G8峰會召開在即，發(fā)達國家和發(fā)展國家針對碳關(guān)稅的實施問題又開始了新一輪的針鋒相對。有專家將其定義為“貿(mào)易保護之爭”。

近期，包括美國在內(nèi)的一些國家計劃制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，一些國際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國際貿(mào)易規(guī)則。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅上周末就此發(fā)表談話指出：中方一貫主張與國際社會共同應(yīng)對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，嚴重損害了發(fā)展中國家的利益，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。

碳關(guān)稅 不能解決氣候變暖

碳關(guān)稅，是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。主要針對進口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品而進行的關(guān)稅征收。

“此舉并不能解決全球氣候變暖問題，因為每個國家都會挑選對自己有利的規(guī)則，而絕不會認同美國制定的游戲規(guī)則。”國際經(jīng)貿(mào)研究所張帆在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，它只能引發(fā)新的國際貿(mào)易戰(zhàn)，因為這是對發(fā)展中國家產(chǎn)品的一種變相排斥，擾亂了全球商業(yè)秩序。

張帆認為，發(fā)展中國家由于起步較晚，其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中相對發(fā)達國家而言一直處于劣勢，因此發(fā)展中國家目前既要承擔減排的責任，同時也要承擔經(jīng)濟收縮的風險，這對發(fā)展中國家來說是極其不公平的。最為穩(wěn)妥的做法應(yīng)該是繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責任”原則，同時保證氣候問題與貿(mào)易問題分開來談。

其實，中國政府在應(yīng)對氣候變化問題上一向持積極主動和負責任的立場，于2007年發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，同時，積極參加了應(yīng)對氣候變化的國際談判。

美國能源部長朱棣文曾在今年3月17日在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進口商品的碳關(guān)稅。6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。該法案從2020年起開始實施。

而美國對開征碳關(guān)稅所宣稱的理由是如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，那將使為此付出成本的美國制造商處于不公平的競爭地位，因此美國將采用征收特別關(guān)稅的方式來抵消這一成本。

貿(mào)易保護主義再度延伸

“實際上這完全可以視為是美國貿(mào)易保護主義的再度延伸，為了自身的利益而不惜損害發(fā)展中國家的利益，使發(fā)展中國家產(chǎn)品的成本無限抬高，削弱在國際市場上的競爭力，打擊了發(fā)展中國家的貿(mào)易。”中國稅務(wù)研究學會研究人員田磊對本報記者表示。

專家測算，如果按照征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將導致中國進口總額下降0．517%，出口總額下降0．715%，這也會進一步拖累中國的GDO下降0．021%。而事實上，現(xiàn)行征收碳稅國家的計稅標準通常在噸碳10美元至70美元之間。

“一旦開征，稅率不可能只會在30美元的水平，這種懲罰性關(guān)稅還有可能翻倍，這對現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下中國經(jīng)濟的影響不容小覷。”田磊表示。

他認為，由于中國現(xiàn)在還處在工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平存在差異，水泥、化肥、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重，如果開征碳關(guān)稅，短期內(nèi)必然會對這些行業(yè)造成重大的負面效應(yīng)。在一定程度上會抵消中國為應(yīng)對金融危機而所做出的種種努力。
值得注意的是，中國出口的主要品種機電產(chǎn)品也被列為了美國所指的“高耗能產(chǎn)品”之一。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國對美國出口機電產(chǎn)品1528．6億美元，約占中國對美國出口總額的60．6%。

“在世界各國同舟共濟，攜手應(yīng)對國際金融危機，同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下，提出實施碳關(guān)稅是不合時宜的，這無助于增強國際社會合作應(yīng)對危機的信心，也無助于各國共同為氣候變化談判做出的努力，中方對此堅決反對。”姚堅稱。

對此，專家建議，盡管中國面臨各種現(xiàn)實困難，但低碳經(jīng)濟將會是一種必然趨勢，誰也無法回避。如果中美兩國能夠借應(yīng)對氣候變化和國際金融危機之機，加快各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，完全有可能開創(chuàng)一個互利雙贏的新局面。

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