《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，截至今年11月底，環(huán)保部批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件262個(gè)，總投資達(dá)1.34萬億元。環(huán)保部從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，對(duì)總投資2000多億元的39個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批。在“不合格項(xiàng)目”中，交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占比近半。

糾結(jié)：鐵路地鐵機(jī)場碼頭均被環(huán)保部點(diǎn)名

從 鐵 路 到 地 鐵 ，從 機(jī) 場 到 碼頭……南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心主任助理、副教授吳婧向記者細(xì)數(shù)今年以來幾個(gè)備受關(guān)注的交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

“因違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，環(huán)保部先后叫停了膠濟(jì)客運(yùn)專線、津秦客運(yùn)專線、無錫市城市快速軌道2號(hào)線工程，還暫緩審批或退回了改建鐵路包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能工程、改建鐵路華東二通道合肥至杭州鐵路電氣化改造工程、新建鐵路貴陽至廣州線調(diào)整工程、深圳市城市軌道交通11號(hào)線工程、北京軌道交通燕房線工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。”吳婧說道。

記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)顯示，因項(xiàng)目變更部分未重新報(bào)環(huán)保部批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)，環(huán)保部分別向廣東省機(jī)場管理集團(tuán)公司潮汕機(jī)場建設(shè)工程指揮部、東莞市東洲國際石化倉儲(chǔ)有限公司、津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司、無錫市軌道交通發(fā)展有限公司等單位下發(fā)、向社會(huì)公布了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

此外，在去年底下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》的基礎(chǔ)上，今年4月，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司下發(fā)、向社會(huì)公布了《督促履行通知書》。該通知措辭罕見地提及“法院強(qiáng)制執(zhí)行”：“我部督促你公司于2011年5月31日前……停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

公開資料顯示，在交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，碼頭建設(shè)項(xiàng)目今年“不合格”宗數(shù)接近兩位數(shù)，涉及中電投、華能、中石化、中石油等眾多央企。11月當(dāng)月，僅在舟山一地，因該港區(qū)碼頭布局過密、規(guī)模過大，重大溢油事故防范及應(yīng)急能力不足等因素，環(huán)保部先后暫緩審批寧波大榭中油二期油品碼頭工程、舟山外釣島光匯萬噸級(jí)油品碼頭工程的環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)保部當(dāng)月還退回了湛江港-鐵山港原油管道工程的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。12月14日，汕頭港廣澳港區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書也被環(huán)保部退回。

解讀：環(huán)境敏感點(diǎn)成項(xiàng)目“不合格”高發(fā)地

“由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃審批和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置程序，因此環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，就集中體現(xiàn)在了環(huán)評(píng)與發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目之間。這種矛盾的發(fā)展和激化在交通領(lǐng)域尤其明顯。”吳婧說道。

吳婧解釋稱，上世紀(jì)90年代中期以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，最近10多年，交通投資占G D P的比重由過去長期的1%～2%大幅提高到8%～10%。“在工業(yè)領(lǐng)域紛紛制定節(jié)能減排目標(biāo)之時(shí)，交通領(lǐng)域能源消耗和污染物排放增速難以控制，實(shí)際上處于失控狀態(tài)。”吳婧說。

“交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占到今年環(huán)評(píng)‘不合格項(xiàng)目’近半，帶有一定的周期性色彩。事實(shí)上，相對(duì)于電廠、煤廠等工業(yè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸項(xiàng)目的環(huán)境影響要小得多。”交通部某下屬單位一位交通環(huán)評(píng)專家解釋稱“許多地方項(xiàng)目為了在‘十二五’內(nèi)完工甚至投入使用，必須在‘十二五’前半期開展前期工作，因此今年作為‘十二五’開局之年，可能是環(huán)評(píng)送審的高峰期，送審宗數(shù)多了‘不合格’宗數(shù)也就多了。”

上述交通環(huán)評(píng)專家也指出，隨著東部沿海地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目趨于飽和，新建項(xiàng)目正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此更容易遇到一些地形復(fù)雜地區(qū)，或者生物多樣性豐富地區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加敏感、脆弱。“隨著‘十二五’期間國家環(huán)評(píng)門檻日益提高，今年‘不合格項(xiàng)目’增多的情況還會(huì)再出現(xiàn)。”該專家預(yù)計(jì)。

北京交通大學(xué)教授、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事趙堅(jiān)認(rèn)為，許多交通運(yùn)輸項(xiàng)目在可行性研究階段就已完成。該項(xiàng)目分別獲得環(huán)保部、國家發(fā)改委審批通過后，如果又偷偷變更設(shè)計(jì)方案，就容易出現(xiàn)“偷梁換柱”、環(huán)評(píng)違規(guī)的情況“這背后是地方政府對(duì)工期的特殊要求。”趙堅(jiān)表示。

環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司原司長、巡視員牟廣豐向記者表示，有些交通運(yùn)輸項(xiàng)目是線性工程，部分項(xiàng)目還涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，公路、鐵路、軌道交通噪聲和振動(dòng)問題也日漸突出。“交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目‘不合格率’增高，對(duì)老百姓來說是一件好事。”牟廣豐說。

展望：環(huán)保部首提企業(yè)環(huán)評(píng)限批

在日前閉幕的2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢強(qiáng)調(diào)，對(duì)于沒有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決實(shí)行限批措施。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院資源環(huán)境所所長徐洪磊解讀道“這應(yīng)該是在區(qū)域和行業(yè)限批之外，環(huán)保部首次提到‘企業(yè)集團(tuán)環(huán)評(píng)限批’，對(duì)央企等大企業(yè)有很強(qiáng)的震懾作用。”上述交通部交通環(huán)評(píng)專家對(duì)此表示，采取“限批”這種牽連性的政策，實(shí)屬無奈之舉，因?yàn)橛行┑胤�、企業(yè)在環(huán)評(píng)方面出現(xiàn)“兩張皮”，不兌現(xiàn)承諾。

周生賢還指出，明年要突出抓好重要航道建設(shè)等三個(gè)方面的規(guī)劃環(huán)評(píng)。上述交通環(huán)評(píng)專家表示“《交通運(yùn)輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》明確指出，全面加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。航道作為內(nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，‘十二五’將獲得整治和升級(jí)改造，可能與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、飲用水源安全產(chǎn)生一些矛盾。”

該專家透露，在“十二五”開局之年，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，有10多條河道啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，并報(bào)送環(huán)保部，環(huán)保部對(duì)生態(tài)影響仍然比較謹(jǐn)慎，部分規(guī)劃被退回報(bào)告書或暫緩審批。

吳婧表示：“在制度層面，環(huán)評(píng)被視為環(huán)保部門對(duì)其他部門行政權(quán)限施加的一種外部障礙；在操作層面，規(guī)劃環(huán)評(píng)過程與決策制定過程分離，成為滿足法律要求而實(shí)施的一種行政程序，而難以對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)然這個(gè)問題的根源涉及文化傳統(tǒng)、決策模式、行政體制等一些深層次的問題，并非只靠環(huán)評(píng)自身的改善就可以解決。”

企業(yè)和項(xiàng)目如何更好地通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)？交通部一位多次參與交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢的專家建議，首先，技術(shù)工藝選擇、環(huán)保措施設(shè)計(jì)等環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作要做得更加充分；其次，在環(huán)評(píng)報(bào)告實(shí)施過程中，要改變過去“環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)、建設(shè)是建設(shè)”的割裂局面。

明年哪些地方會(huì)成為“環(huán)評(píng)不合格高發(fā)區(qū)”“明年在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)屏障地區(qū)，或者排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量的地區(qū)，更容易出現(xiàn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目環(huán)評(píng)‘不合格’的情況。比如渤海灣地區(qū)等。”該專家預(yù)計(jì)，隨著明年環(huán)評(píng)門檻不斷提高，在可行性研究階段，交通運(yùn)輸項(xiàng)目有可能面臨更長時(shí)間的研究、論證甚至審查，有可能會(huì)影響工期。

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