在不久前接受記者專訪時，環(huán)境保護(hù)部總量控制司副司長劉炳江透露了國家要對鋼鐵和水泥行業(yè)節(jié)能減排工作重點(diǎn)出擊的想法。不過，與鋼鐵行業(yè)有所不同，經(jīng)過近年淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅增長的情況下，二氧化硫和工業(yè)粉塵的排放量都呈逐年下降趨勢。但他同時指出，歷史原因造成的大量落后產(chǎn)能仍然帶給水泥行業(yè)相當(dāng)沉重的壓力，淘汰落后仍是水泥行業(yè)節(jié)能減排的重中之重。

近年來，水泥行業(yè)同樣重復(fù)著“邊淘汰邊建設(shè)”的故事，每年凈增1億噸的產(chǎn)能讓這個行業(yè)幾近臃腫不堪，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平顯得心有余而力不足。而密集上馬的大量產(chǎn)能中，又有相當(dāng)?shù)牟糠衷诋a(chǎn)品工藝、節(jié)能環(huán)保上相對落后。因此，不少專家建議，在各地以秋風(fēng)掃落葉之勢向落后產(chǎn)能宣戰(zhàn)的同時，對中小水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作同樣需要重視。

去“落后”促“新法”推動減排

2005年~2008年，水泥全行業(yè)二氧化硫排放量下降20萬噸，粉塵排放量下降127萬噸

劉炳江用了一組數(shù)字說明水泥行業(yè)節(jié)能減排措施的效果。他說:“我國水泥產(chǎn)量從2005年的10.6億噸增加到2008年底的14億噸，年均增長 10％；煤炭消耗量從2280萬噸增長到2786萬噸，年均增長6.9％。但環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，2005年~2008年，全行業(yè)二氧化硫排放量已經(jīng)從102萬噸下降到82萬噸，粉塵排放量也由447萬噸下降到320多萬噸。”他將這個“雙下降”的成果歸功于水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大:一方面大量淘汰落后產(chǎn)能，“‘十一五’確定的2.5億噸落后產(chǎn)能中，截至2008年年底已經(jīng)淘汰了1.4億噸，完成了既定任務(wù)的56％”；另一方面是新型干法水泥產(chǎn)能和產(chǎn)量的大幅增加。

而對于水泥行業(yè)節(jié)能25％的“十一五”目標(biāo)，中國水泥協(xié)會會長雷前治也是有信心的。他在接受專訪時表示，首先，在國家強(qiáng)有力的政策驅(qū)動下，水泥行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，P　C　窯等先進(jìn)生產(chǎn)方式迅速取代以立窯為代表的落后生產(chǎn)方式，其占總產(chǎn)能的比重在今年底有望接近70％，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”提出的調(diào)整計(jì)劃。其次是余熱發(fā)電推行順利，根據(jù)有關(guān)要求，4000噸/日以上的PC窯都必須配備余熱發(fā)電裝置，節(jié)能效果顯著。第三，高壓變頻器的推廣進(jìn)一步提高了水泥企業(yè)能效。“三管齊下，水泥行業(yè)大幅減少能耗、煤耗的目標(biāo)是極有希望實(shí)現(xiàn)的。”雷前治認(rèn)為，作為主要的高耗能、高排放行業(yè)(2005年，耗煤量占全行業(yè)耗煤總量的15％，工業(yè)粉塵排放占全行業(yè)排放總量的40％)，水泥行業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然將對國家節(jié)能減排工作做出不小貢獻(xiàn)。

5000萬噸落后產(chǎn)能意味著什么

多用700萬噸煤炭、45億度電，立窯拖累水泥行業(yè)整體水平

5000萬噸落后水泥產(chǎn)能意味著什么？中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠的答案是，將多用700萬噸煤炭，多消耗45億度電，多排放60萬噸粉塵和4000多萬噸二氧化碳。目前，按照“十一五”計(jì)劃，仍有1.1億噸落后產(chǎn)能需要淘汰。據(jù)中國水泥協(xié)會的相關(guān)調(diào)查，截至2008年年底，水泥總產(chǎn)量中落后(需淘汰的)水泥占38％，即5.3億噸。而在官方統(tǒng)計(jì)外，還有相當(dāng)數(shù)量的落后水泥爐窯在日夜開工，低效率、高污染的生產(chǎn)模式仍在繼續(xù)。所以，面對水泥行業(yè)的減排成績單，劉炳江和雷前治都有些“不滿意”，淘汰落后仍是擺在行業(yè)發(fā)展面前沉重且急迫的任務(wù)。

在對淘汰落后重拳出擊的同時，一個現(xiàn)象也同樣不能忽視。在市場需求快速增長的拉動下，近幾年我國新增水泥產(chǎn)量中，有相當(dāng)一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，落后生產(chǎn)能力仍未得到完全有效遏制。同時，隨著金融危機(jī)期間一些閑置立窯生產(chǎn)能力恢復(fù)產(chǎn)能，相當(dāng)一部分已淘汰關(guān)閉的小水泥企業(yè)虛關(guān)實(shí)開，盲目擴(kuò)張進(jìn)一步加大了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

世界自然基金會北京代表處能源與氣候變化項(xiàng)目主任陳冬梅向記者透露說，根據(jù)他們的報(bào)告，我國水泥新建項(xiàng)目和產(chǎn)能在能源效率、排放控制方面還是比較先進(jìn)的。從大氣污染物的排放來看，新型干法窯已接近國際水平。但由于立窯等落后生產(chǎn)能力還占相當(dāng)比重，拖累我國水泥工業(yè)整體能耗大大高于世界平均水平。

我國水泥工業(yè)一直被視為高污染行業(yè)，其污染主要就在于粉塵排放。普通立窯生產(chǎn)線的粉塵排放量一般為2％，也就是說，生產(chǎn)1噸水泥，就要排放20千克的粉塵，而新型干法工藝的粉塵排放量僅為0.15千克～0.2千克/噸。

“落后水泥產(chǎn)能每噸能耗約為新型干法生產(chǎn)方式的兩倍，二氧化硫?yàn)槠?0倍，粉塵排放量近百倍。”此外，其對資源的浪費(fèi)也很驚人。大量落后窯型水泥企業(yè)采用人工機(jī)械式和作坊式開采全國近80％的石灰?guī)r礦，平均產(chǎn)出率只有50％左右，而一些大型新型干法窯企業(yè)產(chǎn)出率和綜合利用率可以達(dá)90％以上。這樣一組數(shù)字說明大量落后產(chǎn)能給我國資源環(huán)境造成了巨大壓力，同時也指明了淘汰落后能夠?qū)崿F(xiàn)的巨大節(jié)能減排效益。

炸掉不是唯一出路

淘汰落后別忽略對原有產(chǎn)能優(yōu)化改造，謀劃落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)改造補(bǔ)償機(jī)制

“在濃煙滾滾中，又一座水泥窯被強(qiáng)制爆破拆除。”近年來，不少地方進(jìn)行水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和決心都很大，這樣的報(bào)道屢見不鮮。但在業(yè)內(nèi)人士看來，鋼鐵、水泥行業(yè)強(qiáng)制拆除落后生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能，其所引發(fā)的行政成本、社會以及后監(jiān)管問題都不容忽視，有關(guān)部門和地方迫切需要對淘汰落后政策進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。而事實(shí)上，這樣炸掉舊工藝、就地或異地新建新型產(chǎn)能也并非結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一途徑。

中國水泥協(xié)會副會長曾學(xué)敏在一次內(nèi)部會議上說，受消費(fèi)需求、資源條件、運(yùn)輸?shù)扔绊�，在未來相�?dāng)長一段時間里，中小規(guī)模的水泥企業(yè)仍然有存在的必要和空間。即使近幾年新建的新型干法生產(chǎn)線中，也有不少日產(chǎn)2000噸以下的中小企業(yè)。對于“日產(chǎn)2000噸以下的新型干法工藝由于受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響，中小企業(yè)不適用”的說法，曾學(xué)敏表示，我國水泥工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不一定是單一的新型干法工藝技術(shù)，不同規(guī)模的企業(yè)可以采用適合其規(guī)模要求的并能實(shí)現(xiàn)一定能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的生產(chǎn)工藝；國家也應(yīng)該從政策上允許中小企業(yè)采用經(jīng)實(shí)踐證明符合可持續(xù)發(fā)展要求，在節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量和各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)都比較先進(jìn)的工藝技術(shù)。

世界自然基金會北京代表處能源與氣候變化項(xiàng)目主任陳冬梅說，很多技術(shù)裝備相對落后的水泥企業(yè)如今面臨兩種選擇:一是追加投資進(jìn)行技術(shù)改造和升級，二是被逐漸淘汰關(guān)閉，然后建新的產(chǎn)能。后者成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式，對前者關(guān)注的較少。如今，對中小企業(yè)的技術(shù)改造已經(jīng)引起了各方關(guān)注，但是我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方和企業(yè)在這方面有著資金和技術(shù)選擇、獲取途徑上的困難，需要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)制幫助企業(yè)進(jìn)行升級改造。

雷前治也表示，在進(jìn)行總量控制的前提下，還是希望政府能繼續(xù)支持這個行業(yè)，但是重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在支持行業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步上，這也是水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要方向之一。“我國中小水泥企業(yè)的新型干法窯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比海螺等大型企業(yè)的水平大致低20％左右，提升空間很大。應(yīng)該支持這些企業(yè)采用余熱發(fā)電、使用可替代原燃材料、安裝變頻器等技術(shù)，使之節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、提高效益。同時，對尚未列入淘汰計(jì)劃的立窯也應(yīng)支持其用先進(jìn)工藝技術(shù)進(jìn)行改造，使之降低消耗和環(huán)境危害。

而中小企業(yè)協(xié)會、光華科技基金會、國家落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)推進(jìn)委員會等組織則于今年開始謀劃落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)改造的補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)光華科技基金會的有關(guān)人士透露，通過“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中國行”對全國鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能現(xiàn)象嚴(yán)重的行業(yè)地區(qū)進(jìn)行排查，從而探討一種“公益＋市場”的方式，以促進(jìn)我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。成立 “國家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金”，將所募集的節(jié)能減排指標(biāo)置于專業(yè)交易平臺掛牌交易，交易所得匯入“國家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)公益基金”，其中部分資金就可用于募集地落后產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)推進(jìn)工作。“很多中小企業(yè)都有進(jìn)行技術(shù)改造的需求，但往往苦于沒有先進(jìn)適用的技術(shù)和資金。所以我們首先要建立先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫，然后通過試點(diǎn)示范，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級進(jìn)行資金支持。”

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