阻擊PX項(xiàng)目可能引發(fā)的環(huán)境隱患的行動(dòng)，還遠(yuǎn)未結(jié)束。

近日，包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)土部在內(nèi)的五部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，表示將開展針對(duì)PX等劇毒化學(xué)品的安全環(huán)保大檢查。

此番五部委聯(lián)合重拳“出擊”，顯然與9月15日由環(huán)保部單獨(dú)組織的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查規(guī)格更高。

“五部委緊急聯(lián)動(dòng)，一方面表明其中牽涉到的企業(yè)級(jí)別較高，另一方面也表明中國(guó)的劇毒化學(xué)品安全環(huán)保勢(shì)態(tài)不容樂觀。”一位環(huán)境政策專家對(duì)本報(bào)記者分析。

根據(jù)《通知》，國(guó)家將開展安全環(huán)保大檢查，完善安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案，并提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“《通知》提出要將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目審批的前置條件，這在官方文件中是很少看到的。”前述公共政策專家指出。

但一位環(huán)保專家對(duì)記者表示憂慮，由于劇毒化學(xué)品管理制度的不完善，地方到底該怎么檢查、如何判斷是否違規(guī)、最終能檢查到什么程度，還存在諸多疑問，因此其預(yù)期效果可能不容樂觀。

發(fā)生事故，四不放過

《通知》出臺(tái)的背景是前不久發(fā)生的大連福佳大化石油化工有限公司PX(對(duì)二甲苯)項(xiàng)目防波堤潰壩事件，該事件雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對(duì)PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。

為了避免類似事情重演，國(guó)家要求開展PX等敏感產(chǎn)品尤其是劇毒化學(xué)品的安全環(huán)保檢查工作。此次檢查主要是企業(yè)自行檢查，由地方發(fā)改委會(huì)同有關(guān)職能部門對(duì)此開展專項(xiàng)督查，并將督察結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，然后國(guó)家發(fā)改委再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

但《通知》并未指出企業(yè)自檢、地方督察和國(guó)家檢查的時(shí)間表。

“盡管《通知》指出此次檢查的依據(jù)是《環(huán)保法》和《安全生產(chǎn)法》，但這兩部法律由于過于原則，在檢查中的適用性很差，很多具體問題無法解決。”前述環(huán)保專家指出。

他舉例，在之前的廈門和大連PX事件中，關(guān)于苯廠的安全防護(hù)距離，一個(gè)廣為流傳的說法是，中科院院士趙玉芬提到的，“(苯廠)至少要建立在100公里以外，城市才能算安全”，但這一說法后來遭到質(zhì)疑，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括PX在內(nèi)的項(xiàng)目，其安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)中的推薦值一般都在1公里以下，至今這一標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)仍然懸而未定。

“問題來了，那么是趙院士的標(biāo)準(zhǔn)夸大了，還是國(guó)家已有的標(biāo)準(zhǔn)考慮的不充分，現(xiàn)在此次檢查到底以哪一個(gè)為準(zhǔn)？”該專家分析。

一位化工行業(yè)的從業(yè)人員對(duì)記者表示，上述爭(zhēng)議背后還涉及到一個(gè)更為前提性的問題，即PX本身的毒性問題，到底是不是劇毒危險(xiǎn)位置，其危害性到底有多大？經(jīng)過兩次大的群體事件之后，PX的毒性認(rèn)定依然沒有權(quán)威說法。

盡管存在諸多爭(zhēng)議，但對(duì)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品事故徹查是毫無疑問的。根據(jù)《通知》，一旦發(fā)生事故要堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查明不放過、防范措施不落實(shí)不放過、事故責(zé)任人未處理不放過、職工未受到教育不放過；對(duì)存在問題及時(shí)整改，整改不達(dá)標(biāo)的，必須立即停產(chǎn)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能“hold住”？

在安全環(huán)保檢查之外，《通知》提出將研究提高劇毒化學(xué)品的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。其中，明確提出，將把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目審批的前置條件。

“這是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。”前述公共政策專家指出，“但到底何為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，誰來負(fù)責(zé)評(píng)估，如何進(jìn)行評(píng)估，這些問題都不清楚。”

對(duì)此，工信部一位官員對(duì)本報(bào)記者分析，鑒于之前的廈門和大連PX事件，在項(xiàng)目審批階段，公眾的意見參與不夠充分或者公眾的反對(duì)與質(zhì)疑并未引起項(xiàng)目審批的官員的足夠重視，才導(dǎo)致發(fā)生了后來的群體性事件和項(xiàng)目搬遷。

在這位官員看來，施行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的途徑有兩種，一種是在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，一些重大項(xiàng)目在論證階段，適當(dāng)邀請(qǐng)一些具有一定專業(yè)背景的民眾參與；另一種是要求負(fù)責(zé)審批的發(fā)改和工信部門等決策部門，審批之前充分考慮該項(xiàng)目對(duì)周圍民眾的安全、健康和環(huán)境的影響，如果存在重大隱患，要一票否決。

盡管國(guó)家層面如何實(shí)施這一創(chuàng)新的制度，并不明朗，但地方層面已經(jīng)在開始類似的嘗試。

記者了解到，大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已于2010年7月26日印發(fā)了《大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，提出一套相對(duì)完整的評(píng)估體系，涉及評(píng)估的范圍和內(nèi)容、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估的程序和方法、評(píng)估的結(jié)論和責(zé)任追究等。

“盡管《通知》提的是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而《辦法》提的是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但放在群體性事件的大背景下，也有諸多相似相通之處。”前述公共政策專家分析，“《辦法》提出的評(píng)估的程序和方法值得借鑒。”

根據(jù)《辦法》，一項(xiàng)重大決策或者項(xiàng)目，可以通過民意調(diào)查(發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、召開聽證會(huì)、調(diào)查取證、開通熱線電話和電子信箱等)、召集相關(guān)民眾參加論證會(huì)、撰寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。

但在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)看來，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估固然重要，但更重要的是應(yīng)加強(qiáng)包括劇毒化學(xué)品在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品的立法工作。

資料顯示，我國(guó)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的品種有3823個(gè)，列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個(gè)，PX只是其中危險(xiǎn)性較低的一種。“隨著中國(guó)進(jìn)入重化工化的中后期，危險(xiǎn)化學(xué)品的污染防治和事故處理，將成為十二五污染防治的重點(diǎn)。”環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)張華林對(duì)本報(bào)記者表示。

盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但《危險(xiǎn)化學(xué)品管理法》一直闕如。“這部法律早就開始起草，難產(chǎn)的原因在于，危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、流通到使用涉及到的部門太多，牽涉到的部委太多，難以形成共識(shí)，穩(wěn)妥之計(jì)是，先制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的法律或者法規(guī)，以解燃眉之急。”王燦發(fā)表示。