“限塑”三年，效果如何？國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋的年使用量減少240億個(gè)以上，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/3以上。

從數(shù)字上看，“限塑”效果明顯。但這與人們的實(shí)際感觀有些差距：比如生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊，生意仍然紅紅火火；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早點(diǎn)攤位等，從業(yè)者仍然大大方方地免費(fèi)提供超薄塑料袋；在大街上，隨處可見(jiàn)提著超薄塑料袋的消費(fèi)者；在垃圾站、城郊野外，塑料袋仍然到處飄飛……

為什么會(huì)有如此反差？如何將“限塑”進(jìn)行到底？

①禁�。簽槭裁聪萑氡饍芍靥�

在我國(guó)，由于超薄塑料購(gòu)物袋使用量最大，而且容易破損、不能重復(fù)利用，大多隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來(lái)源。因此，從2008年6月1日起，我國(guó)禁用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，并要求有償使用塑料購(gòu)物袋。

然而，“禁薄”卻呈現(xiàn)出兩種不同的結(jié)果：在大型商場(chǎng)、連鎖超市等，“禁薄”效果較好；而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，超薄塑料袋卻屢禁不止。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的反差？

在河北省某縣——一個(gè)為北京提供超薄塑料袋的主要生產(chǎn)基地，一家塑料小作坊的營(yíng)銷(xiāo)人員給記者算了一筆賬：企業(yè)生產(chǎn)一個(gè)5絲（1絲=0.01毫米）厚的合格塑料袋要5分錢(qián)，給批發(fā)商的出廠價(jià)是7分錢(qián)，而批發(fā)商賣(mài)給北京超市的價(jià)格是1毛多錢(qián)，那么超市的零售商通常能賣(mài)到2毛錢(qián)。對(duì)于超市的零售商來(lái)說(shuō)，賣(mài)一個(gè)合格的塑料袋可以獲得約1毛錢(qián)的利潤(rùn)，當(dāng)然愿意有償提供，而且到超市購(gòu)物的許多中高端消費(fèi)者也能接受。然而，如果超市的零售商賣(mài)一個(gè)2絲厚的超薄塑料袋（造假），雖然生產(chǎn)成本只要約兩分錢(qián)，也只能賣(mài)1毛多錢(qián)，利潤(rùn)同樣是1毛錢(qián)左右，但由于市場(chǎng)監(jiān)管較嚴(yán)，因此要冒造假和違禁的雙重風(fēng)險(xiǎn)，有必要這樣干嗎？如果提供免費(fèi)的超薄塑料袋，自己不僅賺不到錢(qián)，還要冒違禁的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)會(huì)干這種傻事。“因此，超市的零售商有償提供合格塑料袋的綜合成本最低，獲利最高，這是首選。”

“而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)零售商同樣想賺取這1毛錢(qián)的利潤(rùn)，但卻賺不了，為什么？這是因?yàn)閯e的零售商和消費(fèi)者都不讓他賺。”這位營(yíng)銷(xiāo)人員說(shuō)，比如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有3位零售商，由于市場(chǎng)監(jiān)管不力，可以分別提供2毛錢(qián)一個(gè)的合格塑料袋、1毛多錢(qián)一個(gè)的超薄塑料袋、免費(fèi)的超薄塑料袋，那么為了5分錢(qián)也會(huì)討價(jià)還價(jià)的中低端消費(fèi)者會(huì)如何選擇？無(wú)疑，肯定會(huì)選擇免費(fèi)的超薄塑料袋，最后將所有有償塑料袋淘汰掉。

因此，要杜絕超薄塑料袋，前提條件是要有嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。然而，為什么商場(chǎng)、超市的管理者能夠做到，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的卻做不到，或者是不愿意去做？“一般來(lái)說(shuō)，商場(chǎng)、超市對(duì)所進(jìn)商品的質(zhì)量要求較高，檢查較嚴(yán)，本身有一套監(jiān)管制度；而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等對(duì)商品的質(zhì)量要求相對(duì)較低，幾乎沒(méi)有專(zhuān)職的檢查人員，也沒(méi)有形成相關(guān)的監(jiān)管制度，如何與‘限塑’要求對(duì)接？”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，此外，生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊幾乎處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，源頭堵不住，自然也給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的零售商提供了免費(fèi)供應(yīng)塑料袋的有利條件。

“從系統(tǒng)工程的角度看，禁用超薄塑料袋，要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)入手。”中國(guó)塑協(xié)降解塑料專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)翁云宣說(shuō)，首先，要強(qiáng)化地方政府的職責(zé)意識(shí)，堅(jiān)決取締生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊；其次，對(duì)于使用超薄塑料袋最為普遍的集貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)該明確監(jiān)管責(zé)任。此外，消費(fèi)者也應(yīng)自覺(jué)抵制超薄塑料袋，養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。

②替代：避免形成新的“灰色污染”

“限塑令”實(shí)施后，普通塑料袋的使用量明顯減少。為彌補(bǔ)消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物袋的需求，不少商家提供了無(wú)紡布袋、布袋、紙袋等替代品。如果能夠重復(fù)使用這些替代品，自然也就達(dá)到了環(huán)保的目的。

但有關(guān)職能部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在使用無(wú)紡布袋（其原料為聚丙烯，英文簡(jiǎn)稱PP）等消耗原材料更多、價(jià)格更高的替代品時(shí)，不少消費(fèi)者往往喜歡“即用即扔”。對(duì)此，人們擔(dān)心：如果為了防止“白色污染”，卻產(chǎn)生了“灰色污染”，豈不是得不償失？

鼓勵(lì)使用替代品的初衷是好的，但執(zhí)行起來(lái)為什么有時(shí)會(huì)“走樣”？從表面上看，很容易得出這是消費(fèi)者的觀念和習(xí)慣有問(wèn)題等結(jié)論。但實(shí)際情況如何呢？

“布袋、紙袋、無(wú)紡布袋等替代品體積大，也許對(duì)于退休的大爺大媽來(lái)說(shuō)無(wú)所謂，但對(duì)于朝九晚五的上班族來(lái)說(shuō)，卻不方便攜帶。而塑料袋三折兩折就能放進(jìn)衣兜或錢(qián)包里，使用起來(lái)最方便，任何替代品都比不上。”家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的李女士告訴記者，比如無(wú)紡布袋，不夠結(jié)實(shí)，用不了幾次就穿底，不可靠；用布袋買(mǎi)菜，用一次洗一次，太麻煩；用紙袋購(gòu)物，一怕見(jiàn)水，二怕“把手”脫扣，不耐用。實(shí)際上，和李女士一樣，許多消費(fèi)者都有著同樣的經(jīng)歷。

“購(gòu)物從使用菜籃子到使用塑料袋，是一種歷史進(jìn)步。塑料袋具有獨(dú)特的自然屬性，自從1902年被人們發(fā)明以來(lái)，由于其價(jià)格低廉、方便易用、性能穩(wěn)定，得以大量推廣應(yīng)用，至今沒(méi)有任何其他產(chǎn)品能夠真正代替。”長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政表示，過(guò)去，人們把塑料袋定性為“隨用隨扔”的易耗品，這是時(shí)代的局限性�，F(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把塑料袋變成可以重復(fù)使用、循環(huán)使用的產(chǎn)品。他認(rèn)為，“限塑”的著力點(diǎn)在于鼓勵(lì)人們反復(fù)使用塑料袋，以達(dá)到“減量化”目的；同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家循環(huán)利用塑料袋，以達(dá)到“資源化”和“再利用”目的。

③降解：亟需堵住假冒偽劣的漏洞

塑料袋最大缺點(diǎn)就是“難以降解”。例如，動(dòng)物誤吃后被“撐死”，埋入土里容易造成土壤板結(jié)，飄在空中會(huì)造成“視覺(jué)污染”等。為了解決降解難題，不少國(guó)家采用“變塑”的辦法，即要求企業(yè)在生產(chǎn)塑料袋的過(guò)程中添加淀粉、光分解劑等添加劑，使其變?yōu)榭山到獾乃芰洗�。例如印度、意大利、泰�?guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)家，從2011年起，規(guī)定消費(fèi)者必須使用可降解塑料袋。

可降解塑料袋采用合成樹(shù)脂、聚乙烯等為原料，有生物降解、光降解兩種，分別依靠微生物和太陽(yáng)光的作用來(lái)分解。“一般的可降解塑料袋，生產(chǎn)成本比普通塑料袋高出不少。”位于北京市石景山區(qū)的一家正規(guī)塑料制品廠負(fù)責(zé)人告訴記者，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)研發(fā)出一種幾天之內(nèi)就能夠完全降解的新型降解塑料袋，但成本比普通塑料袋高出好幾倍，消費(fèi)者承受不了，廠家也不愿意生產(chǎn)。

根據(jù)國(guó)家GB/T21661—2008標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保塑料袋要求具有可降解等特性，包括再生料塑料袋和新料塑料袋。據(jù)了解，用新料制成的塑料袋，易于回收再利用；通過(guò)回收加工廠的邊角廢塑料，經(jīng)過(guò)熔融處理后得到的再生料，也能制成較好的塑料袋。而使用后混雜在一起的各種塑料制品，經(jīng)過(guò)熔融處理后獲得的再生料，一般用來(lái)制作凳子、臉盆等塑料制品。

目前，國(guó)內(nèi)有不少企業(yè)聲稱自己生產(chǎn)的是可降解的環(huán)保塑料袋，真實(shí)情況是怎樣的呢？據(jù)介紹，有一些小作坊為了降低成本，往往用再生料、甚至用廢雜料轉(zhuǎn)化而來(lái)的再生料，生產(chǎn)并不具備降解特性的普通塑料袋，以此假冒可降解的環(huán)保塑料袋來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。

對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)不僅要嚴(yán)禁超薄塑料袋，也要嚴(yán)禁假冒偽劣的可降解塑料袋，這就需要政府相關(guān)職能部門(mén)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，堵住這個(gè)漏洞。

④擴(kuò)容：做好配套服務(wù)更重要

目前，我國(guó)“限塑”范圍僅限于商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等，一些醫(yī)院、酒店等雖然沒(méi)有入圍，也在自行實(shí)施“限塑”。前不久，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出將適時(shí)擴(kuò)大執(zhí)行“限塑令”的商品零售場(chǎng)所范圍，考慮將書(shū)店、藥店等納入“限塑”。

“限塑”擴(kuò)容計(jì)劃，引起人們廣泛關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該首先解決好現(xiàn)有“限塑”的諸多問(wèn)題，然后再逐步擴(kuò)大。在推廣的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同的“限塑”對(duì)象，做好充分的試點(diǎn)工作，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

家住北京市西城區(qū)某大學(xué)的李女士認(rèn)為，“限塑”應(yīng)該首先擴(kuò)大到早點(diǎn)鋪、社區(qū)小賣(mài)部等超薄塑料袋的重災(zāi)區(qū)，這樣既能解決環(huán)境問(wèn)題，也能解決食品安全問(wèn)題，讓老百姓明顯受益。為了早些上班，李女士經(jīng)常到附近的早點(diǎn)鋪買(mǎi)早點(diǎn)，總會(huì)拎回幾個(gè)裝包子、油條的超薄塑料袋。“不知道這些超薄塑料袋是從哪里來(lái)的，有毒沒(méi)毒，但是看到別人都在用，自己也跟著用。真的很擔(dān)心，希望有關(guān)部門(mén)能通過(guò)‘限塑’管一管、查一查。”

家住北京市海淀區(qū)牡丹園小區(qū)的張先生感慨地說(shuō)，如果擴(kuò)容只是以簡(jiǎn)單的方式推進(jìn)，在某些場(chǎng)合就會(huì)給人們帶來(lái)不必要的困擾。“擴(kuò)容應(yīng)該注重人性化，充分考慮消費(fèi)者需求，否則就會(huì)帶來(lái)較大的副作用。”前段時(shí)間，張先生上小學(xué)的女兒因感冒發(fā)燒，到小區(qū)附近的一家大醫(yī)院看病。在藥房拿藥時(shí)，止咳糖漿、消炎藥、抗生素、輸液藥堆了一大堆，卻被告知藥房不賣(mài)塑料袋，要到掛號(hào)大廳購(gòu)買(mǎi)。張先生只好用廢報(bào)紙將藥品兜起，輕手輕腳地捧到掛號(hào)大廳。但在掛號(hào)大廳的塑料袋銷(xiāo)售柜臺(tái)前，卻沒(méi)有看到賣(mài)塑料袋的人，據(jù)說(shuō)是買(mǎi)的人不多，售貨員時(shí)常不在。由于害怕報(bào)紙不結(jié)實(shí)，張先生和女兒只好把小件藥品裝入衣兜，大件藥品用雙手捧著，小心翼翼地挪到輸液室。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，“限塑”擴(kuò)容涉及千家萬(wàn)戶，既要關(guān)注老百姓關(guān)心的問(wèn)題，也要做好配套服務(wù)工作，解決好“限塑”帶來(lái)的次生問(wèn)題，這樣才能引導(dǎo)人們積極地參與，收到良好的效果。潘少軍

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塑料袋通常采用聚乙烯（英文簡(jiǎn)稱PE）、聚氯乙烯（英文簡(jiǎn)稱PVC）等原料。聚乙烯無(wú)毒、無(wú)味、無(wú)臭，可制成食品塑料袋；聚氯乙烯本身無(wú)毒，但加入的添加劑往往對(duì)人體有害，制成的塑料袋不適于盛裝食品。

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