2月初，北京市政府宣布PM2.5治理為“頭等大事”，是其2012年35件實事中的“一號實事”。

按照常規(guī)，這些實事項目將下放至相關政府部門，年內必須完成。盡管之前北京大氣治理有進展，北京市政府亦承認，“與人民群眾的新期待相比，還存在著不小的差距。”為此，北京市提出了以治理PM2.5為中心，制定2012年清潔空氣行動計劃。從機動車排放控制、燃煤改造、揚塵治理以及有機物污染防治等多方面發(fā)力。

作為直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，大量的PM2.5來自于人類活動。在剛剛召開的北京市“兩會”上，北京市副市長洪峰透露了最新數據，北京市自身產生的PM2.5占到總量的75.5%，此外的24.5%來自周邊的河北、天津等地區(qū)。也就是說，2012年的PM2.5主戰(zhàn)場就在北京市城區(qū)。

機動車減排賬

PM2.5的主要來源之一是機動車排放物，其主要為氮氧化物與揮發(fā)性有機物。這些顆粒物在空氣中和其他污染物發(fā)生化學反應，生成二次顆粒物，幾乎全是細顆粒PM2.5，占到北京PM2.5總量的22%。

北京市機動車總量已進入500萬輛時代。市政府相應的防控措施是繼續(xù)淘汰老舊車，并推行國家第五階段(下稱國Ⅴ)輕型汽車排放標準，且計劃于2012年上半年提早實施此標準，同時供應第五階段車用燃油。

這意味著，需要進行汽車改裝和油品質量提升。

一般而言，控制汽車尾氣可以通過改進發(fā)動機的燃燒方式實現，即對發(fā)動機的電子控制系統、燃油噴射系統、進氣系統和點火系統等進行調整，以減少尾氣中污染物質的生成；或者利用發(fā)動機外部的凈化設備進行機外凈化，采用催化劑將汽車尾氣中的碳化氫、一氧化碳和一氧化氮等有害物質轉化為對環(huán)境沒有污染的物質。

從國Ⅳ到國Ⅴ，凈化器是關鍵部件。中國汽車技術研究中心首席專家方茂東告訴記者，這要求汽油車排放凈化器壽命從原來的8萬公里提高到16萬公里，需要增加貴重金屬含量，調整配方，成本無疑會增加。此外，專門監(jiān)測排放控制系統工作狀態(tài)的車載診斷系統(OBD)要求更精確，能夠隨時監(jiān)測汽車尾氣排放狀況，一旦出現超標，會立刻報警提示。

業(yè)內人士估計，隨車型不同，國Ⅴ排放標準的推行將使汽車改裝成本提高1000元到2000元。

提高車用燃油標準的主要任務就是降低硫含量。國Ⅴ標準與歐Ⅴ標準略有差異，但硫含量指標與歐Ⅴ標準完全一致，均需將燃油中的硫含量從50ppm降到10ppm，而油品質量將隨之提高。ppm指每百萬體積的空氣中所含PM2.5顆粒的含量。

北京市環(huán)保局提供的數據顯示，車用汽油在第五階段替代第四階段后，汽油車氮氧化物總量將至少下降10%。車用柴油在更新后，也將至少實現7%的氮氧化物減排。自然，這也將同步削減PM2.5。

麻煩的是，北京周邊省市仍舊供應第三階段車用燃油，這就需要考慮北京市國Ⅴ標準車輛出京后的燃油適應性。最新的車輛1萬公里出京試驗表明，短期出京使用周邊油品不影響車輛正常使用，但排放劣化較快。排放劣化較快，意味著機外凈化過程中，成本較高的催化劑催化能力下降。

油品成本也會隨著新標準的推行有所提升。中石化集團公司辦公廳副主任、新聞發(fā)言人黃文生告訴《財經》記者，從國Ⅳ到國Ⅴ，煉油過程需添置加氫和脫硫等裝置，這將增加成本。

置換淘汰老車，亦為改善空氣質量的有效手段，北京一直以來都是通過制定經濟鼓勵政策進行高污染排放車輛的淘汰。在北京市《清潔空氣行動計劃》(2012年)的目標中，計劃淘汰老舊機動車10萬輛以上。

北京還在逐步推廣液化天然氣清潔能源公交車——天然氣燃燒后生成二氧化碳和水，對環(huán)境沒有污染。2月底前，長安街沿線的公交線路將首先啟動運營清潔能源公交車。

上述措施和已實施的限制汽車上牌、限號出行等政策，被北京寄予減排厚望，但北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生認為，這些均為短期措施，發(fā)展更發(fā)達完善的軌道交通方為出路。

燃煤改造與揚塵治理

除機動車排放少量硫化物外，北京市大氣中90%以上的二氧化硫來自燃煤，通過這個途徑轉化的PM2.5，占北京PM2.5總量的16.7%。

北京能源結構中，燃煤占到一次能源消費的30%，截至2010年底，北京市燃煤年使用2635萬噸，主要用途是發(fā)電和采暖。北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副調研員劉煒指出，北京市燃煤使用自2005年達到高峰以后，一直呈下降趨勢，這在國內城市中是罕見的。

減排也在此中找尋空間。目前北京原則上已不再新建擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設項目，并決心在2015年底前，完成城六區(qū)20蒸噸(每小時所產生的蒸汽量)以上的燃煤鍋爐“煤改氣”改造。“十二五”期間，現有四個燃煤電廠中的三個將被關停。

今年要完成的是燃煤鍋爐“煤改氣”1200蒸噸以上，以及核心區(qū)非文保區(qū)平房“煤改電”1萬戶。1200蒸噸鍋爐“煤改氣”意味著將減少30萬噸燃煤使用。

北京的燃煤鍋爐多建于二三十年前，設施水平落后�！敦斀洝酚浾吡私獾剑鄶等济哄仩t設備也正好面臨淘汰更新。燃氣鍋爐經過改造后，不僅可以減少二氧化硫和煙塵排放，也將減少燃煤鍋爐房煤炭、灰渣運輸造成的揚塵污染。電腦系統控制的燃氣鍋爐和熱力站，還可以根據氣溫靈活調整燃燒和供熱狀態(tài)。

不過，這些老鍋爐房大多分布在空間狹小的小區(qū)內，與居民樓距離近，改造施工難度和污染較大。隨著時代社會變遷，老小區(qū)產權復雜，甚至有鍋爐房業(yè)主找不到的情形。改造存在資金、產權和施工難度等多方面問題。

此外，天然氣價格較高，燃氣供暖收費為每個采暖季每平方米30元，對比目前燃煤供暖每平方米19元的收費標準，一些居民會出現心理落差，甚至抵觸“煤改氣”。

核心區(qū)平房“煤改電”亦有多重考慮。平房的燃煤煙塵不容易擴散，小煤爐采暖質量較差，也不方便，會產生煤渣處理以及煤氣中毒等問題。因此核心區(qū)平房改造選用蓄熱式電采暖，平房居民可利用晚上低谷用電時段蓄熱，低谷用電時段電價再加上政府電采暖補貼，其用電費用低達0.1元每度電。此外，為減輕居民采暖支出，市政府還給予蓄能式電采暖設備購置價款三分之二補貼。

北京市建筑工地揚塵產生的PM2.5占總量的16%，其中施工和道路產生的揚塵為主體。北京建筑工地很多，渣土遺撒大量出現，而塵土經多次碾壓后，就流動到大氣中，其中一部分成為PM2.5。

北京市副市長劉敬民在最近一次治理建筑垃圾的動員會上稱，治理建筑垃圾的技術含量并不高，但治理起來卻不容易，主要是大量建筑垃圾需要運輸，影響范圍大。

可茲佐證的是，北京每年產生建筑垃圾約3500萬噸，但建筑垃圾簡易消納場卻一直“吃不飽”，很大原因是渣土車司機嫌消納場路途遠，途中還面臨收費問題，于是常常夜間運輸，就近選擇無人場所傾倒了事。

不少渣土車的衛(wèi)生習慣也極差：多拉快跑、又不苫蓋，這就將大量渣土遺撒在道路上。在北京五環(huán)外的城鄉(xiāng)結合部，常�？梢钥匆娫列纬傻男∩�，這也給交通事故帶來隱患。

北京市市政市容委員會主任陳永在上述動員會上，披露了即將進行的治理措施：渣土車將加裝機械式全密閉頂蓋，密封蓋與車廂之間最大間隙不能大于3毫米。車輛后箱板也將噴涂反光、放大的車號，并粘貼或噴涂反光示寬條，加裝頂燈并在夜間點亮，以便監(jiān)管并提示其他車輛避讓。

按照北京市的規(guī)劃，還將建立建筑垃圾運輸工地、司機、消納場和政府監(jiān)管部門四聯單制，渣土運輸費須打入指定銀行賬戶，經過四方確認后，渣土車司機才能拿到運費。如果渣土沒有進入消納場，渣土車司機和施工單位都將被依法處罰。

業(yè)內人士均承認，如機動車排放控制、燃煤改造等措施均為國際通用的治理PM2.5策略。中國的復雜性在于各地區(qū)發(fā)展不一，這就要求多個地區(qū)的大氣實現聯防聯控機制。畢竟PM2.5可飄浮數天，區(qū)域傳播路徑甚遠，僅憑北京市一己之力難以獨善其身。

而在更大層面上看待空氣治理問題，則需要經濟發(fā)展理念、生活方式與消費理念的轉變。北京大學環(huán)境與經濟研究所所長張世秋稱，只有清潔產業(yè)更具有競爭力，那么犧牲環(huán)境力拼GDP的現狀也會有根本性改變。

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