摘要：從瑞安地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、原則、具體內(nèi)容、保證措施等方面，闡述了瑞安地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀與規(guī)劃，提出構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體藍(lán)圖：建立現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化及環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的多元化和管理機(jī)制的市場(chǎng)化，建成能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足科學(xué)管理需要，具備先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)實(shí)可行的的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)體系中不可缺少的重要組成部分，肩負(fù)著為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)歷經(jīng)20 多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。但隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，科學(xué)的決策和管理以及依法行政迫切地需要環(huán)境監(jiān)測(cè)給予強(qiáng)有力的技術(shù)支持和制度創(chuàng)新，也給當(dāng)前基層環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)提出了更高的要求，因此，應(yīng)盡快進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要�，F(xiàn)結(jié)合瑞安地區(qū)的工作實(shí)際就基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)和設(shè)想。

1  瑞安環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的目標(biāo)

（1）建設(shè)原則：多年來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，以全面建設(shè)和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)為主線，以總量控制與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃控制為手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，全面改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步“共贏”。

（2）建立現(xiàn)代規(guī)劃藍(lán)圖：瑞安市陸地總面積1270.90平方公里，海域面積3037平方公里，共計(jì)4307.90平方公里。在建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，瑞安先后編制了《瑞安生態(tài)市建設(shè)規(guī)（2004-2020）》《瑞安市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》、《瑞安市“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等環(huán)保監(jiān)測(cè)藍(lán)圖。

2  環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在主要問(wèn)題

（1）監(jiān)控的范圍狹窄、內(nèi)容有限。瑞安市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，人口不斷增加，城市化進(jìn)程加快，對(duì)自然資源的需求和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將加大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加突出，表現(xiàn)在：①工業(yè)結(jié)構(gòu)和分布的不合理，資源利用效率低；②傳統(tǒng)工業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模；③工業(yè)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的持續(xù)壓力；④城市化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的壓力；⑤社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，對(duì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)工作將帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，而監(jiān)測(cè)技術(shù)、手段等的滯后，直接導(dǎo)致只能是重點(diǎn)區(qū)域典型監(jiān)控， 而大面積的非重點(diǎn)區(qū)域則失控；此外，如環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲只能控制城市區(qū)域，而廣大的農(nóng)村地區(qū)則失控; 污染源則偏重于重點(diǎn)工業(yè)， 對(duì)非重點(diǎn)或者非工業(yè)及農(nóng)村面是失控。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、固體廢物、放射性等其它影響人類生存的環(huán)境要素都缺乏足夠的監(jiān)測(cè)控制技術(shù)和手段。

（2）監(jiān)控的頻次較少、實(shí)施監(jiān)控項(xiàng)目有限。自成立之初，共設(shè)立了2個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在建1個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，新成立3個(gè)環(huán)境管理所，全市環(huán)保系統(tǒng)工作人員總數(shù)已達(dá)一百多人。配備了部分應(yīng)急檢測(cè)、監(jiān)察設(shè)備，提高了處置突發(fā)性環(huán)境事件的能力。除對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持較高的監(jiān)測(cè)頻次外，其它要素監(jiān)測(cè)頻次較低，水常規(guī)監(jiān)測(cè)每年大致為6次，環(huán)境噪聲常規(guī)監(jiān)測(cè)每年為1- 2次，重點(diǎn)污染源特定項(xiàng)目一般是每月1次，而其它常規(guī)項(xiàng)目一年也超不過(guò)4 次。監(jiān)測(cè)頻次低所造成的后果是總結(jié)出來(lái)的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)信息， 可信程度差。此外對(duì)地表水中典型的有害有毒有機(jī)物普遍未能進(jìn)行監(jiān)測(cè)，生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目較少， 生態(tài)監(jiān)測(cè)僅處于探索階段，國(guó)際關(guān)注的臭氧、溫室氣體尚未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，即使國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中列出的項(xiàng)目，有相當(dāng)部分地區(qū)也無(wú)力測(cè)全。目前，我所從事的項(xiàng)目分析多數(shù)仍以手工操作為主，自動(dòng)化水平低，除增加了勞動(dòng)強(qiáng)度，還無(wú)法保證質(zhì)量等。

（3）質(zhì)量保證措施不力、執(zhí)行不到位。隨著環(huán)境科研水平的提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的理論雖然不少，但是真正能夠?qū)嵤┍O(jiān)控的僅局限于室內(nèi)分析測(cè)試這個(gè)環(huán)節(jié)�，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、布點(diǎn)設(shè)計(jì)、樣品采集、運(yùn)送保存、實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都無(wú)法保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。對(duì)室內(nèi)準(zhǔn)確度和精密度控制過(guò)于簡(jiǎn)單，多數(shù)監(jiān)測(cè)站的手段單一。此外當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法矛盾時(shí)，地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重妨礙了公正執(zhí)法，同時(shí)也極大地?fù)p壞了環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有序性。由于環(huán)保工作需要地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要政府進(jìn)行投資和綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法又必然觸及地方的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)，利益的博弈必然造成工作被動(dòng)、執(zhí)法成本高，環(huán)保工作人員地方政府轄區(qū)內(nèi)，其人脈關(guān)系還在這里，為了工作和生活的獨(dú)立行使職權(quán)而不受地方利益左右難度較大、執(zhí)行力度打折。

3  構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，實(shí)現(xiàn)全方位的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

（1）統(tǒng)籌兼顧、構(gòu)建瑞安現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。各資源管理部門(mén)和工業(yè)、交通、軍隊(duì)、其他公共事業(yè)單位及企業(yè)所轄環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或自然人參與的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同參與污染源的總量監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)視性監(jiān)測(cè)義務(wù)。此外監(jiān)測(cè)部門(mén)根據(jù)執(zhí)法及管理需要，除擔(dān)負(fù)環(huán)境要素經(jīng)常性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、污染源監(jiān)視性監(jiān)測(cè)、有關(guān)環(huán)境污染事故調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)、開(kāi)展環(huán)境測(cè)試技術(shù)研究等共性職責(zé)外，還應(yīng)參與編制、研究、審定有關(guān)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃等， 行使環(huán)境監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。并可以按主管部門(mén)的授權(quán)范圍，對(duì)破壞和污染環(huán)境的行為行使監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。

（2）創(chuàng)新體制、引入社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。建立資質(zhì)管理機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和淘汰制度，優(yōu)化配置各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人力資源，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)、分類認(rèn)定的資質(zhì)管理，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)明確包括其機(jī)構(gòu)等級(jí)、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域范圍和監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目等。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照分級(jí)等級(jí)可以承接和開(kāi)展不同級(jí)別要求的監(jiān)測(cè)同時(shí)，按照分類領(lǐng)域可以承接和開(kāi)展不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域類型的監(jiān)測(cè)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)注冊(cè)工程師制度，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的執(zhí)業(yè)行為，有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。

（3）改革人事制度、創(chuàng)新分配制度。建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、優(yōu)化組合等形式，并積極探索人員流動(dòng)向人才市場(chǎng)過(guò)渡的路子，以徹底解決環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員的進(jìn)出問(wèn)題，搞活用人機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新有效地調(diào)動(dòng)全員積極性。同時(shí)，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建立適合江蘇省的環(huán)境監(jiān)測(cè)高、中級(jí)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和再教育制度，形成一支與環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的高素質(zhì)隊(duì)伍，建立涵蓋水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、有機(jī)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)的學(xué)科帶頭人。此外積極探索環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化管理模式，引入現(xiàn)代管理手段，采用定崗、定任務(wù)、定職責(zé)的方法，通過(guò)量化考核，使每位職工所享受的待遇與其承擔(dān)的工作量、做出的貢獻(xiàn)等因素掛鉤，切實(shí)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效運(yùn)行。

（4）建立和完善高科技環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)管理。建設(shè)自動(dòng)化的地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的目的就是為了快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)出并報(bào)出所需的環(huán)境質(zhì)量及污染源信息，為各級(jí)政府部門(mén)提供服務(wù)，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)；充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展高科技的空間監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大范圍的綜合監(jiān)測(cè)工作，以取代傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的手工操作，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境事故的全天候、全天時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等等；發(fā)揮網(wǎng)路便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)信息處理軟件，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)路全覆蓋，建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)真正意義的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)用性;開(kāi)發(fā)環(huán)境決策支持系統(tǒng)，形成向政府和社會(huì)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，提供決策咨詢的能力。做到向社會(huì)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，真實(shí)有效地行使監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和交流、服務(wù)的職能。

（5）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。為提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的素質(zhì)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)瑞安環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)測(cè)分析人員應(yīng)具有大專以上文化程度， 經(jīng)培訓(xùn)、考核合格方能承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)承擔(dān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要做到理解原理、操作規(guī)范、準(zhǔn)確無(wú)誤。具體可采取:在職函授、參加各類培訓(xùn)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式進(jìn)行大面積的技術(shù)培訓(xùn)，使人員成為一專多能的全面手，提高監(jiān)測(cè)工作效益。隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和深化，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理工作的需要，更有效地將環(huán)境監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用于環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法當(dāng)中，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)站的主力軍作用。

總之，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)正處在發(fā)展的重要時(shí)期，瑞安經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今年，要求我們?cè)谟^念上要更新，發(fā)展高科技、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化、智能化——現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)是光榮而艱巨的任務(wù)，要適應(yīng)形勢(shì)，順應(yīng)潮流，推動(dòng)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康地向前發(fā)展，保護(hù)我們健康及其賴以生存的自然環(huán)境。

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