最近，由中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會、美國消費電子協(xié)會、歐洲電氣電子行業(yè)協(xié)會、日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、CHIP《新電腦》雜志等聯(lián)合舉辦的消費電子可持續(xù)發(fā)展國際論壇在青島舉辦，來自我國政府部門的領(lǐng)導以及美國、日本的相關(guān)專家在會上介紹了中國、美國、日本、歐洲建立廢舊電器回收處理體系的做法和經(jīng)驗。當前，家電“以舊換新”成為行業(yè)熱點，家電回收體系建設更成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長黃建忠介紹了中國WEEE建設情況。

隨著今年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺，中國WEEE立法取得了一定的進展，這再度鼓起了大家的信心，也使人們對這一問題更為關(guān)注。

《條例》的出臺結(jié)束了中國在這個領(lǐng)域沒有法制規(guī)范性文件的時代，使政府在推進這項工作時有法可依、依法行政，企業(yè)也可以有法可依。但是《條例》本身還存在不盡完善的方面，它需要在今后兩年的時間里進一步完善。另外，《條例》針對的僅是生產(chǎn)商、銷售商、進口商、維修商、回收商、拆解商、處理商等，而沒有針對消費者。而廢棄電器電子產(chǎn)品回收再利用工作如果缺少了消費者的參與，將使成功率大打折扣。從法制的角度看，如果不對消費者提出更高的要求，就缺少一種激勵或者說是一種推動力。特別是現(xiàn)在很多消費者對廢棄電器電子產(chǎn)品應該采取什么方式去回收處理再利用，缺少足夠的認識。

中國WEEE有四項任務

中國WEEE（報廢電子電氣設備指令）有四項基本任務：第一，明確推動中國WEEE的思路，怎樣去推動，用什么樣的模式、方法、步驟、程序等。

第二，立法先行。中國已經(jīng)有《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境保護法》，還有《清潔生產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，但是沒有專門針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用的法律，提出立法先行是有必要的。

第三，標準規(guī)范。在中國，我們常常通過立法的形式提出法規(guī)要求，但是在實現(xiàn)時往往用標準提供方法、手段、途徑。法律提出一個要求來，怎么從技術(shù)上實現(xiàn)？不能這個企業(yè)這樣做，那個企業(yè)那樣做，千千萬萬的企業(yè)有千千萬萬的差異，那問題就大了。為了解決這個問題，必須要有標準去配套和規(guī)范。

第四，建立產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在很多人可能更多地關(guān)注廢舊電器電子產(chǎn)品回收的環(huán)境保護問題，而忽略了再利用的問題。在回收處理再利用過程中，應該是再利用和環(huán)境保護并重，并且是放到同等重要的位置上。廢棄電器電子產(chǎn)品渾身是寶，在計算機、電視機、洗衣機、冰箱等產(chǎn)品中，使用了貴重金屬、塑料等，這些都是資源。我們現(xiàn)在已經(jīng)有辦法把這些資源重新變成工業(yè)原料，所以應該把它建成一個產(chǎn)業(yè)。

五步推進中國WEEE建設

早在2004年時，我們就提出這樣的口號，要唱響五部曲：

第一是加強輿論宣傳，讓全社會，特別是生產(chǎn)企業(yè)知道這項工作的重要性和如何去做這項工作。第二是加強法制建設，立法先行。第三是建立回收體系，一個規(guī)�；�、現(xiàn)代化、環(huán)�；牟鸾馓幚碣Y源利用體系和產(chǎn)業(yè)，必須要有回收體系加以支撐。第四是建立規(guī)范工程，面對新事物、新東西，需要探索。第五是規(guī)范市場秩序。

其一，在規(guī)范市場秩序方面，已經(jīng)有事例證明，如果放任市場發(fā)展，會使一些人不顧環(huán)保，不顧資源浪費，去獲取自己的小利益。因此對這個市場的秩序，政府要進行規(guī)范。

其二，這項工作要上下一起推動，政府要推動，企業(yè)要積極參與。一方面要有政府的政策引導、資金傾斜，另一方面要發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動企業(yè)的積極性。

其三，這項工作要循序漸進，不可急于求成。

其四，要依靠“生產(chǎn)者責任延伸”的理念去進行設計。在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用上，所有的受益者都應該負責。政府在產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中有稅收，應該負責，生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中獲得利益，也應該買單，銷售商、進口商也是一樣。

那消費者應不應該買單呢？我覺得也應該買單，因為消費者使用了產(chǎn)品也有收益。但是這里有一個問題，如果用“誰受益誰負責”的理念去推動這項工作，進行制度安排的話，工作會變得很復雜。而讓“生產(chǎn)者責任延伸”，由生產(chǎn)者主動買單，可以把一部分責任轉(zhuǎn)嫁給銷售商、消費者，這樣可以相對公平。“生產(chǎn)者責任延伸”之所以被多個國家采用，正是因為這是相對好的方式。

三項制度要進行法制化

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的出臺解決了幾個重要的問題，就是關(guān)于中國WEEE的推進思路、基本原則、管理模式和體制等問題。此外，《條例》還確定了將要建立三項制度：

第一，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的目錄管理制度。

第二，對要從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用的企業(yè)進行資格許可制度。

第三，從生產(chǎn)商和進口商手里收取部分資金，建立廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基金制度。

下一步我們還有一個重要的任務，就是要把這三項制度加以法制化。以《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)法》等為依據(jù)，繼續(xù)推進中國WEEE的立法。我們的任務是圍繞這三項制度繼續(xù)推進，制定相關(guān)的實施規(guī)則或部門規(guī)章。

關(guān)于目錄的制定。中國RoHS（電氣、電子設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）推進時是按照法制化的腳步一步一步走的。其分為兩步走，第一步出臺目錄制定程序，第二步出臺管理目錄。中國WEEE的目錄管理制度的制定，也應該如此。

關(guān)于資格許可制度。第一，資格許可制度可以讓參與者承擔更多的責任，應該設立環(huán)保和資源綜合利用兩個門檻，資格許可制度應該起到這樣的作用。第二，讓資格許可制度完成使產(chǎn)業(yè)合理布局、均衡發(fā)展的任務，布局過松就要嚴一點，讓布局更合理，實現(xiàn)均衡發(fā)展，同時兼顧效率與公平。第三，資格許可制度要既可實現(xiàn)政府有效監(jiān)管，又能夠有效發(fā)揮市場機制作用。

關(guān)于基金制度。從制度設計方面和簡單易行可操作角度來看，還是要主要依照“生產(chǎn)者責任延伸”理念設計，基金可在配套設立的時候，進行適當調(diào)整。在基金制度上，應該堅持公開、公平、公正的原則。同時，應該從盡可能降低社會整體成本這個角度去建立基金制度。

當前還有一個重要的任務，就是要建立中國WEEE的管理體制，環(huán)境保護部在中國WEEE建設上是總牽頭、總負責部門，將制定未來推進WEEE的規(guī)劃，牽頭制定拆解處理企業(yè)的資格許可制度。國家發(fā)改委牽頭制定目錄，商務部負責建立體系，財政部負責建立基金管理制度，工業(yè)和信息化部參與各個環(huán)節(jié)，建立中國WEEE的基礎規(guī)范。

中國WEEE的近期目標是把主要的配套標準制定出來，然后制定各地區(qū)的規(guī)劃；建立政府可有效監(jiān)管的回收處理網(wǎng)絡，各地至少有一到兩個定點從事拆解處理的企業(yè)；把處理基金建立起來，由點及面，初步建立起有序發(fā)展、環(huán)�；�、資源化的電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)。

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