水利部長稱，中共中央、國務(wù)院以2011年中央“1號(hào)文件”印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確水利戰(zhàn)略地位；能源局計(jì)劃 2011年水電開工2000萬千瓦以上。

中央1號(hào)文件直指水利

據(jù)水利部長陳雷11日在水利部科技委全體會(huì)議上的講話，中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》即將發(fā)布，進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。

這是新中國成立以來中央首次就水利專門出臺(tái)綜合性文件，“十二五”是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。

“十一五”水利投資是“十五”期間的1.93倍，我們預(yù)計(jì)“十二五”期間水利投資是“十一五”的2倍以上。“十二五”水利目標(biāo)中，全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下，那么水利投資額至少要提高到GDP0.7%以上。我們估計(jì)2011年水利投資在3000億元，“十二五”水利總投資約2萬億。2010年農(nóng)田水利投資額1139億元，去冬今春投資1504億元，同比增長22%。農(nóng)田水利投資完成情況尚不達(dá)規(guī)劃，隨著系列政策的出臺(tái)以及資金的落實(shí)（據(jù)報(bào)道，權(quán)威專家稱“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”），那么，我們認(rèn)為2011年農(nóng)田水利投資有望超過1800億元。

政策出臺(tái) 對相關(guān)個(gè)股來說是極大的利好

中央“1號(hào)文件”中將明確提出“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。而根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國土地出讓金總額就達(dá)2.7萬億元。即便2011年延續(xù)這個(gè)數(shù)字，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也將達(dá)2700億元。

而山東、河南、河北等9省市旱情迅速發(fā)展的消息，在一定程度上卻對農(nóng)田水利建設(shè)板塊構(gòu)成一定的利好。根據(jù)券商報(bào)告分析，2011年受益最大的無疑是農(nóng)業(yè)中的水利板塊。

其中大禹節(jié)水本月13日公告稱，公司收到各類財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼金額合計(jì)339萬元，將計(jì)入2010年利潤。公司主營業(yè)務(wù)涵蓋節(jié)水灌溉材料、設(shè)備的研發(fā)、制造、銷售以及為節(jié)水工程提供從材料和設(shè)備供應(yīng)，到設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及技術(shù)服務(wù)的一站式整體解決方案。公司既有自己的滴灌帶、輸供水管材等節(jié)水材料的生產(chǎn)能力，又有開展節(jié)水工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力，能夠全面提供節(jié)水工程從材料生產(chǎn)，到設(shè)計(jì)、施工、安裝和技術(shù)服務(wù)的系統(tǒng)解決方案，具有全面的系統(tǒng)集成整合能力。從其獲得的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼來看，主要是從節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新等角度出發(fā)，也顯示了當(dāng)?shù)卣畬驹诘喂嗉夹g(shù)推廣領(lǐng)域工作的認(rèn)可。而在滴灌市場處于國內(nèi)推廣初期，政府扶持將是企業(yè)做大的重要后盾。大禹節(jié)水有較為豐富的與政府項(xiàng)目打交道的經(jīng)驗(yàn)，這也將有利于其在未來國內(nèi)更多新興市場搶占先機(jī)。

節(jié)水灌溉材料代表大禹節(jié)水:是一家集節(jié)水灌溉材料的研發(fā)、制造、銷售與節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)為一體的專業(yè)化系統(tǒng)供應(yīng)商，在國內(nèi)最早引進(jìn)內(nèi)鑲貼片式滴灌帶生產(chǎn)技術(shù)并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，主導(dǎo)產(chǎn)品之一的內(nèi)鑲貼片式滴灌帶正在代替單翼迷宮邊縫式滴灌帶，成為滴灌市場的主流產(chǎn)品。

該公司現(xiàn)有引進(jìn)國外先進(jìn)滴灌生產(chǎn)線7條，U-PVC、PE管材生產(chǎn)線10條，年產(chǎn)滴灌管4億米，各類管材5000噸，各類管件500噸，施肥過濾器及自控系統(tǒng)3萬臺(tái)（套），全年產(chǎn)值3億元。公司自主研發(fā)的“內(nèi)鑲扁平紊流壓力補(bǔ)償式滴灌管滴頭”和“內(nèi)鑲貼片地下灌水器”技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，獲得了國家專利。

水利水電建設(shè)代表葛洲壩：國內(nèi)大型水電建設(shè)市場處于寡頭壟斷格局，行業(yè)技術(shù)壁壘較高，以葛洲壩和中國水利水電為主的建設(shè)企業(yè)將受益于相關(guān)建設(shè)的加速，其中葛洲壩的市場份額在25%左右。

根據(jù)公布信息，2010年度新簽合同額累計(jì)人民幣556.1億元，完成了年計(jì)劃的111.22%，與去年同期相比增長31.98%。其中，國內(nèi)工程合同額330.65億元，約占59.45%；國際工程合同額225.45億元，約占40.55%；新簽水電工程合同額257.6億元，約占46.32%。此外，公司去年4季度與蘇丹公路局、蒙古UP責(zé)任有限公司、委內(nèi)瑞拉國家農(nóng)村發(fā)展自治局等簽署了項(xiàng)目合同，中標(biāo)金額共計(jì)8.04億美元。

值得一提的是，“華夏系”在葛洲壩中早有潛伏，其中由王亞偉掌管的華夏大盤，更是持有4000萬股，排在十大流通股東第5位。

設(shè)備供應(yīng)商代表青龍管業(yè)：是我國制管行業(yè)中產(chǎn)品品種和規(guī)格最齊全的管道制造企業(yè)之一，也是陜、甘、寧、青、蒙地區(qū)產(chǎn)銷規(guī)模最大的供排水管道制造企業(yè)。由于西北地區(qū)缺水嚴(yán)重，水利工程較多，帶動(dòng)了管材需求量保持高水平。

在青龍管業(yè)的核心市場區(qū)域，光“十一五”期間的塑料管道需求就將達(dá)70億元以上，公司募資直指天津市則顯示出其欲將京津唐地區(qū)開發(fā)為第二核心區(qū)域的決心。京津唐屬于資源性缺水地區(qū)，加之工業(yè)高速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，用水量急增。目前，青龍管業(yè)在河北三河燕郊設(shè)立的三河京龍，所產(chǎn)RCP和PE管道已成功進(jìn)入該地區(qū)。

四川未來10年總投資4萬億元用于全國水利設(shè)施建設(shè)

四川省水利廳去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，未來10年將平均一年投入4000億元，總投資4萬億元用于解決全國水利設(shè)施建設(shè)。

陳雷去年底接受媒體采訪時(shí)表示，“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，特別是2010年水利投入超過2000億元，其中中央投資987億元。

“1號(hào)文件”明確提出，要從農(nóng)村土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在未來10年，力爭全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。也就是說，未來10年全社會(huì)水利年平均投入力爭達(dá)到4000億元，這4萬億元的資金中，中央和地方的比例有待明確。而按照現(xiàn)行政策，中央與地方的投資比例是5：5，具體為中央投資50%，省級要配20%，市縣再配30%，不過，這個(gè)比例可能將會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

目前各省市也在對接中央“一號(hào)文件”，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)以水利建設(shè)為主的各省市“一號(hào)文件”。雖然預(yù)計(jì)中央會(huì)在地域上進(jìn)行平衡，但是，很多地區(qū)長期以來對水利建設(shè)的忽略，目前沒有項(xiàng)目儲(chǔ)備，在搶分蛋糕中難有競爭優(yōu)勢。

有“三農(nóng)”專家表示，目前水利設(shè)施現(xiàn)狀已經(jīng)成為影響糧食安全以及防洪減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，還有學(xué)者表示，“水利不僅僅是農(nóng)村的水利，而且是發(fā)展的水利，是戰(zhàn)略資源，是基礎(chǔ)資源。”

以水資源豐富的四川為例，四川是水資源大省，卻是用水小省，一是缺乏骨干工程，防洪能力很差；二是干旱地區(qū)、缺水地區(qū)，靠天吃飯還時(shí)常發(fā)生，“自貢再不修小井溝水庫，吃水都成問題。”去年12月底，四川自貢小井溝水利工程開工，總投資26.6億元。

近年來，四川早已開展了大規(guī)模的水利建設(shè)。四川省在2008年就提出要“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”。在現(xiàn)有都江堰灌區(qū)1020萬畝灌溉面積基礎(chǔ)上，再新增1069萬畝灌面，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)。而該計(jì)劃已經(jīng)形成1000億元投資規(guī)模的項(xiàng)目儲(chǔ)備。

山東土地出讓收益修農(nóng)田水利

1月18日召開的山東省農(nóng)村工作會(huì)議要求，要大幅度增加水利建設(shè)投入，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年翻一番。制定優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

為此，在會(huì)上印發(fā)的2011年“1號(hào)文件”提出，多渠道籌集資金，加快建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化水利投入增長機(jī)制。“一號(hào)文件”中特別指出，各級政府從土地出讓收益中安排10%－20%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

這一提法被認(rèn)為“含金量”最高。記者了解到，對土地出讓收益的定義是土地出讓金減去收儲(chǔ)成本（包括征遷和基礎(chǔ)設(shè)施投入、稅費(fèi)等），目前山東省土地出讓收益集中在市縣兩級，這一政策如果落實(shí)到位，每年至少可籌集50億元－100億元投入農(nóng)田水利。“一號(hào)文件”同時(shí)提出，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。重點(diǎn)防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市的城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。根據(jù)國家有關(guān)要求，延長省市縣水利建設(shè)基金征收期限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，全部用于水利建設(shè)。加強(qiáng)水資源費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利收費(fèi)的征繳管理，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，全額用于水利建設(shè)和管理。

“1號(hào)文件”中說，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件、并納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

水利迎來加快發(fā)展重要機(jī)遇

洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟(jì)影響最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。資料顯示，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1.2萬億元，僅1998年就高達(dá)2600億元。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值的比例在1%-4%，是美國、日本等發(fā)達(dá)國家的10-20倍。

而在2009年三季度至2010年4月份，西南地區(qū)亦遭遇了嚴(yán)重干旱，其中云南大部、貴州西部和南部、廣西西北部旱情甚至達(dá)到了特旱等級。截至2010年4月19日的統(tǒng)計(jì)顯示，在這場大旱中，全國耕地受旱面積達(dá)1.18億畝，多年同期均值為1.04億畝。云南、貴州、廣西、四川等四�。ㄗ灾螀^(qū)）耕地受災(zāi)面積8909萬畝，占全國的76%，作物受旱7041萬畝，待播耕地缺水1868萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過247.23億元。

繼西南地區(qū)遭遇百年難遇的特大干旱之后，緊接著南方地區(qū)又遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，為近10年所罕見。全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)作物受災(zāi)7002.4千公頃，受災(zāi)人口1.13億人，因?yàn)?zāi)死亡701人，失蹤347人，倒塌房屋64.55萬間，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約1422億元，與2000年同期相比，直接經(jīng)濟(jì)損失多了2倍以上。

洪澇災(zāi)害的頻發(fā)給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，背后則凸顯出我國水利建設(shè)的薄弱。東方證券研究認(rèn)為，我國在水資源規(guī)劃和保護(hù)方面投入明顯不足，導(dǎo)致水利設(shè)施年久失修，水污染日趨嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。因此，水利發(fā)展相對滯后是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，自2009年起，水利建設(shè)全面提速。

政策助水利投資加速

由于全球氣候變化加劇，極端天氣未來仍可能頻繁出現(xiàn)。為了抵御災(zāi)害，減少損失，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已是勢在必行。

在去年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》明確指出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。由此，水利建設(shè)已確定為2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。

與前期中央農(nóng)村工作會(huì)議一脈相承的是，陳雷在今年1月11日稱，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》即將發(fā)布，這進(jìn)一步明確了當(dāng)前形勢下水利的戰(zhàn)略地位，也是新中國成立以來中央首次就水利專門出臺(tái)綜合性文件。

據(jù)悉，“1號(hào)文件”明確提出，從農(nóng)村土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。未來10年，力爭全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。國泰君安預(yù)計(jì)，“十二五”期間，水利投資是“十一五”的兩倍以上。“十二五”水利目標(biāo)由全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下，水利投資額則至少提高到GDP的0.7%以上。因此，預(yù)計(jì)2011年水利投資為3000億元，“十二五”水利總投資額約2萬億。2010年農(nóng)田水利投資1139億元，去冬今春投資1504億元，同比增加22%。隨著一系列政策的出臺(tái)和資金的落實(shí)，預(yù)計(jì)2011年農(nóng)田水利投資有望超過1800億元。
 

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