今年是“十二五”開局之年，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，開局年一般也是各地上報(bào)大項(xiàng)目最為密集的一年，今年也不例外。

截至今年10月底，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))審批的環(huán)保部就受理了257個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)14013.5億元。

那些投資動(dòng)輒過(guò)億元的項(xiàng)目，有的可能將是一個(gè)地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，有的可能是一個(gè)地方官員執(zhí)政期間最大的政績(jī)。批，還是不批，環(huán)保部環(huán)評(píng)怎樣拿捏尺度？近日，中國(guó)青年報(bào)記者專訪了環(huán)保部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解他們?nèi)绾螌徟箜?xiàng)目。

“寧做現(xiàn)在的‘惡人’，不做歷史的罪人”

據(jù)環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹，今年環(huán)保部受理的項(xiàng)目以能源、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目為主，截至10月底，已批準(zhǔn)項(xiàng)目234個(gè)，總投資12452.3億元。其中，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城建、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，總投資5815.1億元，占46.7%。

同時(shí)，環(huán)保部對(duì)存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)保措施不到位等問(wèn)題的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目作出不予批復(fù)，退回、暫緩審批的決定，涉及總投資1006.4億元。

否決這些可能成為地方未來(lái)GDP的項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)有來(lái)自外部的壓力？對(duì)此，環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種壓力肯定是有的，但是大家都有一個(gè)共識(shí)，“寧做現(xiàn)在的‘惡人’，不做歷史的罪人”，所以大家都有不怕得罪人的思想準(zhǔn)備。

環(huán)評(píng)司在審批環(huán)評(píng)時(shí)都是依法、依規(guī)的。比如，國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。

這位負(fù)責(zé)人也坦言，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭與資源環(huán)境承載力有限的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)評(píng)審批的外部壓力會(huì)越來(lái)越大，今后，環(huán)評(píng)部門依然需要充當(dāng)否決不合規(guī)項(xiàng)目的“惡人”。

“十二五”30個(gè)待建大型煉化項(xiàng)目成環(huán)境隱憂

根據(jù)各地公開的“十二五”規(guī)劃，環(huán)保部環(huán)評(píng)司的工作人員粗略地算了一筆賬，5年內(nèi)，各地?cái)M開工建設(shè)的大型煉化項(xiàng)目超過(guò)30個(gè)，新增煉油產(chǎn)能兩億噸。

這還只是一項(xiàng)不完全的統(tǒng)計(jì)，早已密布重化工企業(yè)的大江大河流域是否還能承載起這些規(guī)劃中的項(xiàng)目？對(duì)此，環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人坦言，快速擴(kuò)張的化工石化產(chǎn)業(yè)勢(shì)必對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全形成巨大壓力。

在渤海溢油事件和大連PX事件后，9月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就曾要求：“切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過(guò)大、過(guò)于集中的狀況。嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目……”

環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)保部也希望用環(huán)評(píng)作為控制閘，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，減少重化工行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。

作為化工石化大項(xiàng)目環(huán)評(píng)的把關(guān)者，環(huán)保部環(huán)評(píng)司近年來(lái)充分感受了地方投資重化工行業(yè)的熱情，但這種熱情如果把握不好就可能為未來(lái)環(huán)境安全埋下隱憂。

據(jù)環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，各地發(fā)展化工石化的意愿十分強(qiáng)烈，沿海、沿江各省區(qū)紛紛規(guī)劃大型煉化基地、布局化工石化項(xiàng)目，化工石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

除了地方高漲的投資意愿外，環(huán)保部還擔(dān)憂，一旦化工石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事件，可能直接威脅江、河、湖、海的生態(tài)環(huán)境，影響居民的飲水安全。

2010年7月28日，位于南京市棲霞區(qū)的南京塑料四廠發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡。此類事故折射出我國(guó)當(dāng)前重化工行業(yè)另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：近年來(lái)，隨著城市范圍的擴(kuò)展，很多原先布局在郊區(qū)的重化工企業(yè)與新建的居民區(qū)交織在一起。

環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前，既有老化工區(qū)面臨居民區(qū)逐漸“包圍”的歷史遺留布局問(wèn)題，也有新建化工石化園區(qū)規(guī)劃控制不當(dāng)造成新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。這一問(wèn)題的調(diào)整和消化將貫穿于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期進(jìn)程。

在企業(yè)層面，問(wèn)題也令人擔(dān)憂。環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)化工石化企業(yè)規(guī)模普遍較小，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，易因安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生污染事件。另外，部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急反應(yīng)能力也不足。

各地?zé)崤踔鼗ろ?xiàng)目，看中的都是這些產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用，但在環(huán)保部門眼中，如果規(guī)劃或措施不當(dāng)，化工石化有可能成為大江大河或城市的重大環(huán)境隱患。應(yīng)對(duì)化工石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既是當(dāng)務(wù)之急也是長(zhǎng)期任務(wù)。

對(duì)環(huán)保部來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)就是新建化工石化項(xiàng)目的控制閘。環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)化工石化項(xiàng)目，環(huán)保部不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，更重要的是將對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)能承載多少化工石化項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，“十二五”期間，要完成大型化工石化基地布局的環(huán)境影響論證，推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化開發(fā)。

事實(shí)上，自2009年開始，環(huán)保部花了近3年時(shí)間組織開展了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，涉及環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)，核定了這些區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，提出了促進(jìn)這些區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

如何守住大江大河生態(tài)底線

今年初“十二五”規(guī)劃發(fā)布時(shí)，有專家解讀說(shuō)，規(guī)劃提出“要積極發(fā)展水電”，今后5年是中國(guó)大力發(fā)展水電的黃金時(shí)期。而環(huán)保部官員看到的則是規(guī)劃中提到的前置條件：發(fā)展水電“要以做好生態(tài)保護(hù)為前提”。

那么，在“十二五”期間，環(huán)保部門如何守住大江大河的生態(tài)底線？

環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)保部門從來(lái)不反對(duì)水能資源的開發(fā)利用，但也從來(lái)不支持重開發(fā)輕保護(hù)的開發(fā)行為。在未來(lái)水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，環(huán)保部門將遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，最大程度保護(hù)河流的生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)，往往也是生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū)，不可回避的是，過(guò)去有的流域水電開發(fā)存在“保護(hù)跟不上開發(fā)”、“保護(hù)讓位于開發(fā)”的問(wèn)題，一些水電項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)多考慮水能資源利用的最大化，較少考慮流域其他功能，已經(jīng)對(duì)一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成了難以恢復(fù)的影響。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后的水電開發(fā)必須從決策開始，將生態(tài)優(yōu)先的原則，貫穿到未來(lái)水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程。環(huán)保部認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)待開發(fā)的流域進(jìn)行規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，通過(guò)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電的科學(xué)、有序和適度開發(fā)。有了流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部門在審批水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，也就有據(jù)可依，不在規(guī)劃范圍內(nèi)或是規(guī)劃環(huán)評(píng)不支持的水電項(xiàng)目將被擋在門外。

水電開發(fā)一個(gè)亟待破解的難題是上下游、干支流如何統(tǒng)籌的問(wèn)題。一條河流會(huì)流經(jīng)不同的地區(qū)，往往每個(gè)地區(qū)都想“雁過(guò)拔毛”，掌握干流資源的就開發(fā)干流，沒(méi)有干流資源的就開發(fā)支流，沒(méi)有從全流域角度進(jìn)行權(quán)衡并分析其累積性環(huán)境影響。當(dāng)一條河流上的水電站鱗次櫛比，河流的生態(tài)環(huán)境破碎化，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是河流生命力的喪失。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，有序和適度就是指在流域的水電開發(fā)中，要把握好開發(fā)的強(qiáng)度、開發(fā)的尺度和開發(fā)的速度，避免同一流域的上下游水電項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)，避免干支流水電項(xiàng)目遍地開花，避免水電開發(fā)超出河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。并且，水電開發(fā)一定要堅(jiān)持法律許可的底線，禁止在法律明令禁止的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域布局水電梯級(jí)，對(duì)有可能直接導(dǎo)致珍稀物種滅絕的水電站也要取消。

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