春節(jié)假期剛過(guò)，貴州省銅仁市大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中偉玻璃廠就開(kāi)工了。生產(chǎn)車(chē)間里，經(jīng)淬煉的鮮紅玻璃溶液熱浪襲人。中偉投資集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧正明說(shuō)，玻璃廠不僅在原料使用上實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，而且還綜合利用富余焦化煤氣來(lái)生產(chǎn)玻璃。“玻璃廠每天消耗3萬(wàn)立方米煤氣，通過(guò)技術(shù)改造之后，企業(yè)每年可節(jié)約4.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”

節(jié)能減排，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。今年，溫總理在政府工作報(bào)告中坦陳，2011年節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。2012年，是“十二五”時(shí)期承前啟后的一年，節(jié)能減排如何攻堅(jiān)？代表委員們認(rèn)為，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

節(jié)能難，難在高耗能行業(yè)

2011年的節(jié)能減排目標(biāo)有6個(gè)約束性指標(biāo)，其中有3個(gè)沒(méi)有完成。“減排目標(biāo)沒(méi)完成，最根本的原因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是高耗能行業(yè)比重比較大。”山東能源集團(tuán)副總經(jīng)理孔青代表說(shuō)。

應(yīng)該看到，2011年我國(guó)節(jié)能減排取得了一定進(jìn)展。孔青說(shuō)，國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。去年一年，國(guó)家嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，淘汰了一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能……我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了2.01%。

“今年節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不可掉以輕心。”四川廣元市市長(zhǎng)馬華代表說(shuō)，由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，對(duì)高耗能產(chǎn)品需求較大。粗放的發(fā)展方式，加劇了高能耗、高排放的狀況。有的地方出于拉動(dòng)GDP的短期需要，已淘汰的落后產(chǎn)能有可能死灰復(fù)燃，本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能有可能得以存活，本已過(guò)剩的產(chǎn)能有可能再次擴(kuò)張。

去年國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)34.8億噸標(biāo)煤。按照每年能耗增加7%—8%的速度測(cè)算，到2020年能源消費(fèi)總量將翻一倍。“粗放落后的經(jīng)濟(jì)方式一旦形成，有著巨大的慣性，調(diào)整需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。但不節(jié)能降耗，我們的經(jīng)濟(jì)支撐不了。”馬華說(shuō)。

關(guān)鍵要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)節(jié)能減排的根本途徑。”國(guó)土資源部環(huán)境司原司長(zhǎng)李烈榮委員說(shuō)，2012年GDP增速目標(biāo)為7.5%，這是近幾年來(lái)首次調(diào)到8%以下，“減緩經(jīng)濟(jì)增速，有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于節(jié)能減排的順利推進(jìn)。”

“節(jié)能減排，企業(yè)是主體，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。”孔青說(shuō)，要通過(guò)擴(kuò)大各行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的推廣，引導(dǎo)企業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，大力抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，防止“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)能耗的下降，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)。

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要注重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，善用新能源。”李烈榮舉例說(shuō)，我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用潛力巨大。初步估算，全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市，每年淺層地溫能資源量相當(dāng)于95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，每年可利用熱量相當(dāng)于3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果有效開(kāi)發(fā)利用，可大大節(jié)約能耗。

“節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源、提高能效、減少污染。”甘肅省政協(xié)原副主席鄧成城委員說(shuō)，“我國(guó)當(dāng)前在能源使用上最大的問(wèn)題就是能效較低。以燃油為例，我國(guó)燃油的經(jīng)濟(jì)性水平遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。提高能效應(yīng)該盡快提上議事日程。”

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制

節(jié)能減排正在攻堅(jiān)，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。“不能抓一陣兒，松一陣兒。”馬華說(shuō)，去年中央財(cái)政加大了節(jié)能環(huán)保投入，起到了很好的引導(dǎo)作用。節(jié)能減排的政策機(jī)制還要進(jìn)一步完善。要加大中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，加大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的支持力度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。

“推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，多用經(jīng)濟(jì)、法律手段，讓減排成為地方、企業(yè)的自愿選擇。”孔青建議，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)；開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制。“理順體制機(jī)制，企業(yè)自然會(huì)調(diào)整航向。”

鄧成城介紹，我國(guó)已經(jīng)掌握了節(jié)油添加劑的核心技術(shù)。實(shí)踐證明，以“蘭煉ＭＡＺ”為代表的節(jié)油減排型燃油添加劑節(jié)油、清潔和減排的效果顯著。“國(guó)家應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，全力支持節(jié)油減排型燃油添加劑產(chǎn)品推廣應(yīng)用。”

鄧成城認(rèn)為，這將對(duì)提高我國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性水平，減少我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的燃油消耗和城市環(huán)境污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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