歐盟國(guó)家建筑廢棄物的資源化率平均超過(guò)70%，韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家建筑廢棄物的資源化率已經(jīng)達(dá)到90%以上。

與通常“資源化率不足5%”的說(shuō)法不同，北京建筑工程學(xué)院建材實(shí)驗(yàn)室主任陳家瓏教授給出的數(shù)據(jù)是，我國(guó)實(shí)際建筑垃圾資源化利用率不足1%，且目前主要的處置方式是填埋與堆放。

即，建筑垃圾循環(huán)利用在我國(guó)幾乎仍是傳說(shuō)。

等政策

十幾年前，甚至更早，我國(guó)已有學(xué)者關(guān)注建筑廢棄物的利用問(wèn)題，更有“一廂情愿”的創(chuàng)業(yè)人和資本倉(cāng)促進(jìn)入，希冀化廢為寶、就地生財(cái)，未料歲月蹉跎，始終沒(méi)有得到“環(huán)保建材”市場(chǎng)及政策的積極回應(yīng)。

接受系里的建議，陳家瓏從1993年就開(kāi)始進(jìn)行建筑垃圾處理的研究與試驗(yàn)。

同時(shí)，在北京建筑工程學(xué)院科研力量的支撐下，北京首家建筑垃圾處理廠——北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司（下稱元泰達(dá)）成立。

1994年，陳家瓏找廠家利用建筑垃圾生產(chǎn)了一些制品，打算用于北京亦莊一座廠房的墻體建設(shè)。后來(lái)由于科研經(jīng)費(fèi)不足，“用建筑垃圾建一棟小樓”的計(jì)劃被迫擱淺。

2007年，陳家瓏提出的“建筑垃圾資源化與循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用的研究”項(xiàng)目獲北京市科委立項(xiàng)支持。北京市科委希望“研究成果不只是放在實(shí)驗(yàn)室里，更能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣”。

此前，陳家瓏已與元泰達(dá)董事長(zhǎng)吳建民有過(guò)接觸。“產(chǎn)業(yè)化必須有生產(chǎn)企業(yè)。”陳家瓏向本報(bào)記者回憶說(shuō)。

從2002年開(kāi)始，吳建民就在做各種準(zhǔn)備，籌資、解決廠房設(shè)備、篩選技術(shù)，直到2007年據(jù)稱為全國(guó)最大企業(yè)的建筑垃圾生產(chǎn)線在元泰達(dá)建成，吳建民對(duì)環(huán)保建材市場(chǎng)一直保持信心。

位于北京市昌平區(qū)的元泰達(dá)，是吳建民在建材行業(yè)摸爬滾打近30年的結(jié)晶。上世紀(jì)80年代初，吳建民靠做沙石生意起家，如今他自詡元泰達(dá)為建筑垃圾再生行業(yè)的龍頭企業(yè)。

幾年前，在回答媒體“如何看待環(huán)保建材市場(chǎng)”的提問(wèn)時(shí)，吳建民稱“已聽(tīng)到春天來(lái)臨的腳步聲”�，F(xiàn)在，他的憧憬之情已淡了許多。

“目前就是等政策，沒(méi)政策說(shuō)什么也沒(méi)有用。”吳建民答本報(bào)記者。

缺乏發(fā)展動(dòng)能

“北京已有兩家建筑垃圾處理企業(yè)，但實(shí)實(shí)在在建成廠子的就我一家。”吳建民說(shuō)。

一方面，建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏作為原材料的建筑垃圾，面臨“吃不飽”的生存窘境。

在建筑垃圾再生這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中，元泰達(dá)收獲的卻是連年虧損，正常生產(chǎn)無(wú)法保障。成本高、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是主要原因。

事實(shí)上，再生產(chǎn)品比一般建材具有許多優(yōu)勢(shì)，如保溫性好，低輻射，更加環(huán)保。然而國(guó)家或地方政府在建筑垃圾處置上遲遲沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)能做大。

記者了解到，北京市容委及市建委不是不想幫助元泰達(dá)，但到底要怎么做，缺乏政策依據(jù)。

目前，全國(guó)有近20家建筑垃圾再利用企業(yè)，這些企業(yè)陳家瓏基本都接觸過(guò)。“在沒(méi)有政府額外補(bǔ)貼的情況下，生產(chǎn)再生制品的企業(yè)基本都是虧本或勉強(qiáng)維持，沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)能。”

對(duì)很多建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)而言，目前的狀況也不樂(lè)觀。

“可消納建筑垃圾送到填埋場(chǎng)需要交費(fèi)和稅，而人工工資、油價(jià)都在不斷上漲，利潤(rùn)越來(lái)越薄。”談到建筑垃圾清運(yùn)，北京鴻儒保潔服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人牛勇向本報(bào)記者訴苦，“我們也對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用，比如把可回收物分揀出來(lái)，或者把一些施工垃圾制成輕體磚，否則更得賠死。”

北京豪杰物資回收中心負(fù)責(zé)人田先生向本報(bào)記者感嘆：“建筑垃圾能倒的地方以前挺多的，比如可以倒到五環(huán)邊，現(xiàn)在不行了，得六環(huán)外，運(yùn)輸成本更高了。”

談到建筑垃圾可以利用，他追問(wèn)記者：“能告訴我哪兒要嗎？有補(bǔ)貼嗎？”

深圳模式

城市建筑垃圾已經(jīng)無(wú)處可倒，將其大量外運(yùn)又不太現(xiàn)實(shí)——與北京等其他大城市一樣，深圳同樣面臨垃圾圍城的問(wèn)題。

深圳市在2008年就已對(duì)建筑垃圾使用作出規(guī)范，但至今并未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

為了破解這一難題，作為深圳市首個(gè)示范項(xiàng)目，日前，南方科技大學(xué)建設(shè)工地建筑廢棄物資源化現(xiàn)場(chǎng)綜合利用項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。深圳市為此提出“建筑垃圾就地處理，實(shí)現(xiàn)零排放”的目標(biāo)。

據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方深圳市華威環(huán)保建材有限公司負(fù)責(zé)人介紹，深圳原特區(qū)內(nèi)目前還有40個(gè)城中村改造項(xiàng)目，且都位于主干道邊，而根據(jù)深圳市城市管理相關(guān)規(guī)定，運(yùn)送垃圾的貨車不允許在主干道通行。因此，建筑垃圾的外運(yùn)問(wèn)題被納入政府議事日程。

南方科技大學(xué)的項(xiàng)目采用就地消化、現(xiàn)場(chǎng)處理的方式，可使建筑廢棄物轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，是一種突破傳統(tǒng)處理模式的新方法。

其中，絕大多數(shù)建筑垃圾通過(guò)大型移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)化處理設(shè)備處理后，被制成各種類型的骨料及磚，全部用于大學(xué)校區(qū)建設(shè)。對(duì)于不能利用的廢渣余土，則用于校園內(nèi)土坑回填及堆山造景。

鑒于該項(xiàng)目的借鑒作用，深圳市政府將之作為2011年重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，并撥出2080萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家發(fā)改委也劃撥640萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

“特區(qū)的建筑垃圾足以支撐我們滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，我們甚至還得適當(dāng)控制收納量。下一步公司將擴(kuò)大生產(chǎn)，加大研發(fā)投入。”華威公司前述負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)很有信心。

新政待出

采訪中，記者一直有一個(gè)疑問(wèn)：近些年來(lái)城市發(fā)展迅猛，大拆大建很多，建筑垃圾積累不少，為什么能推動(dòng)建筑垃圾處置的國(guó)家相關(guān)大政策和細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)？

“建筑廢物的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯到很多管理部門。”陳家瓏回答說(shuō)，“雖然大家都重視，但未形成合力。”

實(shí)際上，正由于陳家瓏的努力奔走，這一工作正面臨一個(gè)新的局面。

2010年兩會(huì)召開(kāi)之際，一篇采訪陳家瓏的文章引起社會(huì)對(duì)建筑垃圾處置問(wèn)題的關(guān)注。

當(dāng)年6月，中央政策研究室以簡(jiǎn)報(bào)形式全文刊發(fā)該文，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出親筆批示。

這促使中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下文明確了關(guān)于建筑垃圾資源化再利用的各部門的職責(zé)分工。

“政策的出臺(tái)總有一個(gè)過(guò)程，無(wú)論如何，現(xiàn)在還是有希望了，有人管了。”陳家瓏說(shuō)。

今年5月，北京市出臺(tái)有關(guān)建筑垃圾循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)，市有關(guān)部門也正在研究具體的措施和辦法。

在總理批示后，中編辦、工信部、發(fā)改委等部委也都找過(guò)陳家瓏，請(qǐng)他做一些支持工作，諸如調(diào)研、起草指導(dǎo)意見(jiàn)等。

“現(xiàn)在技術(shù)不是問(wèn)題，關(guān)鍵是管理。”陳家瓏強(qiáng)調(diào)。

陳家瓏現(xiàn)在把主要精力用于推動(dòng)建筑垃圾的使用，這需要“整天與政府部門和企業(yè)打交道”。

目前，建筑垃圾資源化利用問(wèn)題已經(jīng)得到社會(huì)各界的高度關(guān)注，并且列入各級(jí)政府的議事日程，有關(guān)各部委都將建筑垃圾資源利用列入了“十二五”規(guī)劃。

“現(xiàn)在大家都重視了，但進(jìn)程還是稍微慢了一些，還需要繼續(xù)呼吁。”陳家瓏說(shuō)。

建筑垃圾源頭削減策略

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時(shí)期，每年大量的施工建設(shè)和拆遷改造工程不可避免地產(chǎn)生數(shù)億噸建筑垃圾，如不盡快加以處理和利用，必將給社會(huì)、環(huán)境和資源帶來(lái)不利影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%到40%。

國(guó)外建筑垃圾再利用

日本人將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開(kāi)發(fā)利用。比如港埠設(shè)施，以及其他改造工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件，都可以利用再循環(huán)的石料，代替相當(dāng)數(shù)量的自然采石場(chǎng)礫石材料。

日本對(duì)于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能重新利用；對(duì)于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理。

美國(guó)政府的《超級(jí)基金法》規(guī)定“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。該法規(guī)從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺(jué)尋求建筑垃圾資源化利用途徑。

如美國(guó)住宅營(yíng)造商協(xié)會(huì)開(kāi)始推廣的一種“資源保護(hù)屋”，其墻壁用回收的輪胎和鋁合金廢料建成，屋架所用的大部分鋼料從建筑工地上回收得來(lái)，所用板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的主要原料是舊的報(bào)紙和紙板箱。

在荷蘭，目前已有70%的建筑廢物可以被循環(huán)再利用，但是荷蘭政府希望將這一比例增加到90%。因此，他們制定了一系列法律，建立限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度。荷蘭建筑廢物循環(huán)再利用的重要副產(chǎn)品是篩砂。由于砂很容易被污染，其再利用是有限制的。針對(duì)于此，荷蘭采用了砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，由分揀公司負(fù)責(zé)有效篩砂，即依照其污染水平進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂。

總體來(lái)講，上述這些國(guó)家大多施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過(guò)科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化；對(duì)于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使其具有再生資源的功能。

建筑垃圾堆放與填埋的危害

建筑垃圾堆放與填埋不僅大量侵占土地；而且，污染水體、大氣和土壤，并且更難消解；同時(shí)，嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

有專家認(rèn)為，建筑垃圾最大的風(fēng)險(xiǎn)在于其占用了大量土地，未來(lái)20年，中國(guó)的建筑垃圾增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)入高峰期，將直接加劇城市化過(guò)程中的人地沖突。

建筑垃圾在堆放過(guò)程中，一些有機(jī)物發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣體包裹著細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，對(duì)大氣造成污染。

建筑垃圾中的膠、涂料、油漆不僅是難以降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會(huì)造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。

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