垃圾分類(lèi)收集處理在城市推行本已困難重重，在農(nóng)村似乎更困難，但前不久記者在云南省洱源縣采訪時(shí)了解到，這里不僅家家戶(hù)戶(hù)按規(guī)定配置了分類(lèi)垃圾桶，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)存放，村民還主動(dòng)上繳了每年的垃圾處理費(fèi)。據(jù)了解，洱源縣自2010年8月1日開(kāi)始統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集處理以來(lái)，取得不少成功的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些實(shí)實(shí)在在的難題。

農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集和處理到底是怎么做成的？面臨的困難和問(wèn)題需要怎么解決？記者進(jìn)行了深入的調(diào)查。

 

1  控制生活垃圾保護(hù)洱海

 

農(nóng)戶(hù)承擔(dān)15元～30元費(fèi)用可以接受

 

洱源縣地處洱海源頭，是全國(guó)和大理白族自治州生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣。近年來(lái)，洱源縣始終把控制生活垃圾污染做為保護(hù)洱海工作的重點(diǎn)之一，在探索垃圾收集處理新途徑上不斷取得突破。

 

據(jù)了解，因工業(yè)發(fā)展滯后，洱源縣工業(yè)垃圾相對(duì)較少，固體廢棄物以生活垃圾居多。按每人每天產(chǎn)生0.7公斤生活垃圾計(jì)算，全縣每天共產(chǎn)生199.5噸生活垃圾，且出現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，對(duì)洱海環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。

 

為有效解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，早在2007年，洱源縣就探索出了“農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)、政府補(bǔ)助、袋裝收集、定時(shí)清運(yùn)”的農(nóng)村垃圾收集模式，在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府所在地及重點(diǎn)流域進(jìn)行試點(diǎn)后，逐步在全縣農(nóng)村進(jìn)行了推廣。當(dāng)時(shí)采取的措施是，由各村委會(huì)向農(nóng)戶(hù)收取15元～30元的垃圾收集處理費(fèi)，主要用于垃圾收集和清運(yùn)。收集的垃圾以承包的方式運(yùn)送到鄧川鎮(zhèn)軍馬場(chǎng)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中填埋處理。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年、2008年和2009年，全縣農(nóng)戶(hù)分別繳納垃圾處理費(fèi)用12.7萬(wàn)元、58.7萬(wàn)元和61.1萬(wàn)元，地方政府每年補(bǔ)助垃圾清運(yùn)費(fèi)46萬(wàn)元，清運(yùn)垃圾數(shù)量分別為3440噸、9272噸和9288噸。

 

2  農(nóng)村垃圾需強(qiáng)制分類(lèi)

 

城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，定好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

 

收集處理實(shí)行城鄉(xiāng)分開(kāi)

到2011年底，洱海流域范圍內(nèi)的鄧川、右所等6鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所有村委會(huì)及喬后鎮(zhèn)、煉鐵鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)政府所在地的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集處理常態(tài)化管理，確保生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)清運(yùn)、分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)全程管理，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。這是洱源縣生活垃圾分類(lèi)收集和處理階段工作目標(biāo)。

記者在洱源縣環(huán)保局了解到，針對(duì)城鄉(xiāng)差異，全縣生活垃圾收集處理實(shí)行城鄉(xiāng)分開(kāi)。對(duì)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理采用“農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、源頭分類(lèi)，桶裝收集、定時(shí)清運(yùn)、分類(lèi)處理”的模式，強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類(lèi)收集�？苫厥绽凑�“農(nóng)戶(hù)——垃圾收集員——垃圾中轉(zhuǎn)站——廢品回收網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用；不可回收垃圾運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站后，對(duì)可燃垃圾部分直接運(yùn)送到指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒處理，不可燃燒部分統(tǒng)一運(yùn)送垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理；餐廚垃圾由垃圾收集員統(tǒng)一轉(zhuǎn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站后在指定地點(diǎn)進(jìn)行堆肥處理；有害垃圾由縣環(huán)保局指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))按環(huán)保要求統(tǒng)一收集后運(yùn)送至指定地進(jìn)行無(wú)害化處理。

 

定好收集、處理、回收3個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“分散污染”變成“集中污染”

 

為確保分類(lèi)收集和處理運(yùn)行統(tǒng)一規(guī)范，洱源縣按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的總體要求，主要在3個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)垃圾分類(lèi)的統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)行了探索。

 

一是統(tǒng)一規(guī)范垃圾分類(lèi)收集的操作標(biāo)準(zhǔn)。在配齊必要設(shè)施的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)村民了解垃圾分類(lèi)的基本要求，掌握垃圾分類(lèi)的基本方法，養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的良好習(xí)慣。此外，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，使環(huán)衛(wèi)人員懂得如何對(duì)不同垃圾進(jìn)行收集、回收和處理。尤其是在集中處理的地方，進(jìn)一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，嚴(yán)防“分散污染”變成“集中污染”。在廢舊電池和醫(yī)療垃圾的回收處理方面，堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。

 

二是統(tǒng)一規(guī)范垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))根據(jù)相應(yīng)的處理模式，使垃圾處理的主要設(shè)施如垃圾桶、垃圾車(chē)、焚燒爐或填埋場(chǎng)等建設(shè)規(guī)范、有序。在確保設(shè)施配備統(tǒng)一、齊全的同時(shí)，切實(shí)做到主要設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 

三是統(tǒng)一規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，建立縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一各類(lèi)回收物資的回收方法和價(jià)格，努力把好源頭關(guān)。

 

邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，洱源縣目前已經(jīng)在農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集和處理上逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一、比較規(guī)范的操作辦法。

 

3  源頭把關(guān)降低處理成本

 

嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作初見(jiàn)成效

 

“為什么分類(lèi)”、“分幾類(lèi)”、“怎樣分”成為政府工作重點(diǎn)

 

在推行農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集和處理中，洱源縣堅(jiān)持從村民家庭源頭減量抓起，逐步降低收集處理成本。

 

據(jù)了解，推行垃圾分類(lèi)收集處理之前，村民的垃圾分類(lèi)知識(shí)嚴(yán)重不足。很多人搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運(yùn)人員也是概念不清。

 

洱源縣原縣長(zhǎng)楊作云在全縣垃圾分類(lèi)收集和處理動(dòng)員大會(huì)上公開(kāi)表示，只有建立健全各項(xiàng)管理制度和激勵(lì)機(jī)制，從源頭上把好垃圾分類(lèi)、回收和處理關(guān)，才能真正使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

在分階段、按步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集和處理宣傳活動(dòng)時(shí)，“為什么分類(lèi)”、“分幾類(lèi)”、“怎樣分”成為洱源縣各級(jí)政府部門(mén)工作重點(diǎn)。

 

以鳳羽鎮(zhèn)鳳翔村委會(huì)官路村為例，垃圾收集從2005年就開(kāi)始試點(diǎn)，2010年8月1日正式開(kāi)始分類(lèi)，村民都經(jīng)過(guò)垃圾分類(lèi)收集和處理的相關(guān)培訓(xùn)�，F(xiàn)在，村民家里有3個(gè)垃圾桶，一個(gè)裝煤渣、茶葉渣等不可回收垃圾，一個(gè)裝玻璃、塑料制品等可回收垃圾，一個(gè)裝餐廚垃圾。“垃圾清運(yùn)車(chē)每?jī)商焓占淮�，基本在上�?點(diǎn)左右，車(chē)來(lái)了會(huì)放音樂(lè)。家里的垃圾都是按分類(lèi)要求往清運(yùn)車(chē)上相應(yīng)的地方倒，車(chē)上還專(zhuān)門(mén)有一個(gè)裝有害垃圾的地方。”

 

多項(xiàng)措施減少成本

 

據(jù)了解，在村民進(jìn)行垃圾初次分類(lèi)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))垃圾處理站還派專(zhuān)人對(duì)運(yùn)來(lái)的垃圾進(jìn)行二次分揀。在鳳翔村垃圾處理站，正在進(jìn)行二次分揀的管理員李天然說(shuō)，二次分類(lèi)量不大，現(xiàn)在越來(lái)越少，可回收垃圾大部分都被村民自己處理了。

 

記者看到，這個(gè)垃圾處理站里被分揀出來(lái)的僅有少量的飲料瓶、編織袋、紙板、鐵絲等，不多的玻璃瓶碼垛得整整齊齊。其他不可回收垃圾的可燃部分被推車(chē)送到旁邊的焚燒爐進(jìn)行焚燒處理。李天然說(shuō)，這里每天焚燒的垃圾有5噸左右。

 

隨行的洱源縣環(huán)保局人員告訴記者，為更好地解決農(nóng)村垃圾收集處理問(wèn)題，縣里按照“責(zé)任到戶(hù)、分類(lèi)處理、綜合利用、減少運(yùn)量”的原則，在洱海流域沿河沿湖村落推廣了小型垃圾焚燒設(shè)施。截止目前，全縣建成了13座垃圾焚燒處理站，減量化效果非常明顯——可比焚燒前減量85％以上。這對(duì)從源頭上減少垃圾量、降低運(yùn)輸成本發(fā)揮了積極作用。

 

在2007年底建成投運(yùn)的洱源縣軍馬場(chǎng)垃圾處理場(chǎng)，記者同樣看到，被二次分揀出來(lái)垃圾的主要是廢舊編織袋、廢舊鞋子和少量廢舊衣物等。正在開(kāi)著挖土機(jī)往垃圾層填土的軍馬場(chǎng)垃圾處理場(chǎng)管理員段榮說(shuō)，未分類(lèi)以前垃圾不但量多而且特別亂；現(xiàn)在雖然量在增加，但分類(lèi)較好，處理起來(lái)比較方便。按照目前的填埋量，估計(jì)填埋場(chǎng)還可以用8年以上。

 

針對(duì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集清運(yùn)成本相對(duì)較高的現(xiàn)實(shí)，洱源縣實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將以前投資150多萬(wàn)元統(tǒng)一配置到村的44量垃圾清運(yùn)車(chē)全部拍賣(mài)，由村民委員會(huì)與車(chē)主簽訂協(xié)議，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)收集垃圾，既提高了車(chē)輛使用效率，又大大降低了運(yùn)行成本。

 

4  收費(fèi)無(wú)法可依怎么辦？

 需從機(jī)制建設(shè)、政策扶持等方面突破

 

處理設(shè)施建設(shè)超預(yù)算，規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)難

 

在全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集和處理時(shí)，洱源縣遇到了不少實(shí)實(shí)在在的難題�？h環(huán)保局局長(zhǎng)楊永勝認(rèn)為，其他困難都可以想方設(shè)法克服，財(cái)力不足卻不好對(duì)付。

 

據(jù)了解，按照洱源縣垃圾焚燒爐建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，全縣估算總投資500萬(wàn)元，于2009年1月~2009年12月在右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、茈碧湖鎮(zhèn)等地建設(shè)60座垃圾焚燒爐。但這項(xiàng)工作推進(jìn)并不順利，目前僅建成13座。

 

楊永勝說(shuō)，為了最大限度減少垃圾焚燒時(shí)有害氣體對(duì)環(huán)境的影響，洱源縣充分借鑒國(guó)內(nèi)農(nóng)村垃圾焚燒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)已建成的小型生活垃圾焚燒爐都采用了較為成熟的層狀燃燒技術(shù)，因在以前的設(shè)計(jì)上增加了二次除塵設(shè)備，使制造成本價(jià)格接近30萬(wàn)元/臺(tái)，大大超出了預(yù)算。不過(guò)，盡管如此，洱源縣農(nóng)村小型生活垃圾焚燒爐建設(shè)還是在持續(xù)推進(jìn)。

 

近年來(lái)，洱源縣在財(cái)力非常有限的情況下，每年都要拿出近百萬(wàn)元資金直接補(bǔ)貼到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，用于垃圾收集清運(yùn)和處理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

 

當(dāng)前收費(fèi)模式難持續(xù)，收取處理費(fèi)用沒(méi)有政策依據(jù)

 

按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，垃圾處理費(fèi)用不足部分由村民自己承擔(dān)。但收取農(nóng)村垃圾處理費(fèi)沒(méi)有政策依據(jù)，是一個(gè)不能回避的難題。

 

剛從鳳羽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)任洱源縣環(huán)保局副局長(zhǎng)的何橋越對(duì)此深有體會(huì)。他說(shuō)，在收取垃圾收集處理費(fèi)用時(shí)，因沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)而顯得十分尷尬，只能通過(guò)村民委員會(huì)以“一事一議”的方式組織村民投票表決。剛開(kāi)始時(shí)，確實(shí)有人不愿意繳，經(jīng)過(guò)層層教育動(dòng)員，村民意識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)后，這種情況才逐步改變。

 

村民張?jiān)隽懈嬖V記者，村委會(huì)目前只是意向性收費(fèi)。2010年底，家家都主動(dòng)繳清了2011年的垃圾處理費(fèi)。“自家5口人繳了30元，村民小組長(zhǎng)開(kāi)具了收據(jù)。”

 

采訪時(shí)，大家普遍認(rèn)為，雖然村委會(huì)定期在村務(wù)公開(kāi)欄公示資金用途，但無(wú)政策法規(guī)依據(jù)的現(xiàn)狀終究難以長(zhǎng)期持續(xù)。只有政府相關(guān)部門(mén)盡快研究制定出農(nóng)村垃圾收集和處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，才是最終解決之道。

 

記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集和處理還存在另一隱憂(yōu)——因缺乏相應(yīng)的扶持政策，洱源縣目前還沒(méi)有規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化的廢舊物資回收企業(yè)，建立科學(xué)的廢舊物資回收機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)顯得力不從心。這成為全縣采取市場(chǎng)運(yùn)作模式建立縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一各類(lèi)回收物資的回收方法和價(jià)格，真正做到從源頭把關(guān)的障礙之一。

 

5  垃圾分類(lèi)是自己的事

 

政府通過(guò)集中宣傳，最終讓村民積極參與

 

由于生活方式、觀念以及設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)等方面的制約，洱源縣農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集和處理工作剛開(kāi)始并不十分順利。

 

改變舊的丟垃圾習(xí)慣和培養(yǎng)環(huán)保的垃圾排放習(xí)慣不容易，許多村民不愿意分裝投放垃圾。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施和處理辦法，部分可回收的垃圾仍與不可回收垃圾混裝，最終處理時(shí)也是混在一起填埋或焚燒，形成“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。

 

全方位宣傳營(yíng)造氛圍

 

為確保生活垃圾分類(lèi)收集和處理工作穩(wěn)步推進(jìn)，洱源縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，在縣生態(tài)辦下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。同時(shí)，還發(fā)布了《洱源縣人民政府關(guān)于實(shí)行垃圾分類(lèi)收集處理的通告》，印制發(fā)放了65000份《垃圾分類(lèi)倡議書(shū)》。

 

為讓廣大群眾知曉垃圾分類(lèi)收集和處理的好處，洱源縣各級(jí)政府部門(mén)自上而下，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出黑板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)將通告和倡議書(shū)下發(fā)到村到戶(hù)。同時(shí)，在《洱源通訊》和洱源電視臺(tái)安排版面和時(shí)段，開(kāi)展垃圾減量重要性、垃圾分類(lèi)必要性、資源回收利用等環(huán)境保護(hù)知識(shí)的全方位宣傳，營(yíng)造公眾參與氛圍。

 

年畫(huà)式責(zé)任書(shū)耳濡目染

 

經(jīng)過(guò)不懈努力，垃圾分類(lèi)收集和處理工作得到全縣群眾的認(rèn)同和積極支持。村民們不再把垃圾分類(lèi)收集處理當(dāng)做政府的事，每一個(gè)家庭、每一個(gè)村民都逐漸有了責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)參與的熱情日漸高漲。

 

鳳翔村村民楊美泉一家剛從外地經(jīng)商回來(lái)，在村里開(kāi)了一家小餐館。記者采訪時(shí)，恰逢鳳羽鎮(zhèn)環(huán)保工作站站長(zhǎng)楊正明上門(mén)宣講有關(guān)垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)。在楊美泉家墻上，記者從一張精美的年畫(huà)里看到了一份《洱源縣農(nóng)戶(hù)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，第二條內(nèi)容就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收，不向河道和湖泊中傾倒垃圾、糞便，不亂扔畜禽死尸。

 

洱源縣環(huán)保局信息中心主任聞偉泉告訴記者，這種圖文并茂的年畫(huà)式《責(zé)任書(shū)》全縣共印了7萬(wàn)份，僅洱海流域就發(fā)了6萬(wàn)份。《責(zé)任書(shū)》由村民小組長(zhǎng)與戶(hù)主每?jī)赡旰炗喴淮�，這次簽訂的責(zé)任期是2011年~2012年。

 

記者在村里看到，家家戶(hù)戶(hù)房前屋后很難發(fā)現(xiàn)丟棄的垃圾，幾家鋪?zhàn)忧懊娑紨[上了分類(lèi)垃圾桶。村民張?jiān)隽姓f(shuō)，以前家里垃圾不分類(lèi)，亂扔亂倒慣了，現(xiàn)在家里干干凈凈，公共環(huán)境也越來(lái)越好。

 

據(jù)了解，目前，洱源縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理已形成常態(tài)化，全縣9個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))共有66個(gè)村委會(huì)的5.6萬(wàn)戶(hù)23萬(wàn)人積極參與，村民互相監(jiān)督，垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)清運(yùn)、分類(lèi)處理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作暢通有序，農(nóng)村生活垃圾污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境變得更加整潔。