一方面要加快發(fā)展步伐，另一方面又要保護(hù)環(huán)境，一個(gè)工業(yè)剛起步、正在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)如何兼顧兩頭？宿州市采取有效之舉，在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

近日，記者從宿州市環(huán)保部門(mén)看到這樣一份環(huán)保“成績(jī)單”：2009年11月底，全市15條國(guó)控、省控和市控河流的水質(zhì)斷面，四類(lèi)水達(dá)標(biāo)率由7月份的19%上升到52.6%；2009年下半年，全市COD減排較上半年提高一倍多。該局有關(guān)人士還透露，2009年下半年，宿州市無(wú)一例企業(yè)被國(guó)家環(huán)保部、華東督察中心查處通報(bào)或被省掛牌督辦。

與此相對(duì)應(yīng)，2009年宿州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益持續(xù)提升，截至當(dāng)年11月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)139.7億元，同比增長(zhǎng)26.1%。

宿州市“綠色GDP”的比重逐步提高，很大程度上得益于市里采取的分類(lèi)治污舉措。鐵腕關(guān)閉污染小企業(yè)

“保護(hù)生態(tài)，政府部門(mén)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和壯士斷腕的勇氣。 ”宿州市政府一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)。2009年，該市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的“環(huán)保風(fēng)暴”行動(dòng)，對(duì)規(guī)模小、能耗高、長(zhǎng)期超標(biāo)排放、不符合產(chǎn)業(yè)政策、群眾反映強(qiáng)烈的小企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。在“環(huán)保風(fēng)暴”行動(dòng)中，該市組織環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商、供電等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)污染小企業(yè)徹底拆除設(shè)備，斷水?dāng)嚯�，清除原料，吊銷(xiāo)執(zhí)照，共關(guān)閉至少46家污染小企業(yè)。其中，泗縣關(guān)閉了11家小煉油廠、3家塑料顆粒加工廠，碭山縣關(guān)閉了30多家小罐頭廠和1家造紙廠，靈璧縣關(guān)閉了一家水泥廠。

“環(huán)保風(fēng)暴”過(guò)程中伴隨著“陣痛”。據(jù)了解，碭山縣關(guān)閉30多家小罐頭廠讓地方減少稅收上千萬(wàn)元。然而，當(dāng)?shù)卣钪@些小廠沒(méi)有任何治污設(shè)施，污水直排利民河和陳莊溝，造成河水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和附近群眾生活。宿州市環(huán)保局一位人士說(shuō)：“由于少數(shù)小企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，超標(biāo)排污，宿州市今后面臨的環(huán)保壓力仍然很大，‘環(huán)保風(fēng)暴’將會(huì)一直‘刮’下去。”該局日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碭山縣關(guān)閉的30多家小罐頭廠現(xiàn)在又有死灰復(fù)燃的跡象，該局責(zé)令當(dāng)?shù)?ldquo;嚴(yán)防死守”。

宿州市環(huán)保專(zhuān)家給記者算了一筆賬，說(shuō)明“環(huán)保風(fēng)暴”是一件“劃算買(mǎi)賣(mài)”。“僅是關(guān)閉這46家污染小企業(yè)，每年即可減少污水排放量近5萬(wàn)噸，但對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量并無(wú)太大影響。而且，大刀闊斧砍掉污染小企業(yè)，可以為好項(xiàng)目、大項(xiàng)目騰出更多的環(huán)境容量，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ”治理結(jié)構(gòu)性污染

“‘環(huán)保風(fēng)暴’不能將所有涉污企業(yè)一竿子打翻。 ”宿州市有關(guān)人士說(shuō)，對(duì)于排污不達(dá)標(biāo)、治污設(shè)施不足，但又關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的現(xiàn)有骨干企業(yè)，該市拿出切實(shí)可行的舉措，協(xié)助其邊限產(chǎn)、邊治理、邊調(diào)整，取得了良好效果。

環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放，例如，幫助安特集團(tuán)、皖北藥業(yè)等骨干企業(yè)解決污染治理資金，提高和完善污染治理水平，盡快達(dá)到環(huán)保要求。

對(duì)現(xiàn)有工藝落后、污染嚴(yán)重但市場(chǎng)發(fā)展前景好的行業(yè)，積極引導(dǎo)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。宿州市造紙行業(yè)是重污染行業(yè)，在全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中占較大比重。據(jù)了解，讓這些造紙廠上馬相應(yīng)的治污設(shè)備并不現(xiàn)實(shí)。一個(gè)生產(chǎn)規(guī)模5萬(wàn)噸的造紙廠，運(yùn)行治污設(shè)備一年要耗去上千萬(wàn)元成本，而造紙廠一年的純利潤(rùn)也不過(guò)如此。鑒于此，該市在淘汰100多家小造紙廠的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝。例如虹光紙業(yè)、新盛紙業(yè)、宿東紙業(yè)等企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，由原來(lái)的麥秸制漿生產(chǎn)普通瓦楞紙，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮U紙為原料生產(chǎn)雙面施膠高檔瓦楞紙，生產(chǎn)過(guò)程中減少了約80%的廢水排放量，廢水處理難度也大大降低。

與此同時(shí)，宿州市環(huán)保系統(tǒng)加大監(jiān)察力度，對(duì)國(guó)控、省控等重點(diǎn)企業(yè)派駐廠員，實(shí)行每天兩報(bào)告制度；采取夜查和晝查、明查和暗查、駐廠監(jiān)督和集中調(diào)度相結(jié)合，對(duì)企業(yè)治污設(shè)施、排污去向、排放水質(zhì)等加密監(jiān)測(cè)頻次。一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，立即停產(chǎn)整治。

宿州市政府部門(mén)堅(jiān)決有力的行動(dòng)，也給眾多企業(yè)上了一堂生動(dòng)的環(huán)保課。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)是沒(méi)有生命力的，不要說(shuō)算生態(tài)賬，就是站在自身角度算經(jīng)濟(jì)賬、算政治賬都劃不來(lái)。我們應(yīng)該趁現(xiàn)在政府幫扶的好時(shí)機(jī)，下大力氣治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)。抬高門(mén)檻引進(jìn)企業(yè)

在宿州，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”如今是一個(gè)高頻詞匯。近年來(lái)，該市正以積極的姿態(tài)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以期實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。然而，在我國(guó)一些地方，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成“污染轉(zhuǎn)移”，也帶來(lái)了慘痛的教訓(xùn)。鑒于此，宿州市政府一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“我們引進(jìn)新項(xiàng)目、新企業(yè)，絕不能走人家先污染后治理、邊建設(shè)邊破壞的老路。 ”

“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往會(huì)遷出一些工藝相對(duì)落后、污染相對(duì)嚴(yán)重的項(xiàng)目和企業(yè)。 ”宿州市政府一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“可是，如果后發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)拿出科學(xué)發(fā)展的眼光，完全可以變廢為寶，化害為利。 ”為此，該市采取的方法是：產(chǎn)業(yè)招商、集中生產(chǎn)、集中治污。

所謂“產(chǎn)業(yè)招商”，就是以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商，使新引進(jìn)的企業(yè)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)其進(jìn)入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這些企業(yè)也絕非原封不動(dòng)地從發(fā)達(dá)地區(qū)搬過(guò)來(lái)，而是要經(jīng)過(guò)全面的技術(shù)改造，達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求，方可投入運(yùn)行。與此同時(shí)，政府科學(xué)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建立高規(guī)格的污水處理廠，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中治污。企業(yè)集中，可以大大降低治污成本。

在集中治污的同時(shí)，宿州市將循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，力求將上游企業(yè)的生產(chǎn)排放物變?yōu)橄掠蔚脑牧虾湍茉�，從而消除污染于生產(chǎn)之中。記者在一些企業(yè)看到，這里排出的廢水經(jīng)技術(shù)處理后成為中水，可以作為生產(chǎn)和生活用水循環(huán)使用，根本不需要向外排放。還有的企業(yè)則利用生產(chǎn)過(guò)程中形成的廢棄物發(fā)電，既實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化，也減少了環(huán)境污染。

“在我市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅不會(huì)成為污染轉(zhuǎn)移，而恰恰是一個(gè)治理污染的過(guò)程，一個(gè)幫助企業(yè)脫掉污染帽子的過(guò)程。 ”宿州市政府一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

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