一位不愿具名的專業(yè)人士告訴本報(bào)記者，與國(guó)內(nèi)減排指標(biāo)排污權(quán)試點(diǎn)風(fēng)生水起不同的是，國(guó)內(nèi)節(jié)能方面的措施嚴(yán)重滯后。國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部作為國(guó)家節(jié)能減排政策的決策部門，不應(yīng)“條塊分割”，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，為“十二五”節(jié)能減排政策的落實(shí)“保駕護(hù)航”。

隨著國(guó)家節(jié)能減排政策的推進(jìn)，浙江嘉化集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“嘉化集團(tuán)”）最終完成了生產(chǎn)車間的搬遷。

作為一家主業(yè)為精細(xì)化工、化學(xué)農(nóng)藥等的綜合性化工企業(yè)，嘉化集團(tuán)是傳統(tǒng)意義上的污染大戶，原來(lái)位于嘉興市吳涇路5號(hào)，到去年底，公司生產(chǎn)車間已經(jīng)搬遷至海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和嘉興港區(qū)。

嘉化集團(tuán)的搬遷，與嘉興市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的路徑有關(guān)：那就是將諸多企業(yè)集聚在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅使企業(yè)完成減排任務(wù)，還使企業(yè)在搬遷過(guò)程中主動(dòng)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

元旦節(jié)后第一個(gè)工作日，環(huán)保部派出20多個(gè)核查小組，前往我國(guó)各個(gè)省、市、自治區(qū)，摸底核查各個(gè)省市上報(bào)減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一位1月20日返京的核查組成員告訴本報(bào)記者，像嘉化集團(tuán)和嘉興市一樣，很多企業(yè)和地方的做法值得肯定。

但是，“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)一點(diǎn)也不輕松。

減排增加兩個(gè)約束性指標(biāo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

“環(huán)保部此前每年都會(huì)核查減排數(shù)據(jù)，只不過(guò)今年的規(guī)模最大，因?yàn)橐獮檫@5年算總賬。”上述核查組人員告訴記者，在即將出臺(tái)的環(huán)保“十二五”規(guī)劃中，除了化學(xué)需氧量和二氧化硫，還增加了兩項(xiàng)約束性指標(biāo)———氨氮和氮氧化物。

在此前環(huán)保部2010年總量減排核查工作啟動(dòng)儀式上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍將十分突出，給我國(guó)資源和環(huán)境帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

因此，周生賢提出，“十二五”期間減排工作將在繼續(xù)推進(jìn)COD和二氧化硫減排的同時(shí)，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴本報(bào)記者，按照節(jié)能減排形勢(shì)，約束性的指標(biāo)數(shù)量和種類應(yīng)該呈遞增的趨勢(shì)，另一方面，不斷增加約束性指標(biāo)也反映出國(guó)家節(jié)能減排更加依靠限制性手段推進(jìn)。

除了約束性指標(biāo)的增加，更值得注意的是減排方式的轉(zhuǎn)變。

上述核查組人員告訴本報(bào)記者，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)減排為主，并從依靠行政手段向依靠經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。

所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)介紹，“十一五”期間的減排主要靠行政命令、工程減排完成，而這種方式隨著減排工作的進(jìn)一步深入已經(jīng)難以為繼。

而所謂結(jié)構(gòu)減排，就是通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)總量減排，而這需要各個(gè)部委的積極配合。

侯宇軒認(rèn)為，隨著節(jié)能減排措施的不斷推進(jìn)，高壓政策下的行政手段產(chǎn)生的影響力將會(huì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的趨勢(shì)。

“我認(rèn)為‘十二五’是這兩種手段的一個(gè)過(guò)渡期，我們可以清晰地觀察到，一旦行政手段松懈，市場(chǎng)節(jié)能減排情況就會(huì)出現(xiàn)反彈，而我國(guó)對(duì)市場(chǎng)手段的運(yùn)用還并不熟練，因此，兩者的過(guò)渡還需要一定的時(shí)間，市場(chǎng)手段的運(yùn)用也需要依靠行政手段的支持。”侯宇軒說(shuō)。

然而，地方政府盲目追求GDP的觀念依然普遍，“十二五”減排的壓力可想而知，企業(yè)需要啃的“硬骨頭”還很多。

侯宇軒認(rèn)為，大體而言，突破口應(yīng)放在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，控制煤炭在我國(guó)能源中的比例，特別是地方政府要大力推動(dòng)清潔能源的利用。

“如果增加的排放指標(biāo)對(duì)各個(gè)行業(yè)都一樣，那么這樣難免有失偏頗。”上述嘉化集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，畢竟不是每個(gè)企業(yè)排放的污染物都含有氨氮或者氮氧化物。如果“一刀切”，就容易造成企業(yè)之間成本高低不同，在出口中容易發(fā)生價(jià)格戰(zhàn)，間接使國(guó)外企業(yè)獲利。

“從心底而言，約束性指標(biāo)的增加確實(shí)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這是企業(yè)在生存發(fā)展中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”上述企業(yè)人士告訴記者。

不過(guò)，上述核查組成員告訴本報(bào)記者，“十二五”期間排放指標(biāo)數(shù)據(jù)最終要以今年全國(guó)“兩會(huì)”公布的版本為準(zhǔn)。

拉閘限電：節(jié)能與減排條塊分割

在環(huán)保部摸底“十一五”減排數(shù)據(jù)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委此前也多次調(diào)研摸底各地節(jié)能指標(biāo)的完成情況。

在剛剛過(guò)去的2010年，“拉閘限電”成了許多地方政府完成節(jié)能指標(biāo)的重要手段。最近尤為惹人注意的是，河南林州為了完成節(jié)能指標(biāo)，在冬季供暖期竟然“停止供暖”。

據(jù)媒體報(bào)道，河南省林州市主動(dòng)提出“上大壓小”關(guān)停優(yōu)創(chuàng)火電廠，獲得國(guó)家2300萬(wàn)元補(bǔ)貼。而事實(shí)上，優(yōu)創(chuàng)電廠并未關(guān)停，只是在供熱期間交替滿負(fù)荷發(fā)電。后被政府部門查處，林州市炸掉供暖電廠，造成全市停暖。

此事經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，引起軒然大波：究竟是“民生重要還是指標(biāo)重要”？

有評(píng)論人士認(rèn)為，節(jié)能減排的執(zhí)行，本應(yīng)指向當(dāng)?shù)氐奈廴驹春唾Y源消耗型企業(yè)，但這些事關(guān)地方錢袋子的耗能排污大戶，都在節(jié)能減排的“死任務(wù)”中毫發(fā)無(wú)損地存在著，被“誤傷”的卻是無(wú)數(shù)普通人的日常生活。

除此之外，記者在采訪中了解到，諸多企業(yè)受累“拉閘限電”措施，工期一拖再拖。

“我們工廠白天停電，只能等晚上來(lái)電后加班加點(diǎn)，國(guó)外客戶的單子還在催。”近日，山東一家機(jī)械廠老板告訴本報(bào)記者，不僅生產(chǎn)企業(yè)受累于“拉閘限電”，而且有的酒店等公共場(chǎng)所也按點(diǎn)停電。

而在南方經(jīng)濟(jì)大省廣東省，去年底，僅佛山就發(fā)生多次拉閘限電事件。

據(jù)了解，去年12月11日，佛山恩平市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)全市節(jié)能預(yù)警調(diào)控一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》。第二天，恩平轄區(qū)內(nèi)所有陶瓷企業(yè)均被強(qiáng)制斷電停產(chǎn)，華昌、新域、新錦成、會(huì)德豐、百?gòu)?qiáng)、正德、榮高、全圣、嘉俊、佳鴻等包括從佛山轉(zhuǎn)移的陶瓷企業(yè)遭到重創(chuàng)。工人提前遣散放假，復(fù)工難期。

這是去年年尾當(dāng)?shù)卣疄檫_(dá)到節(jié)能減排考核目標(biāo)而制造的一次典型的停產(chǎn)事件。

有媒體報(bào)道稱，自2010年9月以來(lái)，廣東省多個(gè)地區(qū)為完成節(jié)能減排達(dá)標(biāo)任務(wù)，對(duì)企業(yè)采取了“拉閘限電”的措施，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，給企業(yè)造成極大的損失，進(jìn)一步推高了多種產(chǎn)品的價(jià)格。

其實(shí)，恩平事件并不是單個(gè)案例，在陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)常發(fā)生類似的事情。

在去年上半年，山東淄博陶瓷產(chǎn)區(qū)皆遭遇節(jié)能減排、限電停產(chǎn)的事情。早在今年年初，山東淄博就強(qiáng)制推行節(jié)能減排，并出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，不少企業(yè)因此被關(guān)停。

在去年11月底，為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，淄博轄內(nèi)張店區(qū)陶瓷企業(yè)被再次強(qiáng)令全部停產(chǎn)。

值得注意的是，企業(yè)在停電后紛紛用柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，造成了地區(qū)的節(jié)能數(shù)據(jù)“達(dá)標(biāo)”，實(shí)際卻導(dǎo)致“費(fèi)能增排”的怪現(xiàn)象。

一位不愿具名的專業(yè)人士告訴本報(bào)記者，與國(guó)內(nèi)減排指標(biāo)排污權(quán)試點(diǎn)風(fēng)生水起不同的是，國(guó)內(nèi)節(jié)能方面的措施嚴(yán)重滯后。

這位人士表示，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部作為國(guó)家節(jié)能減排政策的決策部門，不應(yīng)“條塊分割”，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，為“十二五”節(jié)能減排政策的落實(shí)“保駕護(hù)航”。

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