北京市十三屆人大常委會昨天召開第三十一次會議，討論市人大今年的工作安排。根據(jù)安排，在5月底將聽取和審議市政府關于“進一步治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量”的議案辦理報告。屆時，市民可報名現(xiàn)場旁聽。

政府治理方案市民可旁聽

5月底，市政府將向市人大常委會匯報防控PM2.5濃度、治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量的工作進展情況。屆時，市政府的相關報告將通過市人大官方網(wǎng)站公布，市民同時還可報名現(xiàn)場旁聽。

北京市人大常委會將重點監(jiān)督市政府在加大治理主要污染源力度，有效減少機動車排放、煤炭燃耗、各類噴涂和揚塵等主要污染，切實發(fā)揮京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機制作用，全面提升空氣質(zhì)量等情況。

防治大氣污染納入立法計劃

根據(jù)立法工作計劃，今年，北京市人大常委會將啟動7個法規(guī)草案的起草，其中包括大氣污染防治條例草案的起草工作。這意味著，本市將立法解決大氣污染防治問題。據(jù)悉，市政府已出臺相關文件，明確提出，本市將全面強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊修訂《北京市大氣污染防治條例》等相關法規(guī)為環(huán)境保護提供法制保障。

-舉措“空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)盡量符合公眾感覺

針對大氣污染治理問題，最新一期的政府公報公布《北京市人民政府關于貫徹落實國務院加強環(huán)境保護重點工作文件的意見》，意見致力于解決影響群眾身體健康和環(huán)境安全的突出問題方面，其中，將PM2.5治理擺在首位。意見還對于治理大氣污染提出了諸多舉措。

首先需要減少本市燃煤總量，北京市將推進東北、東南、西北、西南四大燃氣熱電中心建設，2015年年底前城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤。

為降低PM2.5濃度，意見對加強機動車污染控制作了詳細規(guī)定，要求新車須實施國V排放標準，建立老舊汽車淘汰更新長效機制。而且要制定更嚴格的地方油品標準，加大對加油站、油庫、油罐車的油氣污染檢查力度。

針對工業(yè)污染，北京市將開展建材等行業(yè)粉塵污染控制，實施水泥窯煙氣脫硝工程。全面控制揮發(fā)性有機物排放，加大煉油、化工、汽車、電子、家具、印刷等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和治理力度，制定排放標準和控制規(guī)范，建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用申報和核查制度。

針對揚塵污染，北京市將以建設工地和道路為重點，加大揚塵控制力度，開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建，嚴格執(zhí)法，落實責任。

此外，北京市將把PM2.5和臭氧納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡，改進環(huán)境質(zhì)量評價方法。要實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測子站單站濃度，提高公眾的感覺符合度。

設置環(huán)保禁建項目“黑名單”

意見提出，北京市將建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，制定保護環(huán)境禁止建設項目名錄，新建項目必須按要求建設治污設施。

制定實施《建設項目污染物總量控制管理辦法》，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)境影響評價的前置條件，按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則審批、驗收建設項目。

對環(huán)評文件未經(jīng)批準而擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關企業(yè)和人員的責任。

此外，北京市還將建立生態(tài)補償機制，在地表水環(huán)境保護等方面實行生態(tài)補償。同時，制定和完善環(huán)境保護綜合名錄，爭取國家環(huán)境保護稅征收試點。

意見要求，進一步健全排污收費政策體系，加大排污申報登記力度，依法全面足額征收排污費，逐步提高收費標準，并推行環(huán)境污染責任保險制度。

-問責：環(huán)境質(zhì)量改善與領導任用掛鉤

我國部分地區(qū)的干部評價體系圍繞GDP，這一評價體系無法避免領導干部追求GDP高速增長而以犧牲環(huán)境為代價的局面。

對此，意見明確，今后，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善情況將掛鉤各級政府領導的任用、升遷。

據(jù)介紹，北京市將把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等主要環(huán)保指標納入各級政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績效評定的重要依據(jù)。嚴格實行環(huán)境保護行政問責制和一票否決制。

北京市還將制定區(qū)域限批實施細則，對未完成目標任務考核的地區(qū)實施區(qū)域限批，嚴格控制新增污染物排放建設項目，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排和基礎設施建設以外的項目。

此外，對沒有完成環(huán)保任務或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)，由監(jiān)察和環(huán)保部門約談政府主要負責人，并追究有關領導責任。

建設項目環(huán)境將受到全程監(jiān)管

環(huán)保部門的一把手對于本地區(qū)環(huán)境保護的效果起到至關重要的作用。根據(jù)意見，今后區(qū)縣環(huán)保部門負責人的任免必須事先征求市環(huán)保部門意見。

此外，意見要求環(huán)保部門要做好重大環(huán)境問題的監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)布重大環(huán)境信息，經(jīng)濟綜合部門在政策制定和綜合協(xié)調(diào)中要落實環(huán)境優(yōu)先原則。

將建立建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進行后督察。同時，將繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處環(huán)保設施不正常運行等。
 
-記者觀察：官方密集表態(tài)治理PM2.5

PM2.5問題自去年年底引發(fā)公眾關注以來，成為各方關注的焦點。

在今年1月召開的市人代會上，受到眾多人大代表關注的防治PM2.5污染、加大污染物監(jiān)測的問題，最終匯集成為三大議案的頭號議案。該議案名為“進一步治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量”，交由市政府辦理。

不久前剛剛確定的市政府今年擬辦35件實事中，治理PM2.5也作為頭號實事進行辦理。而且，本周伊始，北京市政府督察室已經(jīng)開始對該項實事的督辦落實工作，首批市民建議已經(jīng)送抵市環(huán)保局。

前天，最新一期政府公報中的文件再次提及PM2.5，將治理PM2.5問題作為北京市環(huán)保工作的重中之重。同時，作為常委會開年首次會議，也無例外的聚焦大氣治理。

如此密集的政策出臺和官方表態(tài)足見各方對于這一問題的重視程度。

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