對目前普遍采用的 兩種處理方式的分析

目前我國城市生活垃圾處理普遍采用填埋和焚燒兩種方式。少量采用堆肥、甲烷氣發(fā)電、綜合處理等方式，但所占比例甚少，加之技術(shù)、裝備、市場等諸多因素，不僅發(fā)展緩慢，而且自生自滅的現(xiàn)象屢有發(fā)生�，F(xiàn)主要對填埋和焚燒做個簡要分析。

填埋是我國城市生活垃圾處理的主要方式，可以說百分之九十以上的垃圾都采用填埋處理方式。填埋細分為“自然堆存”和“衛(wèi)生填埋”兩種。嚴(yán)格地講第一種填埋不能稱之為垃圾處理，而是垃圾轉(zhuǎn)移，清潔了城市污染了農(nóng)村，美化了臉蛋弄臟了后身；衛(wèi)生填埋是有標(biāo)準(zhǔn)要求的：《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。填埋是人們按照“污染隔離”的思維模式發(fā)展起來的，它具有處理量大，無需進行垃圾分類，對技術(shù)設(shè)施要求較低、操作相對簡單、與焚燒方式相比一次性投資小等優(yōu)點，因此時至今日，自然堆存和衛(wèi)生填埋仍是我國城市生活垃圾占絕對優(yōu)勢的處理模式。近20年埋垃圾的實踐暴露出不少問題：占用大量的土地，全國約占用2000萬畝以上，南方已無地可埋。2004年10月20日，北京人大常委會透露，北京市年產(chǎn)垃圾421萬噸，89.5%靠填埋，年消耗土地一千畝左右；裸露的垃圾堆存場臭氣難聞，蚊蠅鼠害滋孽，成了疾病的滋生地和傳播源；垃圾滲瀝液屬高濃度有機廢水，嚴(yán)重污染地下水和地表水以及江河湖海；甲烷沼氣引起垃圾場爆炸；垃圾發(fā)酵揮發(fā)出的氣體含有致癌致畸物；廢舊的燈管、廢電池中含有鉛、鎘、砷、汞、鎳、鉻、鋅、銅等重金屬，會產(chǎn)生生物毒性和植物生長阻礙毒性。中國環(huán)境科學(xué)研究院專家趙章元研究員撰文指出，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2001年對各類345座垃圾處理場調(diào)查表明，我國垃圾填埋場已經(jīng)普遍產(chǎn)生滲漏，幾乎所有垃圾填埋排放的污染物均未達到國家有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)對北京市幾個大型垃圾場的滲漏檢測證實，均已發(fā)生明顯滲漏。我國有64% 的城市地下水受到嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，北京市大興區(qū)是地下水污染的重災(zāi)區(qū)，100米深度之內(nèi)打不出一口合格的井水。當(dāng)深入到我國的垃圾衛(wèi)生填埋場作一番深入的實地考察，再與歐美等發(fā)達國家的垃圾衛(wèi)生填埋場作個比較，就不難理解我們?yōu)槭裁磿l(fā)生滲漏問題：歐美的垃圾填埋場是分單元、分層進行填埋，要進行日壓實、日覆蓋，中間壓實、中間覆蓋和終場壓實、終場覆蓋，防滲膜（HDPE—高濃度聚乙烯）厚度25mm～30mm，鋪設(shè)6～7層，有完善可靠的滲瀝液和沼氣導(dǎo)排系統(tǒng)，垃圾場建成運行后，有完備的檢測系統(tǒng)，政府監(jiān)管部門依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對違法行為嚴(yán)重處罰；而我們的垃圾填埋場的建設(shè)一般都達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，僅從防滲膜（國內(nèi)稱土工膜）一項，我們只鋪設(shè)一層，厚度1.5mm～2mm，時間久了必然滲漏，漏瀝液導(dǎo)排系統(tǒng)多會發(fā)生堵塞失去導(dǎo)排作用，自身監(jiān)測系統(tǒng)或沒有或不完備，政府監(jiān)督執(zhí)法部門也監(jiān)管不力。

垃圾焚燒處理具有占地小、處理時間短、減量化顯著、無害化徹底以及可回收熱能等優(yōu)點，目前國內(nèi)一些財力較為充足的城市，特別在土地緊缺的東南沿海地區(qū)選擇建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠作為生活垃圾處理的首選方案。自 1998年我國第一座垃圾焚燒處理廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)以來，近20年時間里，國家對垃圾焚燒發(fā)電高度重視和大力支持，不僅制訂了相關(guān)優(yōu)惠扶植政策，還編制下達了國家“八五”科技攻關(guān)專題——《城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)》。在“低熱值城市生活垃圾焚燒工藝”、“垃圾資源化利用”、“國產(chǎn)配套設(shè)備”等方面取得肯定性成果，推動了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從十多年的建設(shè)與運行實踐來看，還存在如下問題：

第一是燒不著。由于我國城市生活垃圾普遍存在含水率高（高于50%）、熱值低（少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達城市低位熱值在800Kcal/Kg左右，絕大多數(shù)城市低于 800Kcal/Kg）、多變化（隨氣候、季節(jié)、燃料、消費特點而變）、未經(jīng)分類等特點，垃圾進爐后，水分蒸發(fā)大量吸熱，干燥時間長、著火慢、易結(jié)塊、燒透時間長、爐膛溫度大幅度波動，采用國外焚燒工藝焚燒不穩(wěn)定，一般都要另加燃油或煤進行助燃，否則垃圾燒不著，燒不透。

第二是燒不起。從深圳、上海已建成的日處理1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)投資都在7億元人民幣以上，建成投產(chǎn)后的處理成本為300元/噸左右，上網(wǎng)電價和垃圾處理是垃圾焚燒發(fā)電廠生存和發(fā)展的前提，深圳要求上網(wǎng)電價為0.75元/度，上海0.6元/度，垃圾處理費深圳為210元/噸，上海為240元/噸。如此高昂的建設(shè)費用和垃圾處理費用，中國一般城市的市財政和城市居民是難以承付的。

第三是二惡英污染。日本、歐美等國家焚燒垃圾的實踐證明，垃圾焚燒廠是制造二惡英污染的大戶。哈爾濱工業(yè)大學(xué)王爾德、楊謙兩位教授接受《科學(xué)時報》記者采訪時說，據(jù)日本新聞媒體報道，在日本茨城縣內(nèi)，由于 1971年以來長期使用焚燒爐處理垃圾，環(huán)境中二惡英含量是政府環(huán)境廳規(guī)定量的125倍，附近居民癌癥發(fā)病率明顯升高。二惡英不是單一物質(zhì)，而是包含當(dāng)今世界上兩類最危險的環(huán)境污染物（PCDD、PCDF),含有一定數(shù)目和不同取代位置氯原子的PCDD和PCDF，理論上講可以形成210個異構(gòu)體，其中有的異構(gòu)體是迄今發(fā)現(xiàn)的毒性最高的化合物，它的毒性相當(dāng)于氰化鉀（KCN）毒性的1000倍以上，一盎司（28.35g）二惡英能將100萬人置于死地。二惡英具有相當(dāng)穩(wěn)定的性質(zhì)，在環(huán)境中很難降解，可以穩(wěn)定地存在于大氣、水體、土壤和生物體中。二惡英在703°C才開始分解，只有焚燒爐煙氣溫度到 850°C以上并保持2秒鐘才能使其充分分解，這種要求用現(xiàn)行的焚燒爐（包括引進設(shè)備和工藝）燒我國的混合垃圾是難以做到的。如果垃圾燃燒不充分，煙氣中產(chǎn)生較多的未燃盡物，當(dāng)遇到觸媒（重金屬，特別是銅）及300°C～500°C的溫度，二惡英又會重新聚合，這給煙氣達標(biāo)排放又帶來了難題。國家環(huán)�？偩值墓賳T說，由于技術(shù)和資金問題，我國尚未建立一個完善的二惡英監(jiān)測體系來監(jiān)督企業(yè)運行，企業(yè)本身很難進行自我監(jiān)督管理。北京大學(xué)二惡英研究實驗室項目負責(zé)人陳左生博士說，二惡英樣品前處理（提取、分離、濃縮、精制、分析）工作量相當(dāng)大。在當(dāng)前條件下，如果某垃圾焚燒廠負責(zé)人介紹說：“我們廠二惡英排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至歐洲標(biāo)準(zhǔn)”，這種表態(tài)能令人信服嗎？我國的城市，特別是某些大中城市已經(jīng)受到汽車尾氣、工業(yè)及家用燃煤、工程粉塵等污染，空氣質(zhì)量低劣，如果再加上焚燒垃圾（還要摻和油或煤一起燃燒），其后果是可想而知的。2004年5月17日，《關(guān)于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》正式生效，我國政府于2001年5月23日首批簽署了該公約，目前正由國家環(huán)保總局牽頭，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、外交部、財政部等11個部委參加成立了國家實施方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，進行履約實施。二惡英被列入首批“公約”控制清單的12種POPs中。
第四是缺乏先進實用的國產(chǎn)成套設(shè)備。從最近部分已建成和擬建焚燒項目統(tǒng)計可以看出幾乎清一色的都是引進國外技術(shù)和設(shè)備。

如此多地從不同國家、不同公司引進技術(shù)和設(shè)備，日后的維修和備品配件供應(yīng)將是“五彩繽紛”的。既然深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠第三臺焚燒爐成套設(shè)備國產(chǎn)化率達到80%以上，而且技術(shù)達到國際先進水平，為什么其他城市還要大規(guī)模地引進技術(shù)設(shè)備呢？據(jù)有關(guān)專家介紹，他們?nèi)ド钲趯嵉乜疾旌蜋z測過，某些關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)尚未達標(biāo)（如煙氣溫度）。

從經(jīng)濟的角度考慮，垃圾填埋場建成后，只是為了解決環(huán)境污染問題，不產(chǎn)生任何經(jīng)濟回報，運行費用天天都要支出；垃圾焚燒廠雖然可以利用余熱發(fā)電有一定的經(jīng)濟回報，但設(shè)施折舊和垃圾處理成本實在太高，高昂的投資總額和運行費用使我國的一般城市望而卻步�？磥砝幚�“一埋了之埋不了，一燒了之燒不了”。

處理方式落后，垃圾場邊建邊停，國債資金打水漂

據(jù)新聞媒體報道：《垃圾處理方式落后，二次污染危及三峽水環(huán)境》、《因收費標(biāo)準(zhǔn)太低，三峽上游垃圾處理廠邊建邊跨》、《一個承包商毀掉八個國債項目》、《山西運城700萬國債建垃圾處理廠打水漂》……在一般民眾意識中，普遍認(rèn)為垃圾處理屬于公益性事業(yè)，建垃圾處理設(shè)施耗資巨大，目前投資需求與實際投入反差極大。在錢少又急需處理設(shè)施的背景下，竟然出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：1.43億國債資金在四川岷江上游修建11個垃圾處理廠，8家不能正常運行；重慶市在三峽庫區(qū)及長江上游修建了首批13座垃圾處理項目，總投資99353萬元，采用衛(wèi)生填埋技術(shù)，建成后由于運行資金不足，邊建邊跨；山西省運城市投資1300萬元，占地80畝，修建號稱日處理300噸垃圾處理場不能投入使用，國債資金700萬全部打水漂。究其原因當(dāng)然是多方面的，但從中可以看出兩個值得深思的問題：一是國債靠稅收償還，是稅收的提前使用，是納稅人的血汗，應(yīng)該用好和加強監(jiān)管；二是垃圾場建設(shè)時要慎重選擇工藝方案和技術(shù)設(shè)備，特別是地方財政支付沉重的運營費用有困難的，一定要慎重考慮，正確決策，既要舍得花錢建場，又要保證日后能有效運營。

我國需要適合國情， 投資適中，建設(shè)具有 “造血機能”的垃圾場

我國經(jīng)濟社會雖然得以快速發(fā)展，但仍是一個發(fā)展中國家，百業(yè)待興，為了解決垃圾污染環(huán)境問題，拿出有限的資金，既要考慮大中城市，還要考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村，既要考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還要考慮欠發(fā)達地區(qū)。由于國情不同、垃圾組成不一樣，花巨額資金從多個國家不同公司多頭引進技術(shù)和設(shè)備，能否對號入座真正解決我國的垃圾處理問題亦是值得深思的問題。

“垃圾是放錯位的資源”、“一座城市的生活垃圾是一座開采不完的露天礦山”，有人如是說。按物理組成分析我國城市生活垃圾：以食物、果皮為主的有機垃圾約占50%～60%，可以用生物工程的方法制作有機肥料；各種廢塑料約占8％～10%，可以用新技術(shù)回收化學(xué)單體或制造木塑產(chǎn)品用于物流業(yè)；橡膠、皮革、織物、竹木約占1％～3%，可作衍生燃料（RDF）；金屬、紙張、玻璃可直接回收利用；余下的無機物可以制建材或無污染填埋。

按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟理念，解決我國城市生活垃圾的根本出路問題，無疑是正確的方向選擇。關(guān)鍵是要研制出具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合國情、經(jīng)濟適用、不產(chǎn)生二次污染的新型實用集成技術(shù)作為支撐。

我國城市生活垃圾是混合傾倒、混合清運、混合堆放的，對這種混合垃圾不進行有效分類，“垃圾資源化”將是一句空話，無論下游技術(shù)多么成熟與先進都將無用武之地。以北京市為代表的少數(shù)大城市曾努力試圖從居民區(qū)開始進行源頭垃圾分類，實踐表明由于民眾意識和清運設(shè)施等原因效果不理想。垃圾分類是個難點，是個瓶頸，僅靠人工分類不僅工作條件惡劣，而且不適宜工業(yè)化大生產(chǎn)的需要，必須要研制出機電一體化，不產(chǎn)生二次污染的機械化分類裝備。垃圾分類之后，還必須要有成套的、經(jīng)過工程實踐考證是先進實用的垃圾堆肥技術(shù)設(shè)備，各種廢塑料在低溫常壓下進行混同溶化，生產(chǎn)化學(xué)單體或者生產(chǎn)木塑制品技術(shù)設(shè)備，以及生產(chǎn)建材的技術(shù)設(shè)備和磁選設(shè)備。坦誠地講這些技術(shù)設(shè)備在國內(nèi)均已研制成功并通過了國家鑒定。

上述這些成套的新型實用技術(shù)已經(jīng)結(jié)合在一起，將在擬建的哈爾濱市陳腐垃圾處理場工程騰出土地用于房地產(chǎn)開發(fā)工程和開封市700噸/ 日垃圾處理廠新建工程全面應(yīng)用，項目可行性論證和環(huán)境影響評估報告已獲省、市主管部門批準(zhǔn)，今年一季度即開始工程設(shè)計與建設(shè)。一旦在工程中得以成功運用，將會在全國各地，特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)一批投資省，符合國情，有“造血機能”的新型垃圾處理場。

政府應(yīng)扶植推廣新型技術(shù)集成 走出一條中國式垃圾處理創(chuàng)新之路

垃圾處理是公益性事業(yè)，垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化要有企業(yè)和民眾的踴躍參與，政府在公益性事業(yè)的發(fā)展中始終處于主導(dǎo)地位，要制定完善配套的法律、法規(guī)、政策，運用經(jīng)濟等有效手段來引導(dǎo)、培育市場，規(guī)范、監(jiān)督市場行為，用正確的理念宣傳教育、喚醒民眾環(huán)境意識和投入環(huán)保行動，加速體制改革和機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)化形成與發(fā)展，對于經(jīng)考證確實具有發(fā)展前景和推廣價值的新型實用技術(shù)，應(yīng)該為其創(chuàng)造必要條件，加速孵化進程，以便走出一條經(jīng)濟能承受，針對性強（我國垃圾特性），顧全東南西北中，既解決污染問題，又把垃圾當(dāng)資源進行再生利用，建成后的垃圾場自身具有一定的“造血機能”，減輕財政負擔(dān)的新型中國式垃圾處理的創(chuàng)新之路。

（作者系北京市政協(xié)常委北京市工商聯(lián)副會長）

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