“2010中國低碳經(jīng)濟(jì)論壇”于2010年4月10－11日，在北京釣魚臺國賓館隆重召開。圖為環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南。

以下是王金南發(fā)言實錄:

各位女士、各位先生早上好，本來我昨天下午應(yīng)該是參加這個會，我想我自己也是從低碳開始，既然今天要來參加這個會，我想就把這兩個事情放在一起，主要介紹我自己的研究，給大家做一個交流。我講的內(nèi)容可能跟現(xiàn)在我們這次論壇的主題的格調(diào)不是完全吻合，但我愿意把我的觀點跟大家做一個交流。我的題目是走低碳環(huán)保之路，實現(xiàn)氣候與環(huán)境保護(hù)雙贏。

我講五個方面的觀點，第一個我個人認(rèn)為氣候變化應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)面臨的新的挑戰(zhàn)，為什么這么說呢？我們可以這么理解，溫室氣體排放跟我們傳統(tǒng)的環(huán)境問題特別是一些污染物的排放是同根、同源、同步的。所謂同根，基本上大部分來自化學(xué)能源，同源就是跟傳統(tǒng)污染物排放是同源的。同步，也就是說溫室氣體的排放，特別是二氧化碳的排放跟傳統(tǒng)污染物排放增長速度基本是同步的。主要國家二氧化碳排放國家跟化石能源基本是同根、同源、同步。我們國家過去二十年排放和傳統(tǒng)污染物排放也是呈現(xiàn)這種特點。氣候變化本身帶來對環(huán)境的影響也是很直接的，他們相互交叉的影響，一方面是通過排放，另一方面通過碳匯。這是我們看到的，比如說環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里看到的影響。氣候變化本身對我們各個環(huán)境要素造成很大的影響，空氣質(zhì)量、水各方面這是我們看到的事實。具體每一種污染物相對應(yīng)的，比如道路交通污染源等等，從污染物、毒性污染物對大氣的影響，對酸雨、全球氣候的變化，這張圖就可以看出來。所以氣候變化就是環(huán)境保護(hù)面臨的新的問題。

這是從發(fā)展中國家大氣污染發(fā)展情況看，80年代大體上看到比如硫化物、二氧化硫這些顆粒物，到90年代開始關(guān)注的是大氣層的問題。二十一世紀(jì)我們開始關(guān)注全球氣候變暖，這是整個過程。當(dāng)然我們關(guān)注的過程可能和發(fā)達(dá)國家來說相對慢一些。所以我想總的來看，對咱們國家來說，環(huán)境保護(hù)面臨著三座大山，一個是環(huán)境污染，第二個是生態(tài)退化，第三個氣候變化。

第二個觀點，中國面臨污染和碳排放雙重壓力。這是我們做的關(guān)于二氧化碳排放的預(yù)測，大體上預(yù)測的情況我們分成2030年、2050年兩個階段，因為2020年大體上測的差不多。這里有一些分歧，可能不是本質(zhì)上的分歧，主要是數(shù)量上的差異�？傮w上來看，可能到2030年我們可能會達(dá)到一個頂峰，到 2050年二氧化碳排放總量會有所下降。這是基于整個條件提出的國家應(yīng)對氣候變化的基本政策，在國際上承諾的基礎(chǔ)。具體到比如氣候變化這個壓力上來說，我們承認(rèn)共同而有區(qū)別的責(zé)任，這種原則我理解在國內(nèi)也是一樣的，你把原則在國際上落實下去在國內(nèi)怎么落實，也應(yīng)該是有共同、區(qū)別的責(zé)任，這種區(qū)別我們從實際的數(shù)據(jù)可以來證明。比如從各省碳排放來看，那些是排放大省，像河北、山東就比較明顯。如果從強度來看，比如第一種用萬元GDP的指標(biāo)排放二氧化碳強度指標(biāo)來看，我們看到的強度指標(biāo)可能是西部地區(qū)會高一些，東部地區(qū)小一些。假如用人均的強度衡量，情況正好相反，東部地區(qū)高一些，西部地區(qū)可能低一些。所以我們在做這種強度承諾的時候，當(dāng)然我們現(xiàn)在是用萬元GDP，假如說人均角度來看，跟國際平均水平差不多。從單位國土面積強度來看，這可能差距更大，上海一枝獨秀，有可能超過像紐約這種城市。

這是我們氣候的壓力，第二個是污染這塊，我們看看直接的數(shù)據(jù)，像二氧化硫、空氣質(zhì)量，目前是很嚴(yán)重的問題。比如PM10、二氧化硫、二氧化氮這些指標(biāo)，現(xiàn)在更多的深層次的問題，像PM2.5、O3等空氣質(zhì)量問題。比如我們大家感知的，我們發(fā)布的藍(lán)天數(shù)越來越多，很多城市都能達(dá)到300多天，但看到陰霾的天數(shù)也越來越多，公眾的感知和我們公布的數(shù)據(jù)之間反差比較大，有些深層次的比如其他污染物指標(biāo)都沒有放進(jìn)去有關(guān)系。還有一些有毒有害的廢氣，可能對局域性的公眾健康造成很大影響。比如重金屬排放。我們看看水的情況，從30年的情況來看，從劣V從10%上升到了30%。十一五這個情況又有所好轉(zhuǎn)，但可能從所有污染物指標(biāo)拿來衡量，可能不只是30%，有些地方是70、80%。

第三個觀點低碳環(huán)保是保護(hù)氣候的有效手段。最主要的觀點是我們中國的環(huán)境問題，我們自己的局域性環(huán)境問題沒有解決，我們現(xiàn)在家門口的污染還是很嚴(yán)重的。如果低碳控制溫室氣體排放，我們可能要跟自己國家的污染物控制協(xié)同起來，協(xié)同控制，這是我們要強調(diào)的。如果一味強調(diào)碳排放可能有些偏頗。我們看看美國聯(lián)邦環(huán)保署的戰(zhàn)略規(guī)劃，他們特別強調(diào)這方面的因素，當(dāng)然最近一期的戰(zhàn)略規(guī)劃里把溫室氣體排放控制放在很首要的位置，放在每個要素里，大氣環(huán)境質(zhì)量控制的時候怎么強調(diào)這個問題，水環(huán)境質(zhì)量控制的時候怎么強調(diào)這個問題等等，綜合進(jìn)去。這是北京大學(xué)張世秋同志做的，是個很好的案例，把環(huán)境空氣質(zhì)量的保護(hù)改善跟碳減排做到雙贏。我想這兩個事情是可以合在一起的。

這是垃圾填埋、焚燒處理等方面都可以在這方面做到，包括大量的城市污水處理廠，也可以做到低碳控制技術(shù)，我們最近專門有一項技術(shù)節(jié)能可以提高 15%，那么相應(yīng)的碳排放減少就可能帶來很顯著的效果。在生態(tài)保護(hù)方面，更不用說，保護(hù)生態(tài)跟我們氣候變化保護(hù)里本身就是兩個事情一脈相承。

第四環(huán)境與氣候保護(hù)一體化戰(zhàn)略，我想最關(guān)鍵的是我們在這個領(lǐng)域里要實現(xiàn)兩個脫鉤，一個是排放跟生活質(zhì)量，就是碳排放和污染排放跟生活質(zhì)量。特別是我們現(xiàn)在的生活方式大多效仿發(fā)達(dá)國家，這種生活方式肯定不是低碳，所以這方面有沒有可能突破，否則很難辦。第二個我們污染排放和碳排放和經(jīng)濟(jì)增長之間脫鉤能不能做到，這是我們強調(diào)的低碳經(jīng)濟(jì)，更多體現(xiàn)在這上。具體的我理解，就是環(huán)保與氣候一體化角度來看有這么幾個方面可以做，第一個就是我們把控制溫室氣體跟大氣污染防治怎么結(jié)合起來，我們建議在十二五期間，包括很多園區(qū)可以做一些嘗試，結(jié)合起來。把我們自己的影響，影響自己健康、生存最大的問題不要忘掉，可以做一些嘗試。第二跟我們生態(tài)保護(hù)方面結(jié)合起來，相關(guān)部委，農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)局都在做大量的工作，關(guān)鍵是這個事情怎么有效的得到結(jié)合。第三個就是跟我們環(huán)境政策怎么結(jié)合起來，比如我們原來討論很多環(huán)境稅的政策，跟碳稅政策結(jié)合起來這也是可以的。還有局域性的污染，二氧化碳排放交易能不能結(jié)合起來，管理角度可以完全做到的。第三碳標(biāo)識制度等。第四個是應(yīng)對氣候變化和環(huán)境技術(shù)方面的創(chuàng)新，比如城市污水處理廠，怎么朝低碳發(fā)展，垃圾處理的方式怎么朝低碳方向發(fā)展，這都是大有市場的。還有跟外貿(mào)政策這方面結(jié)合起來，如果為了經(jīng)濟(jì)角度賺幾個美元，可能鼓勵大量產(chǎn)品出口。但國際利益格局講也不是很合適，最近出現(xiàn)外貿(mào)逆差情況，我覺得另外一方面也是很好的事情，不見得是壞事。再有跟我們相應(yīng)的具體環(huán)境管理制度，比如怎么把氣候和碳排放因素方進(jìn)去，先做一些自愿性的試點示范。

第五個觀點我強調(diào)一下碳強度承諾本身是一種弱約束下的碳排放總量控制，我主要理解現(xiàn)在碳強度控制在分解的時候很難，怎么分解下去啊？怎么分到地區(qū)��？就面臨跟萬元GDP能耗指標(biāo)一樣，面臨分配的問題。相對來說十一五做的節(jié)能減排，我個人認(rèn)為基礎(chǔ)性的東西要比節(jié)能強。我經(jīng)常到很多地方去，找能源消耗總量數(shù)據(jù)很難找到。當(dāng)然國家做了大量基礎(chǔ)工作。為什么說碳強度本質(zhì)上是總量控制，大家從這個公式里可以看到，二氧化碳排放跟GDP總量。比如十二五，不管怎么說，就算增長率10%、12%都可以算出來，05年強度系數(shù)也是給定的，這個情況來說，到2015年總量實際上是一下就能算出來的。這是我們做的一些基礎(chǔ)情景方案，低經(jīng)濟(jì)增長、高經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的二氧化碳排放量都有一個幅度范圍的，已經(jīng)到了世界平均水平以上了，是很危險的事情。我覺得還不如就提出一個總量控制的概念，當(dāng)然這個目標(biāo)我們要考慮好把我們經(jīng)濟(jì)增長因素或者二氧化碳增量排放這塊要考慮充分一些。如果這么做大體上98億噸左右，2020年98億噸左右，我們可以做一個承諾，做一個相對減排，你肯定考慮到節(jié)能燈方面的因素，可以做一些相對減排，這個目標(biāo)可以定到86億噸，跟2005年50多億噸也增加了30多億噸，所以這個指標(biāo)是增的，我們目標(biāo)是控制在把所有工作定位到增量工作中去，比如做一些節(jié)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整等貢獻(xiàn)，這樣分解出來比較好做一些。這個基礎(chǔ)上我們就可以開展自愿性的碳排放貿(mào)易實驗，交易的是增量信用這塊，大家把增量分給你，你也可以增他也可以增，但增的量是不一樣的，有些不夠用，有些給的多了一些，是按照強度分配的時候，可能有一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素體現(xiàn)出來了。而且二氧化硫跟二氧化碳排放貿(mào)易平臺都可以一塊搭建，我想在十二五期間，二氧化硫排放交易應(yīng)該可以推進(jìn)，按照原來的進(jìn)度，今年關(guān)于二氧化硫的排放政府應(yīng)該出臺。

最后我做一個結(jié)論，第一個氣候變化是環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)，中國環(huán)境保護(hù)面臨碳開放控制與污染減排雙重壓力，但局域環(huán)境保護(hù)問題是最緊迫的環(huán)境問題。我們不能說低碳經(jīng)濟(jì)把最根本的事情忘掉。具體來說，低碳環(huán)保應(yīng)該是保護(hù)環(huán)境與氣候的有效雙贏戰(zhàn)略。十二五期間應(yīng)該優(yōu)先選擇低碳環(huán)保戰(zhàn)略，實現(xiàn)二氧化碳與污染物的協(xié)同控制。我們完全協(xié)同控制可能不可能，但可以做一些嘗試、示范，把二氧化碳控制和管理逐步納入現(xiàn)行管理體系中，第三單位GDP二氧化碳排放強度是軟性約束下的排放控制，這里關(guān)鍵是控制排放新增量。我建議十二五積極開展強度承諾下的，包括地區(qū)、行業(yè)的，比如電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)排放大的行業(yè)，做這種強度承諾下的總量控制跟新增排放交易配額試點。

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