我們從廣州、上海、北京各找一個垃圾分類的試點，有的是缺政策，有的是缺科學管理，有的是缺錢，有的是缺少意識和配合。垃圾分類？我們似乎都懂一點，但事情遠不是這樣。

兩三年前決定進入垃圾分類相關領域時，廣州分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理楊靜山還認為這是個有利可圖的領域，今年上半年廣州開始推行垃圾分類試點，也讓他愈加相信這一點。但是現(xiàn)在，他說，“差不多要放棄了”。

當時他相信，政府早晚會扶持垃圾回收，但三年后，期待中的政府補貼并沒有到來；而且因為無法找到更多愿意合作的街道社區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模一直難以上去。

他進來得似乎太早了。從市民到政府，似乎都還沒有對垃圾分類做好足夠的準備。

4月1日，廣州出臺了國內(nèi)第一部關于城市生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)，更廣泛的試點規(guī)模，輔以更嚴格的行政法規(guī)，廣州市城市管理委員會分類處處長余尚風認為起起伏伏了十余年的垃圾分類終于進入了“全面推廣階段。

而北京也定下了全年垃圾分類達標率要達到45%以上的目標，到2012年焚化、生化處理、填埋處理比例要達到2:3:5；上海則制定了全年的垃圾量要減量5%的目標。

對政策制定者而言，是到了對垃圾進行更精細的分類的時候了。垃圾如果不進行分類，只是簡單地填埋和焚燒，不論是垃圾圍城，還是焚燒造成的二惡英污染都已讓這些超大型城市不堪重負。

成功的例子早已存在。中國臺灣地區(qū)在采取垃圾分類、資源回收的改革之后，平均每人每天的垃圾量從2000年的0.982公斤降到2009年的0.5公斤。10年減量近一半。

在日本，垃圾除了按大類分為可燃、不可燃、資源以及大物之外，一些地區(qū)為方便回收再利用，將垃圾種類細分到20多種，在產(chǎn)品包裝上標明所屬的垃圾種類是生產(chǎn)者的義務之一。

在中國，這種方式顯然還不太現(xiàn)實。

在廣州先行試點垃圾分類的廣衛(wèi)街都府社區(qū)，小廣場上依次擺著藍、綠、紅、灰四個一米高的腳踏式垃圾桶，分別裝可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。但街道辦事處城管科科長劉蘇華說，“居民的分類意識不可能一步到位。”所以在每一層樓道只配備了藍、白兩個垃圾桶，分別收集濕垃圾和干垃圾。

而像廢紙、廢塑料瓶，居民大多會自行變賣，實際被丟棄掉的可回收垃圾并不多。所以都府社區(qū)在樓道里并不專門配備可回收垃圾箱，而是由環(huán)衛(wèi)工人進行分揀。有害垃圾箱也只在每棟樓的一層放一個。

劉蘇華說，過去居民不愿意進行分類，一定程度上是因為他們覺得反正垃圾都會被混運。“都府的做法是分別派男工、女工去收，這樣讓居民覺得自己分揀是有意義的。”為了保證分類效果，都府社區(qū)還配備了帶袖章的垃圾分類指導員和環(huán)保志愿者，在指導居民分垃圾的同時，還對各家各戶的垃圾進行稱重，定期評出“減量之星”。

按照都府社區(qū)的規(guī)劃，餐廚垃圾被送去政府投資的大田山堆肥廠做生化處理，可回收垃圾賣給資源回收公司，有害垃圾每月一次交由政府統(tǒng)一處理，實在沒有利用價值的其他垃圾再被送去焚燒或填埋。這樣一來，需要焚燒或填埋的垃圾量將減少至少一半。賣可回收垃圾的所得分別用作環(huán)衛(wèi)工人的加班費、獎勵“減量之星”以及后續(xù)垃圾分類宣傳活動的經(jīng)費。

但是對于整個垃圾分類工作，這部分收入絕對是杯水車薪。除了垃圾桶、垃圾袋等硬件投入、社區(qū)還要負擔分類指導員和居民環(huán)保志愿者的工資。之前來參觀的其他社區(qū)工作成員很感慨—他們已經(jīng)要承擔外包的環(huán)衛(wèi)工人一人約3000元的工資成本，如果要再為垃圾分類投入就很不實際了。

讓人沮喪的是，垃圾分類的效果與投入的人力、物力、財力成本并不一定成正比。

廣州都府社區(qū)的四個垃圾桶基本上每個都有一次性的泡沫餐盒、紙杯，環(huán)衛(wèi)工人把混有樹葉、碎紙屑的垃圾用簸箕一撮，嘩地全倒進了有害垃圾桶里面；在北京定慧西里小區(qū)，菜葉果皮等廚余垃圾被丟到了“其他垃圾”的箱中。在上海，楊浦區(qū)的建德國際公寓是上海市選定的試點小區(qū)之一，但居委會的歸女士說，雖然志愿者會對分類進行指導，但居民自覺將家中干濕垃圾分類的比例只能達到30%至40%。

建德國際公寓的垃圾先會被送到軍工路上的垃圾中轉站。負責人浦先生說，“小區(qū)里經(jīng)過分類的廚余垃圾還達不到垃圾分類的要求。”中轉站也無法負荷二次分揀的工作量，所以他們將所有垃圾混在一起進行集裝壓縮處理，再送去焚燒和填埋。

與十多年前推行垃圾分類時只是側重將塑料瓶等“資源”分出來不同，目前在北京、上海、廣州等地開展的垃圾分類都把以餐廚為主的濕垃圾分出來作為了重點。

餐廚垃圾占全部生活垃圾的50%以上，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產(chǎn)生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以利用生化技術將餐廚垃圾變?yōu)樯a(chǎn)微生物菌劑產(chǎn)品的原料或有機肥料是目前最好的解決辦法。

面對一部分被分揀出來的廚余垃圾和更多沒被分類的垃圾，焚燒廠也沒有更好的辦法。“垃圾被送到這里后都是混在一起焚燒。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司副總經(jīng)理楊臻說。這里每天處理來自朝陽區(qū)的1600噸生活垃圾，相當于整個北京城垃圾量的1/10.

即便做到完全分揀，有限的處理能力也是制約因素之一。廣州市目前僅有設在大田山、魷魚崗的兩處廚余垃圾處理基地，總處理能力不到100噸。

而據(jù)楊靜山估算，僅越秀區(qū)全區(qū)的53個菜市場和6個大超市，每天就會產(chǎn)生約140噸的廚余垃圾。

他本來看到的商業(yè)機會也在這里。8年前，還是IT公司老板的楊靜山在臺灣偶然注意到垃圾被回收利用后的可觀價值，而后他改行開始做“收買佬”。2008年他開始與越秀區(qū)東山街開展垃圾分類的合作。雙方各出資一半購入了新的垃圾箱，分別回收食品垃圾和非食品垃圾。

按照他的構想，他可以為社區(qū)處理非食品垃圾，以此換取免費的食品垃圾，用食品垃圾做廚余堆肥，每4噸廚余垃圾堆1噸有機肥，可以實現(xiàn)產(chǎn)值400元，按每天140噸計算，一年下來的產(chǎn)值能超過500萬。他還希望通過垃圾減量的成果獲得政府的補貼。“政府處理一噸垃圾要給焚燒廠和填埋場補貼，我減量了更應該有補貼。”

他希望能在盡可能多的社區(qū)建立自己的垃圾分類服務點。這樣，就不會再面對無垃圾可收的困境了。但分類的最初與街道雙方各出資一半添置的“食品垃圾”與“非食品垃圾”兩類垃圾箱，因為政府推行四類分法而被舍棄掉了。他為此忿忿不平：什么是其他垃圾？一點都不好懂！

他還試圖與其他街道建立合作關系以擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻屢屢碰壁。“街道沒有被充分授權，城管委又說我沒有資質。”政府的補貼更是望不見影子。

不過，他還算是幸運的。中創(chuàng)沃德環(huán)保資源開發(fā)有限公司曾在廣州市番禺區(qū)建立了首個廚余垃圾處理廠，但其租住的廠區(qū)就在居民村中，因為垃圾異味不久就收到了排山倒海的投訴，在運行一個月之后無奈停業(yè)。

每天僅1噸的處理能力以及對選址欠周全的考慮，讓支持環(huán)保項目的番禺區(qū)政府也沒法站到沃德這邊。不僅其前期百萬元的投資打了水漂，與之結盟的小區(qū)居民對垃圾分類的熱情也被潑了盆冷水。

與可以直接變現(xiàn)的廢紙、廢塑料瓶以及雖然要經(jīng)過處理但附加值高的電子垃圾相比，處理廚余垃圾對原材料、技術的要求以及土地成本也都抬高了進入這個行業(yè)的門檻。

高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心采用的是另一種模式。處理中心由政府投資，北京嘉博文環(huán)境工程公司負責運營，工程全部竣工后，這座國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚廢棄物處理廠的日處理能力可以達到400噸，是沃德的400倍。

這個處理中心與焚燒廠、填埋廠一道被安排在統(tǒng)一規(guī)劃的朝陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，負責運作的副總經(jīng)理金明明說，他們以處理比普通廚余垃圾養(yǎng)分更高的餐廚垃圾為主。這些垃圾是由政府出面，從朝陽區(qū)的各大賓館、飯店和機關食堂收運過來的。他認為，垃圾分類要“倒行逆施”—要看后端有什么設施，前端再采取什么樣的分類方式。

“目前國家在垃圾終端處理的標準上還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。”上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處副處長顧育新說。他們也曾經(jīng)向上級反映是否可以先制定一個上海地區(qū)的試用標準，但考慮到執(zhí)行的難度并未能實現(xiàn)。他說，上海未來還是會以政府投資為主。“垃圾處理作為一個公益項目，薄本微利，成本回收的周期也比較長。企業(yè)進入的顧慮會比較大。”

廣州市城管委垃圾分類處處長余尚風則希望采用“將政府資金與社會資金的引進相結合”的方式。他說，垃圾分類的難點在于效果受個體因素影響很大，即便有80%的垃圾被分出來了，為了那剩余的20%還是要重新分揀一次。同時，“前端的垃圾分類管理與后端的設施建設必須要同步。”北京市市政市容委固廢處副處長衛(wèi)潘明也作此論，他說，“確定垃圾分類的試點時，只考慮有條件實施分類運輸?shù)牡胤健?rdquo;

即便如此，余尚風還是希望政府、市民都要更有耐心：“因為設施建設需要時間，并不是那么容易推進的。”

“日本、德國等垃圾分類已經(jīng)成熟的國家也都經(jīng)歷了二三十年的過程，一開始定的目標都不是很高。”清華大學主要研究固廢處理的蔣建國教授說。

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