據(jù)統(tǒng)計，我國目前城市餐廚廢棄物年產(chǎn)生量不低于6000萬噸，其中餐廚廢油占10％~15％。由于處置不當(dāng)，相當(dāng)數(shù)量的廢棄油脂成為非法煉制“地溝油”的原料。如何盡快建立利國利民的餐廚廢油回收處理利用產(chǎn)業(yè)體系，是全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0622號關(guān)注的內(nèi)容。近日，全國“兩會”期間，如何阻斷地溝油回流餐桌成為眾多人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。

事實上，從去年8月份開始，非法制售“地溝油”行業(yè)如坐針氈，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，全國公安機(jī)關(guān)組織開展了打擊“地溝油”犯罪破案會戰(zhàn)。

截至2011年底，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸。

然而，這只是序曲。犯罪一日不絕，公安機(jī)關(guān)決不收兵。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部3部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動，視“地溝油”犯罪情節(jié)輕重最高可判死刑。

這是一個聞“利”而動的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平算過一筆賬，市場上食用油的價格是1噸6000元，而“地溝油”的成本大概也就是300元，市場銷售價在3000～5000元左右。在利益的驅(qū)使下，即便嚴(yán)加防范，犯罪分子依然會鋌而走險。

那么，如何防微杜漸避免“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”？斬斷“地溝油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈除了嚴(yán)厲打擊以外還應(yīng)從哪些方面著手？

問題還是出在監(jiān)管難

能不能通過管住“需求”來消除“供給”？

去年12月有媒體報道，江西百萬公斤“地溝油”流入廣東，與正品食用油勾兌后擺上市民餐桌，甚至有“地溝油”流入深圳政府機(jī)關(guān)的食堂。隨后，衛(wèi)生部民間征求檢測方法，應(yīng)征方案達(dá)300多種。然而，對食用油當(dāng)中摻用“地溝油”至今還沒有很好的鑒別辦法。

檢測技術(shù)短期內(nèi)難攻關(guān)，是否意味著“地溝油”治理遭遇“攔路虎”？有學(xué)者建議換一種行政思路，可借鑒西方的經(jīng)驗，通過管住“需求”來消除“供給”。他舉例說，在歐洲部分國家，仿造、售賣假名牌不會被查，但任何主動購買假名牌的消費者一旦被發(fā)現(xiàn)，就面臨高額的罰款。久而久之，大家不敢去碰來路不明的貨品，也就沒人去制造和銷售假貨了。

具體到“地溝油”案例，“需求方”是餐館，餐館的經(jīng)營需要政府部門授予資質(zhì)。監(jiān)管餐館，比起漫無邊際地去城郊、鄉(xiāng)村打擊“地溝油”生產(chǎn)窩點來，監(jiān)管效果更佳——比如規(guī)定所有餐館都必須從正規(guī)渠道購買食用油，保留相關(guān)票據(jù)，那么如果有餐館拿不出正規(guī)票據(jù)和證明，就可以深入調(diào)查找到生產(chǎn)窩點了。

但目前問題也恰恰出在監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，我國每年消耗油脂約2200萬噸，其中15％成為廢棄油脂。“地溝油”本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，“地溝油”可以變廢為寶，但目前我國對餐廚業(yè)廢棄油脂即“地溝油”原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機(jī)制，立法方面尚屬空白，監(jiān)管難導(dǎo)致“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

收集難:怎樣回收到政府認(rèn)可的正規(guī)渠道？

90％以上廢油去向不明，正規(guī)處理企業(yè)無法與“回流餐桌”產(chǎn)生的利潤抗衡

“目前關(guān)于‘地溝油’處置的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上沒有，尤其是國家層面的管理政策。”北京工商大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副教授任連海在一次固廢交流會上透露，現(xiàn)在國家關(guān)于餐廚廢油的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已完成征求意見，但其他標(biāo)準(zhǔn)還未出臺。“對‘地溝油’的處置目前還缺乏技術(shù)依據(jù)，這是一個非常大的問題。”

除了做到有法可依，加緊出臺相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以外，對于“地溝油”處理和管理，任連海認(rèn)為，最重要的問題是源頭收集，即怎樣才能把這些油回收到政府認(rèn)可的正規(guī)渠道當(dāng)中。

任連海指出，我國對“地溝油”的管理相對還是空白，首先正規(guī)回收體系沒有建立，大量廢油出口難以控制。目前90％以上的廢油去向不明。國家曾經(jīng)支持新建很多利用廢油生產(chǎn)生物柴油的正規(guī)處理廠，但是大部分處于停產(chǎn)或者吃不飽狀態(tài)。有些廠家不得不從國外進(jìn)口一些廢棄植物油。“現(xiàn)有‘地溝油’處理處置技術(shù)相對比較落后，首先轉(zhuǎn)化率低，其次產(chǎn)品附加值不高，根本無法與‘地溝油’回流餐桌產(chǎn)生的利潤抗衡。所以就出現(xiàn)了企業(yè)以制造生物柴油為幌子生產(chǎn)‘地溝油’的情況發(fā)生。”

任連海指出，受利益驅(qū)使，違法行為很難杜絕。泔水收集人員包括從業(yè)者，往往處在社會的最底層，在行業(yè)內(nèi)從事較長時間，自身并沒有太多的社會責(zé)任感。任連海在地方調(diào)研時就曾碰到這樣的問題，有個小老板在郊區(qū)集散地有一個處理收集廢油相對有點規(guī)模的小作坊，當(dāng)問他為什么這么做時，他并不認(rèn)為這是違法，還理直氣壯地說從自己爺爺那輩就開始做這一行，算是祖?zhèn)髌髽I(yè)。

非法出口難控制，正規(guī)出口未解決

應(yīng)從源頭阻斷“地溝油”回流餐桌

正是政府無法掌握長期以來形成的比較穩(wěn)定的地下物流體系，所以對可能的環(huán)境問題或健康風(fēng)險也無法控制。不光如此，正規(guī)的出口也沒有很好的建立。這不僅有政策問題，還有技術(shù)、運營模式的問題等。“現(xiàn)在政府處于相對比較尷尬的境地。正規(guī)出口沒有建立，打擊掉非法利益鏈，油的去向又成了問題。”任連海說，要想解決這一問題，需要政府、處理單位、產(chǎn)生單位、收集單位的多方面聯(lián)動。他認(rèn)為，從市場發(fā)展的角度，“地溝油”收運應(yīng)由政府統(tǒng)一進(jìn)行。“地溝油”加工，民營企業(yè)參與的可能性也將會越來越低，或者可能會遭遇更多的制度限制。相對民企，國有企業(yè)更受民眾信任，更適合承擔(dān)社會責(zé)任，政府也更方便予以補(bǔ)貼。

全國人大代表、廣東奧威斯集團(tuán)股份有限公司董事長梁耀輝也認(rèn)為，要從源頭上阻斷“地溝油”回流餐桌，可借鑒一些先進(jìn)國家的經(jīng)驗，由政府統(tǒng)籌進(jìn)行“地溝油”的收購、加工和二次利用，“地溝油”加工后都被用到了工業(yè)或其他用途，自然就不會再回流餐桌。

他舉例說，日本也是食用油消費大國，因有吃油炸食品“天婦羅”的習(xí)慣，每年從餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)及家庭廚房中產(chǎn)生大量的廢棄食用油。為此，日本從中央到地方各級政府中，都設(shè)置了環(huán)境政策局，負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的各種廢棄物的回收和再利用，甚至細(xì)化到廢食用油的回收點的設(shè)立和運營。

因此，梁耀輝建議，中國也可由政府統(tǒng)籌進(jìn)行“地溝油”的回收、利用。他說，“地溝油”經(jīng)過科學(xué)加工后，可以變廢為寶，產(chǎn)生比回流入餐桌更大的經(jīng)濟(jì)價值，例如加工成生物柴油，肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料，以及飼料等。“但這都需要較大的資金投入、較高的科技含量和嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)管理，那些分散的小企業(yè)顯然做不了，必須在政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌下進(jìn)行。”

相關(guān)鏈接

北京立法嚴(yán)管“地溝油”

中國環(huán)境報綜合報道  3月1日起，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，北京成為全國首座為生活垃圾管理專門立法的城市。對于這部針對“地溝油”等生活垃圾善后的新法，業(yè)界表示，或?qū)氐浊袛?ldquo;地溝油”、“泔水豬”的源頭。

據(jù)報道，北京市將率先在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊、星級賓館飯店、大型餐飲企業(yè)以及餐飲街等重點范圍內(nèi)開展餐廚垃圾規(guī)范管理工作。建立日常監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法收集、運輸、使用、處理餐廚垃圾和廢氣油脂行為，堅決取締非法生產(chǎn)加工、儲存和銷售廢棄油脂的“黑窩點”。

按照要求，每日就餐人員規(guī)模1000人以上的黨政機(jī)關(guān)、大專院校、部隊、國有企業(yè)等單位和營業(yè)面積大于1000平方米以上并具備條件的大型餐飲企業(yè)建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施，并采取一定經(jīng)濟(jì)鼓勵支持，就地處理設(shè)備建設(shè)和日常運行費用由市、區(qū)兩級財政給予補(bǔ)助。

為了防止有害的“地溝油”回流餐桌，區(qū)縣政府要通過特許經(jīng)營的方式，確定本轄區(qū)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運處理企業(yè)。并逐步通過IC卡、GPS、稱重計量等科技信息化手段，實現(xiàn)餐廚廢棄油脂從產(chǎn)生、排放、收集、運輸、處理到利用全過程可追溯。

此外，近日發(fā)布的《北京市加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》提出，2015年，餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄油脂回收處理實現(xiàn)規(guī)范化運行，規(guī)范收運率達(dá)到100％�！锻ㄖ吩敿�(xì)闡釋了包括小餐館在內(nèi)的“地溝油”源頭防控體系:餐飲服務(wù)單位須按相關(guān)“國標(biāo)”、“地標(biāo)”，配建或配置油水分離器、專用收集容器等設(shè)施設(shè)備用來回收油。這些回收油將定點處置，有關(guān)部門將引導(dǎo)餐廚廢棄油脂收運處理企業(yè)與生物柴油等化工企業(yè)，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，即“定向”合作關(guān)系，以實現(xiàn)廢棄油脂的定點處置。

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