深圳市社會科學院 樂正 廖明中

2009年12月，聯(lián)合國氣候大會將在丹麥哥本哈根舉行，世界各國將簽署應對全球氣候變暖具有里程碑意義的《哥本哈根議定書》。日前，國務院總理溫家寶專門主持國務院常務會議，部署中國應對氣候變化工作。會議明確提出中國要把應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經(jīng)濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。作為中國的經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，深圳有責任也有必要盡快采取行動，實現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉型。

全球低碳發(fā)展新潮流與中國的抉擇

1、低碳概念的提出及對全球發(fā)展的影響。當前，低碳發(fā)展理念是在應對全球氣候暖化趨勢、倡導減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出來的。英國于2003年首次提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略之后，歐盟各國均給予了積極的評價，并采取了相似的戰(zhàn)略。目前歐盟已經(jīng)率先承諾到2020年，其污染排放與1990年的水平相比降低20％。日本則提出要打造全世界第一個“低碳社會”，這一設想體現(xiàn)在日本出臺的《低碳社會模式及其可行性研究》和《低碳社會規(guī)劃行動方案》兩個文件中。美國奧巴馬政府上臺后相關政策正在迅速改變，不但表示將會簽署新的氣候變化協(xié)議，而且提出通過“設定碳排放上限和交易制度”來控制溫室氣體排放。顯然，現(xiàn)階段低碳發(fā)展已經(jīng)遠遠超出了“生態(tài)話題”，成為關乎各國經(jīng)濟長遠發(fā)展的“政治議題”。有專家甚至預言，低碳經(jīng)濟會像工業(yè)革命那樣改變世界經(jīng)濟發(fā)展的格局。

2、全球低碳化發(fā)展趨勢將對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響�！毒┒甲h定書》將于2012年到期，今年底舉行的哥本哈根氣候變化談判將制訂新的全球性約束協(xié)定，并將對全球未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。歐盟等發(fā)達國家明確提出，在最終達成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國家，除最不發(fā)達國家外，都應致力于在 2011年底前實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

進入新世紀以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，迅速崛起成為一個發(fā)展中的世界經(jīng)濟大國。中國的經(jīng)濟大國地位決定了未來它對世界的影響力以及相應的大國責任，這當中就包括控制氣候變遷的責任。隨著中國溫室氣體排放的日益增長，國際社會要求中國承擔減排任務的呼聲也勢必更加強烈。事實上，在金融海嘯席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達國家新的“綠色貿(mào)易壁壘”，比如在進口產(chǎn)品上貼上碳標簽，這可能在未來影響中國產(chǎn)品的出口，對目前經(jīng)營困難的加工貿(mào)易企業(yè)造成新的“大棒”效應，并對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

3、中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。隨著中國工業(yè)化和城市化的快速推進，溫室氣體排放等問題日益凸出。目前中國ＧＤＰ約占世界8．8％，是世界最大的能源生產(chǎn)國和能源消費國之一，控制溫室氣體排放任務艱巨。中國的能源結構以煤為主，雖然太陽能等再生能源近年來也有所發(fā)展，但能源消耗主要結構仍沒有改變。因此，從貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動節(jié)能減排的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國經(jīng)濟向低碳化方向發(fā)展也勢在必行。

當然，也要看到中國和發(fā)達國家所處的發(fā)展背景完全不同，低碳發(fā)展必須充分考慮本國的國情。放眼未來10－20年，既是全球控制溫室氣體排放的關鍵時期，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期。發(fā)達國家進入后工業(yè)化時代，其經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展對“碳”的依賴本身呈下降趨勢，它們主要是“消費型”的溫室氣體排放。而中國仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展過程之中，工業(yè)化的任務還遠遠沒有完成，中國排放的主要是“生產(chǎn)型”溫室氣體。因此，中國妥善應對氣候變化，應堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，低碳發(fā)展不能以犧牲工業(yè)發(fā)展為代價，而應該是探索工業(yè)化、城市化和低碳化并行發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

1、將低碳發(fā)展列入深圳“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，但仍存在一定的結構性安全隱患，電子信息制造業(yè)“一業(yè)獨大”的格局長期未變。隨著世界范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)進入調整期，電子信息制造業(yè)正在逐漸由高新技術產(chǎn)業(yè)降為一般性制造業(yè)，其行業(yè)產(chǎn)品的整體附加值正在快速遞減，可替代性和流動性很強，因此，過于依賴電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)結構風險是明顯的。為此，深圳有必要培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱，尋找新的經(jīng)濟增長點。相關單位應通過跨部門合作，加強研究，加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)、能源服務業(yè)等領域，比如電動車、太陽光伏電池及ＬＥＤ照明產(chǎn)品的補貼和政府采購力度。應將清潔能源技術開發(fā)列入深圳“十二五”科技重點支持的研發(fā)領域，建立相關的公共技術平臺，在經(jīng)費、人才和項目推廣等方面予以支持。充分評估設立低碳技術創(chuàng)業(yè)投資基金的可行性，集中政府資源投入，并結合政府低碳產(chǎn)品采購等激勵措施，大力發(fā)展和推廣應用可再生能源技術以及對現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)的低碳化改造技術等。

2、轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。深圳宜從長遠和全局的角度，部署發(fā)展低碳經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經(jīng)濟轉型創(chuàng)造條件。特別是在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，應將低碳戰(zhàn)略全面融入“十二五”規(guī)劃，并把低碳標準作為產(chǎn)業(yè)結構調整的指針和衡量尺度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適度降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，爭取到2020年，將深圳的第三產(chǎn)業(yè)比重提升到65－70％。鼓勵我市高新技術產(chǎn)業(yè)由一般以加工業(yè)為主向以研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)集群為主的升級轉型，向總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)服務一體化。政府層面還應加強公眾對于氣候變化認知度，培育全社會的生態(tài)文明意識和行為方式，使低碳觀念深入人心。

3、實施更嚴格的低碳生產(chǎn)技術標準，并納入產(chǎn)業(yè)指導目錄。應建構“深圳城市綠色責任體系”，城市低碳發(fā)展的責任明細化、專業(yè)化。要在《深圳市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》的基礎上，制定相應的低碳行業(yè)準入規(guī)定，并將低碳標準納入環(huán)評指標。研究制定頒布深圳“低碳生產(chǎn)管理標準”，在此基礎上頒布“深圳低碳標志”。在未來的招商引資中應主動引入“低碳”門檻，凡是有悖于減量化、再利用、資源化要求的投資項目原則上不予立項。對已立項建設的項目，必須實行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。鼓勵中小企業(yè)加大低碳化技術改造，并加強監(jiān)督檢查，對產(chǎn)業(yè)指導目錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術堅決取締。為此，還應加緊建立現(xiàn)有以目標責任制為主要形式的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計和考核體系，健全低碳化政策目標與評價指標體系，對深圳溫室氣體減排的潛力、成本與效率深入研究。

4、依托深交所的平臺，建立碳排放交易制度。碳市場交易制度是控制溫室氣體排放的一個重要創(chuàng)舉，也是各國控制溫室氣體排放總量的一個重要經(jīng)濟政策。應充分利用深交所的資源優(yōu)勢，采用市場手段建立深圳碳交易平臺，搭建起一個國內(nèi)各省際之間的“碳源－碳匯”交易市場，以及建立國內(nèi)重點行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場，進而吸引世界范圍內(nèi)的碳交易在深圳進行。

深圳建設低碳城市的策略建議

1、將“低碳”理念導入未來的城市發(fā)展規(guī)劃�！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》明確要求深圳以建設國家循環(huán)經(jīng)濟城市和生態(tài)文明示范城市為目標，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，探索中國特色生態(tài)文明發(fā)展模式。根據(jù)這一要求，建議在未來的城市規(guī)劃當中全面導入“低碳”理念。城市規(guī)劃過程中應堅持集約化、密集型的發(fā)展理念，認真借鑒新加坡、香港和歐洲一些城市實行集約化建設的范例，配合高效的城市交通運作系統(tǒng)，彌補城市生存空間資源的不足，有效減少對機動車的過度依賴。新城區(qū)開發(fā)建設要積極推廣“低沖擊”開發(fā)模式，做到城市建設不影響基本的地形構造，不影響碳匯森林容積量，不影響城市的文脈及其周邊的環(huán)境等，最大限度減少能源消耗和碳排放。建議將光明、坪山、鹽田和龍崗列為我市建立低碳城市發(fā)展試驗區(qū)，列入“十二五”規(guī)劃。同時，在貫徹落實《深圳生態(tài)文明建設行動綱領》的基礎上，制定一個低碳城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，環(huán)保、氣象部門應加快建設深圳的城市溫室氣體監(jiān)控系統(tǒng)，有效掌握溫室氣體排放的翔實數(shù)據(jù)。將節(jié)能減排效益指標列入干部政績考核體系。

2、大力發(fā)展低碳建筑。現(xiàn)階段，深圳發(fā)展低碳建筑應著力加強政府規(guī)劃和相關文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設過程都必須遵照相關標準。要擴大低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節(jié)能設計，建筑要盡可能實現(xiàn)自然采光、自然通風、自然地漏排水等設計理念。推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學校等公營機構要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。推進低碳建筑技術的廣泛應用，普遍采用外遮陽、自然采光、自然通風、建筑綠化等低碳建筑設計技術；大力推進建筑工業(yè)化，改進建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。

3、鼓勵發(fā)展低碳交通。在城市規(guī)劃和城市動態(tài)管理方面，應通過調整交通方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，城市建設應主動創(chuàng)造便于市民步行或依靠自行車出行的條件。要加大公交投入，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用三年左右的時間強力推進城市公交和軌道交通建設，構筑以軌道交通為骨干、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市交通體系。借鑒發(fā)達國家“鼓勵擁有、限制使用”的做法，到2012年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區(qū)域的用車停車成本。同時，要加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動力車、ＬＰＧ動力車、電動汽車等提供相關稅費優(yōu)惠和配套服務設施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。

4、大力培育城市森林。要把培育城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施，全面實施生態(tài)風景林建設工程，多渠道拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。據(jù)估算，一個完好的城市防護林體系，可以降低能源消耗10％－15％，吸收20％的二氧化碳排放。要嚴守生態(tài)高壓線，堅決執(zhí)行《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，生態(tài)線內(nèi)嚴禁一般性建設項目。建議在東部大鵬半島設立新的“生態(tài)森林功能區(qū)”，禁止一般性建設開發(fā)；以東部地區(qū)為核心，用 5－10年時間使深圳的城市森林覆蓋率達到20％左右。從中長期來看，應考慮將媽灣電廠遷移至人口相對稀少的東部，并借用東部的森林部分消化電廠的碳排放。

5、打造若干低碳社區(qū)。應規(guī)劃建設若干低碳社區(qū)，促進低碳技術的集成應用，為深圳建設低碳城市探索新的發(fā)展模式。在未來居住小區(qū)的規(guī)劃建設中，應倡導“非機動化”出行，限制機動車在小區(qū)內(nèi)行駛，小區(qū)道路網(wǎng)絡應設計為鼓勵步行，減少機動車的出行次數(shù)和距離，節(jié)約能源；要降低社區(qū)公共設施的能耗與廢棄物排放，積極組織社區(qū)“跳蚤市場”，建設節(jié)約社區(qū)、清潔社區(qū)；倡導對社區(qū)廢棄物實行嚴格的分類處理，監(jiān)督制止生活廢水、廢氣和廢棄物的違規(guī)排放。

6、倡導低碳消費方式。從普通市民來看，參與建設低碳城市就是要樹立綠色生活觀念，倡導以節(jié)約為榮、簡約為美，反對浪費，鄙視奢侈的現(xiàn)代生活理念；推行綠色消費和綠色生活方式，珍惜能源，物盡其用，少用塑料包裝袋和一次性商品，盡量減少消費品的不必要替換。提倡物品的重復使用，積極采用“低碳產(chǎn)品”；自覺施行生活廢棄物的分類處置，嚴格制止廢棄物的違規(guī)排放；自覺參與循環(huán)社會建設，對高耗能、高排污等不良社會現(xiàn)象積極加以監(jiān)督與制止。黨政機關及企事業(yè)單位應在這項活動中要做出表率，從而推動全社會的“低碳或零碳排放”運動。

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