就在全球矚目的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)日益臨近之時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。這是中國(guó)政府首次正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。

中國(guó)政府隨后宣布，溫家寶總理將出席哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

在事關(guān)人類福祉的氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)自愿、自主提出雄心勃勃的二氧化碳減排目標(biāo)，并采取有力行動(dòng)和措施加以落實(shí)，充分表明了中國(guó)政府作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上積極負(fù)責(zé)的態(tài)度。世界輿論對(duì)此表示贊賞，認(rèn)為中國(guó)有關(guān)削減碳強(qiáng)度以及溫家寶總理將出席哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的聲明將極大推動(dòng)全球氣候?qū)υ掃M(jìn)程，為聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)注入了積極動(dòng)力。

多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)提出碳減排目標(biāo)是一個(gè)具有里程碑意義的重大事件，將引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費(fèi)模式等領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。

專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)提出的碳減排目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)際減排形勢(shì)和具體國(guó)情而采取的自愿、自主的行動(dòng)，需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)絕不能轉(zhuǎn)化成具有國(guó)際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。

國(guó)際輿論贊中國(guó)碳減排目標(biāo)“非常鼓舞士氣”

國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)在哥本哈根氣候變化大會(huì)舉行前夕宣布碳減排目標(biāo)紛紛表示贊賞。

據(jù)新華社綜合消息，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處發(fā)言人約翰·海在提到中國(guó)的減排行動(dòng)目標(biāo)和奧巴馬參會(huì)時(shí)說(shuō)，這非常鼓舞士氣。中國(guó)堅(jiān)定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章稱，這是中國(guó)實(shí)行堅(jiān)定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國(guó)際社會(huì)的歡迎。

美聯(lián)社指出，中國(guó)宣布的行動(dòng)目標(biāo)并不意味著將在2020年之前削減總的二氧化碳排放量。實(shí)際上，考慮到未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將快速發(fā)展，溫室氣體排放也會(huì)增加，但速度會(huì)放緩。

美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》指出，在美國(guó)宣布奧巴馬將參加哥本哈根氣候變化大會(huì)并公布臨時(shí)減排目標(biāo)后，中國(guó)也宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，雙方的聯(lián)合行動(dòng)為哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成意義深遠(yuǎn)的減排協(xié)議帶來(lái)了一絲樂(lè)觀的希望。

世界自然基金會(huì)全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吉姆·卡斯滕森表示，中國(guó)現(xiàn)在宣布2020年前的二氧化碳減排目標(biāo)是個(gè)極受歡迎的消息。考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與減排并重，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全球變暖低于2℃至關(guān)重要。

一些國(guó)際環(huán)保組織也對(duì)中國(guó)政府這一決定給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為特別是在歷史性的哥本哈根氣候談判即將開啟之際，這樣的舉措具有非常重要的意義。

美國(guó)減排承諾過(guò)低或阻礙氣候談判

而與此同時(shí)，就在中國(guó)宣布碳減排目標(biāo)的當(dāng)天早些時(shí)候，美國(guó)白宮也宣布，美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17％。這僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4％，這一目標(biāo)與氣候科學(xué)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求相距甚遠(yuǎn)，非常無(wú)力。

國(guó)家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清在接受記者采訪時(shí)表示，這雖然是一個(gè)積極的信號(hào)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅離國(guó)際社會(huì)要求的發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年應(yīng)比1990年減少25％~40％差距較大，離廣大發(fā)展中國(guó)家提出的發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年至少比1990年減少40％以上的要求更遠(yuǎn)，而且還低于其在《京都議定書》第一承諾期下的減排指標(biāo)。

徐華清說(shuō):“美國(guó)還應(yīng)在為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面有實(shí)質(zhì)性的承諾并采取切實(shí)行動(dòng)。”

目前，主要的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)、巴西以及印尼都已經(jīng)先后發(fā)布了各自的積極的碳減排目標(biāo)，這些都對(duì)美國(guó)形成巨大的壓力。作為對(duì)全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的國(guó)家，美國(guó)政府需要拿出更為積極的態(tài)度來(lái)促成哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的成功。

世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表鄒驥教授預(yù)測(cè)，美國(guó)作出進(jìn)一步減排承諾的可能性很小，“很可能出現(xiàn)全世界向美國(guó)妥協(xié)的局面。”

我國(guó)宣布碳減排量化指標(biāo)將引發(fā)深刻變革

國(guó)家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清在接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)宣布的碳減排目標(biāo)意義有三:

一是充分反映了中國(guó)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，有助于進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

二是進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了中國(guó)各級(jí)政府在控制溫室氣體方面的責(zé)任，因?yàn)檫@個(gè)行動(dòng)目標(biāo)是一個(gè)國(guó)內(nèi)約束性指標(biāo)，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)；

三是充分表明了中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度。中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。

世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表鄒驥教授對(duì)記者表示，中國(guó)提出的碳減排目標(biāo)是具有里程碑意義的重大事件，“將引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費(fèi)觀念等領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。”

中國(guó)政府已經(jīng)決定將碳減排指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。鄒驥說(shuō)，這表明我國(guó)正式將二氧化碳的減排納入管理體系，并提出具體的量化減排指標(biāo)，這是一個(gè)質(zhì)的變化，“不是說(shuō)說(shuō)就完了，要?jiǎng)诱娓竦�，要花錢，搞技術(shù)，定指標(biāo)。”

這對(duì)中國(guó)的各級(jí)政府、企業(yè)、消費(fèi)者等都發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào):中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式都將發(fā)生一場(chǎng)以低碳為特色的、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深刻革命。

比如說(shuō)，電廠脫碳必然導(dǎo)致成本上升，那么，是以征收碳稅還是漲價(jià)的形式來(lái)體現(xiàn)成本固然需要研究，但毫無(wú)疑問(wèn)，在碳減排指標(biāo)約束下，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，所有“利益相關(guān)方”都得實(shí)實(shí)在在地采取行動(dòng)順應(yīng)低碳趨勢(shì)，各級(jí)政府、企業(yè)有錢的出錢，有技術(shù)的出技術(shù)，消費(fèi)者的消費(fèi)模式和觀念要改變，比如原來(lái)開 SUV的，要改開小排量車，甚至變身“棄車族”；比如建筑要有強(qiáng)制節(jié)能制度；比如對(duì)高碳產(chǎn)品征收碳稅，實(shí)行碳標(biāo)簽制度，達(dá)不到要求的不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

“這些變化，都將是一場(chǎng)在各領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的革命性變化，”鄒驥說(shuō)，“這與我國(guó)政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的努力方向是一致的。”

鄒驥教授擔(dān)任中國(guó)人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目主要目的之一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和不同的情景構(gòu)想研究，分析中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排30％和50％目標(biāo)所需要的增量成本，也就是經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

結(jié)果顯示，如果將中國(guó)的碳減排目標(biāo)設(shè)定為30％，那么只要把現(xiàn)在的節(jié)能減排政策措施、現(xiàn)有的技術(shù)都堅(jiān)持下去，不多做也不少做就可以實(shí)現(xiàn)；但如果設(shè)定為50％，則額外增量成本每年約需800億美元左右，占中國(guó)GDP的1％上下。

“現(xiàn)在中國(guó)確定的目標(biāo)是40％~45％，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性分析，以占GDP1％左右的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，緊緊褲腰帶還是做得到的，是踮起腳夠得著的。”鄒驥說(shuō)。

“研究表明，我們需要由60多種關(guān)鍵骨干技術(shù)組成的技術(shù)體系來(lái)支撐節(jié)能減排，包括能源生產(chǎn)、供給、使用的技術(shù)。而這60多種技術(shù)里面有40多種我們是不掌握核心技術(shù)的，需要國(guó)際合作，需要發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)讓，”鄒驥提醒說(shuō)。

須警惕自主目標(biāo)被轉(zhuǎn)化為國(guó)際強(qiáng)制減排指標(biāo)

在接受記者采訪時(shí)，專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)提出的碳減排目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)際減排形勢(shì)和具體國(guó)情而采取的自愿、自主的行動(dòng)，需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)絕不能轉(zhuǎn)化成具有國(guó)際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。

鄒驥在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有很多農(nóng)民喝不上干凈的水、用不上抽水馬桶，工業(yè)化、城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，在未來(lái)幾十年，溫室氣體排放絕對(duì)量還得增長(zhǎng)。這是我們的基本國(guó)情。因此，在國(guó)際氣候談判中，我們爭(zhēng)取基本的生存排放、發(fā)展排放的正當(dāng)權(quán)利絕不能放棄。

“絕不能混淆排放權(quán)和減排承諾，更不能將我們自主確定的減排目標(biāo)轉(zhuǎn)化成具有國(guó)際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。這是不可逾越、不可觸碰的底線。

“國(guó)內(nèi)也有一些人附和部分國(guó)際學(xué)者要求中國(guó)在2015年、2020年以前達(dá)到排放峰值的觀點(diǎn)，但我們認(rèn)為沒(méi)有令人信服的依據(jù)支持這樣的要求，不具有可操作性，所以不能茍同。”鄒驥進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇對(duì)記者表示，中國(guó)的碳減排目標(biāo)是出于對(duì)全人類和全球環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的態(tài)度、出于一種道義上的責(zé)任而提出的，絕不是法定義務(wù)，也絕不是來(lái)源于國(guó)際法律責(zé)任。這一點(diǎn)必須明確。

“全球氣候變暖主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放造成的，其國(guó)際法律責(zé)任主體是發(fā)達(dá)國(guó)家，這是國(guó)際法律體系早已經(jīng)明確的。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家是氣候變暖的受害者，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)、減緩氣候變化不利影響。”翟勇說(shuō)。

至于發(fā)展中國(guó)家何時(shí)承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任，鄒驥強(qiáng)調(diào)，只有發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家后才有資格談強(qiáng)制減排。

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