，上面再加一些小裝飾，就成了美觀實(shí)用的靠墊了。

舊浴帽可護(hù)提包

將舊浴帽套在提包的底部，特別是淺色帆布或布質(zhì)包底部，也可以放在自行車前筐或其他地方，讓包不被弄臟。

零碎布做貼布花

邊角碎布的用途很多，例如做孩子衣服時(shí)，可以選擇一些色澤鮮艷的碎布，剪成有趣的小動(dòng)物圖案，作為貼布花，貼在兒童的膝蓋等處，既能增加美觀，起到裝飾作用，還可以增加這些部位的牢固性，延長穿著壽命。

舊傘面制成衣架罩

傘面一般比較美觀，而且紋路密實(shí)，適合做衣架罩。在舊傘面布的中心裁去一塊直徑約兩厘米的傘面布，再用斜布條在裁口上滾一條邊，這樣，衣架罩就做成了。

政策解析

條例   《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

國務(wù)院令《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》于2011年1月1日起施行。

《條例》規(guī)定，回收的電器電子產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識為舊貨。并專門強(qiáng)調(diào)，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測制度。

違反《條例》規(guī)定，處理企業(yè)未建立日常環(huán)境監(jiān)測制度或者未開展日常環(huán)境監(jiān)測的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。另外，《條例》中也提出了國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。

稅收   《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》

2011年，國家對再生資源回收行業(yè)實(shí)行再生資源增值稅“全額征收，只征不退”，以往的退稅優(yōu)惠全面取消，這一政策的實(shí)施使得再生資源回收企業(yè)稅負(fù)大幅增加。專家呼吁:為有利于再生資源行業(yè)健康發(fā)展，作為納入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)、新型、節(jié)能、環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，使其承擔(dān)其他行業(yè)所沒有的16.12％的高額稅負(fù)，在沒有相關(guān)扶持政策的前提下，行業(yè)健康、快速發(fā)展是難以想象的，這一政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善。2011年11月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，銷售以廢塑料等為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50％的政策，為再生資源的利用帶來了新轉(zhuǎn)機(jī)、新出路，將對回收行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

標(biāo)準(zhǔn)   《廢棄產(chǎn)品分類與代碼》與《廢棄產(chǎn)品回收處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》

由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布的《GB/T27610－2011廢棄產(chǎn)品分類與代碼》、《GB/T27611－2011再生利用品和再制造品通用要求及標(biāo)識》和《GB/T27873－2011廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，為我國建立“廢舊產(chǎn)品回收利用標(biāo)識制度”奠定了良好的科學(xué)基礎(chǔ)。

《廢棄產(chǎn)品分類與代碼》規(guī)定了廢棄產(chǎn)品的分類原則、分類與代碼。納入分類的都是在各行業(yè)中重要的、量大面廣的廢棄產(chǎn)品，共15大類，分別是廢紡織制品、廢皮革制品、廢木制品、廢紙制品、廢橡膠制品、廢塑料制品、廢建筑材料及制品、廢玻璃及制品、廢鋼鐵及其制品、廢有色金屬及制品、廢機(jī)械產(chǎn)品、廢交通運(yùn)輸設(shè)備、廢電池、廢照明器具、廢電器電子產(chǎn)品。

《廢棄產(chǎn)品回收處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》的核心內(nèi)容即運(yùn)輸貯存、拆解處理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)、管理等都是強(qiáng)制性條款。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對廢棄產(chǎn)品運(yùn)輸貯存過程技術(shù)規(guī)范包括:為防止廢棄產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中發(fā)生廢料流失和危險(xiǎn)廢物泄露，造成環(huán)境污染，要求其運(yùn)輸過程中采取必要防范措施；危險(xiǎn)廢棄產(chǎn)品和一般廢棄產(chǎn)品貯存場地應(yīng)滿足相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；為防止廢棄產(chǎn)品在貯存過程中發(fā)生灑落、泄露、滲出對環(huán)境造成危害，對產(chǎn)品擺放及防雨措施提出要求；廢棄產(chǎn)品由于集中貯存具有火災(zāi)隱患，標(biāo)準(zhǔn)提出了防火要求。

對廢棄產(chǎn)品拆解處理企業(yè)環(huán)境、技術(shù)、設(shè)備要求包括:為防止廢棄產(chǎn)品在拆解處理過程中產(chǎn)生二次污染，要求企業(yè)場地設(shè)計(jì)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有污水、廢液、廢氣處理和排放的相關(guān)措施；拆解處理的技術(shù)要求其最大限度提高廢棄產(chǎn)品的利用效率，防止產(chǎn)生二次污染。在環(huán)境保護(hù)方面，要求企業(yè)在大氣污染、污水排放和噪聲污染方面要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。為保證進(jìn)入回收系統(tǒng)的廢棄產(chǎn)品得到有效管理，管理方面要求回收處理企業(yè)需建立各項(xiàng)制度，對廢棄產(chǎn)品的來源、去向、數(shù)量、種類等進(jìn)行登記，并保存一定時(shí)間。

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