快速的城鎮(zhèn)化進程，不僅為都市帶來了高樓大廈，更帶來了數(shù)以億計的建筑垃圾。11.5億噸，這個我國年建筑垃圾產生量的數(shù)字格外觸目驚心，而這個數(shù)字還在隨著更大規(guī)模的建設步伐逐年遞增。隨著年初中央政策研究室一紙報告上書國務院，歷陳建筑垃圾隨意處置的危害及資源化利用前景的廣袤，這個困擾城市多年的頑疾終于有望在多部委聯(lián)合治理下得到解決。

存量大 問題多

在對建筑垃圾資源化利用有10多年研究和實踐的北京建筑工程學院建材實驗室主任陳家瓏教授看來，建筑垃圾中可全是寶貝，他告訴記者，在經過有效開發(fā)后，目前我國的建筑垃圾利用率可達95%以上。根據(jù)上海市建材工業(yè)設計研究院的估算，這些建筑垃圾(2020年新產生垃圾)如果能夠轉化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價值1萬億元。

在中國建筑工程總公司科技與設計管理部總經理、高級工程師毛志兵看來，建筑垃圾即為新建、改建、擴建、維修、裝修和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等過程中產生的棄土、棄料及其他廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。而近年，震區(qū)建筑垃圾也成為處理上的一大方向，“我國是多地震國家，2008年汶川大地震，數(shù)百個城鎮(zhèn)頃刻間變成平地，產生近2億噸建筑垃圾，今年的玉樹地震又產生了400多萬噸建筑垃圾。如此巨量的建筑垃圾連堆放填埋的地方都沒有，更何況災后重建需要大量的建筑材料”。陳家瓏不無憂慮地說，

由于建筑垃圾經分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應用于工程建設的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。為此，陳家瓏特意告訴記者，他更喜歡將普通人口中的 “建筑垃圾”稱為“建筑廢物”。

在采訪中，中國礦業(yè)大學(北京)王棟民教授指出，目前我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。據(jù)對磚混結構、全現(xiàn)澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會產生500-600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產生 7000-12000噸建筑垃圾。

他為記者算了這樣一筆賬，目前我國每年因拆除建筑產生的固體廢棄物2億噸以上，新建建筑產生的固體廢棄物大約1億噸，兩項合計約3億噸。我國現(xiàn)有建筑400億平方米，按照建筑物使用周期100年計算，年均建筑拆除4億平方米，年均產生建筑垃圾5億噸，加上建筑施工、建筑裝修等產生的建筑垃圾合計 6億噸/年左右。而實質上由于我國正處在經濟社會快速發(fā)展時期，城市規(guī)劃變更快，建筑使用周期基本都達不到100年，因此，陳家瓏近期領銜進行的一項調研中顯示，目前我國建筑廢物年產量在11億噸左右，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。

目前我國如此巨量的建筑垃圾絕大部分未經任何處理，便運往郊外或鄉(xiāng)村，采用隨意露天堆放或直接填埋的方式進行處理，占用了大量土地資源，造成土壤污染，而且建筑垃圾在堆放過程中，一些有機物發(fā)生分解，產生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產生有毒氣體，這些氣體包裹著細菌、粉塵隨風飄散，造成對大氣的污染。在陳家瓏的辦公室里，他給記者展示了這樣一張圖片，一位環(huán)保人士用多年的時間跑遍了北京市的各大垃圾填埋處理場，每到一處就在地圖上進行標記，結束后發(fā)現(xiàn)，標記的點密密麻麻而又完整地將北京市圈入其中，極為形象地展示了垃圾圍村、圍城，嚴重影響城鄉(xiāng)形象的現(xiàn)狀。

然而，經過處理后的垃圾呈現(xiàn)出截然不同的價值。經權威部門計算，與實心黏土磚相比，同樣是生產1.5億塊標磚，使用建筑垃圾制磚，可減少取土 24萬立方米，節(jié)約耕地約180畝。同時可消納建筑垃圾40多萬噸，節(jié)約堆放垃圾占地160畝，兩項合計節(jié)約土地340畝。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4萬噸，節(jié)約標準煤1.5萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫360噸。

陳家瓏告訴記者，我國當前約有20多家企業(yè)在進行建筑垃圾的再利用，主要生產建筑垃圾再生磚，但產量不高，質量尚不穩(wěn)定，應用工程有限，目前全國再生利用率僅為5%左右。比起韓國年產建筑垃圾6000多萬噸就有373家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。

因此，在陳家瓏看來，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實就是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材，面臨著“吃不飽”的生存窘境。

技術領先 政策落后

有數(shù)據(jù)表明，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經達到97%以上。

記者將這個問題帶給了陳教授：我國建筑垃圾資源化率如此之低，是咱們的技術跟不上嗎？陳家瓏說，盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產和應用方面的技術還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術上。“當前有些處理利用技術，我國可以說還處于國際先進水平，已有的處理技術完全可以進行建筑垃圾資源化啟動了。” 況且建筑垃圾回收利用有多種途徑：主要是將建筑垃圾加工成再生骨料，然后再生產建筑制品，如再生墻體材料，或直接用于道路基層和底基層等，還可以生產再生混凝土，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選取合適的發(fā)展途徑。

據(jù)陳家瓏介紹，我國建筑垃圾資源化利用在基礎回填、再生混凝土及制品方面進行了有效的研究和實踐應用，尤其是建筑垃圾再生磚技術，已基本趨于成熟，產品在大量工程中的應用已有4年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備的研發(fā)和生產也基本能夠滿足目前實際需要。

而在資源節(jié)約型城市建設的大背景下，各地對建筑垃圾再生利用技術也開展了很多探索。由同濟大學、上海建材工業(yè)設計研究院等單位組成的建筑建材業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟(上海EF生態(tài)環(huán)境材料產學研聯(lián)合體)，已經開發(fā)出封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)，探索解決建筑垃圾資源化純化技術、大型化技術、環(huán)保化技術3大技術瓶頸，建筑垃圾年處理能力為100萬噸。

北京元泰達環(huán)保建材科技有限公司在北京建工學院科研力量的支撐下建起了北京首家建筑垃圾處理廠，還利用建筑廢棄物生產再生仿古磚；北京天實偉創(chuàng)新型建材科技有限公司進行建筑垃圾再生骨料做道路基層材料的應用研究也取得了不錯的進展。

而問題主要出在政策上，陳家瓏直言不諱：“主要問題在于我們政策的引導與落實上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術也無用武之地”。

在陳家瓏看來，建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產生、運輸、處理、再利用各個層面，其中更是牽扯了建設、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化、等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運作在初期很難實現(xiàn)。

他以北京市舊城建房為例告訴記者，舊房的拆遷許可由北京市建設委員會審批，但其只管拆遷的安置與補償，也就是說只管人不管建筑垃圾。而建筑垃圾的消納許可、監(jiān)督運輸許可由北京市政管理委員會審批。新建工程開工許可又由北京市建設委員會審批，批準條件并無建筑垃圾處置。于是造成開發(fā)商只要解決好人的安置，就可以開工建設。至于建筑垃圾則承包給某些單位和個人，這些單位和個人是按要求消納還是隨便亂倒，則無人管理或無法管理。最終導致誰產生、誰承擔處置責任成為一句空話。與此同時，由于守法(按要求處置)成本遠大于違法(隨意亂堆)成本，建筑垃圾的隨意處置成為目前一種普遍現(xiàn)象。

出路在于立法先行

在采訪中，記者了解到目前北京已有兩家建筑垃圾處理企業(yè)，但由于缺乏建筑垃圾原材，已處于難以正常生產狀態(tài)。北京元泰達環(huán)保建材科技有限責任公司總經理吳建民向記者證實：該公司建筑垃圾生產線消納建筑垃圾的能力在100-150萬噸/年，實際每年只有幾萬噸建筑垃圾來源。他說：“我雖然看到了建筑垃圾就是寶，目前也有能力將其變廢為寶，然而，因為自己去找建筑垃圾成本太高，我只能眼睜睜看著寶貝被扔掉”。

陳家瓏認為，參考國外解決思路，就必須有政府作為，都是立法先行。對固體廢棄物或建筑垃圾有專門的立法，且法律法規(guī)健全完善，涉及產生、收集、再生、應用的活動全程，靠高額的稅收或強制的處罰措施來推動和吸引企業(yè)參與建筑垃圾的資源化，真正落實誰產生誰負責的基本原則。保證讓建筑垃圾能送到建筑垃圾處理企業(yè)，節(jié)能解決其原料來源，即入口問題。

然后，制定建筑垃圾處理企業(yè)的資質、相關標準和優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與建筑垃圾資源化并保證建筑垃圾處理再生的質量，將中間階段交給市場充分競爭，提高利用水平，降低利用成本，以解決過程問題。

最后，在政府優(yōu)先采購目錄中涉及相關產品，由政府鼓勵和帶頭使用建筑垃圾再生產品，才能真正解決出口問題。

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