編者按

2010年，我國固體廢棄物處置方面的工作大踏步前進，特別是在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的推進方面，措施采取得當(dāng)，積極效應(yīng)凸顯。2009年波濤洶涌的反焚燒浪潮引起中央政府對垃圾問題的空前重視，2010年，各大部委接連下發(fā)文件，重申垃圾處理的原則和標(biāo)準(zhǔn)，著手垃圾源頭減量和分類處置；不少地方政府從根本上轉(zhuǎn)變應(yīng)對方法，改堵為疏，通過開放設(shè)施等各種途徑取得公眾信任。

2010年，垃圾處理產(chǎn)業(yè)界積極努力，在提高設(shè)施運行水平、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主動接受社會監(jiān)督等方面進展明顯，行業(yè)自律風(fēng)氣日漸形成。產(chǎn)業(yè)市場模式日趨明朗，政府主導(dǎo)、市場參與的大格局正在形成。

與此對應(yīng)，2010年關(guān)于垃圾焚燒的爭議由對抗走向?qū)υ挘呻p輸走向共贏。激烈的觀點逐漸平息，設(shè)施運行過程中的污染控制成為新的關(guān)注點，客觀、理性的社會輿論氛圍形成。垃圾焚燒打開死結(jié)。

但是，在各方面取得進展的同時，也暴露出產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題，比如垃圾處理矛盾由大城市向中小城市或縣城轉(zhuǎn)移，滲濾液處置要求日益嚴格，填埋氣收集覆蓋面需要進一步加大等，這些需要在“十二五”期間逐步解決。

垃圾處理五大進展可圈可點

●進展一:國家層面高度重視，迎來黃金發(fā)展時期

2010年，生活垃圾處理問題得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家各部委的高度重視，住建部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等相關(guān)部門進一步加強了合作和溝通，聯(lián)手應(yīng)對和破解城市生活垃圾處理難題。

我國“十一五”期間生活垃圾處理領(lǐng)域規(guī)劃投資700億元左右，大多數(shù)設(shè)市城市已普遍建成衛(wèi)生填埋場，使城市生活垃圾無害化處理具有了基本保障。

據(jù)預(yù)計，“十二五”生活垃圾處理和管理方面的投資預(yù)計將超過2000億元，實現(xiàn)我國生活垃圾處理飛躍。

●進展二:焚燒問題走出爭議，理性回歸爭取多贏

經(jīng)過2010年關(guān)于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術(shù)逐漸得到正確認識和評價，實現(xiàn)了理性回歸。一些經(jīng)濟發(fā)達的直轄市、省會城市、地級市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化處理。關(guān)于垃圾焚燒的技術(shù)本身的爭議已經(jīng)弱化，社會的關(guān)注更加偏重于垃圾焚燒的規(guī)范化設(shè)計、建設(shè)、運營和監(jiān)督管理。

2010年6月，重慶同興生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過了建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心組織的驗收，正式成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范工程。

●進展三:餐廚垃圾處理起步，政府企業(yè)多方探索

2010年可謂我國餐廚垃圾處理元年。國家出臺一系列政策文件，積極支持餐廚垃圾無害化處理，加強污染防治。目前，我國一方面積極制定《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，另一方面也在全國征集餐廚垃圾處理試點項目。

我國在餐廚垃圾單獨收集處理方面已涌現(xiàn)出一批專業(yè)企業(yè)。全國有二三十個城市出臺了餐廚垃圾管理辦法，并建設(shè)了餐廚垃圾處理設(shè)施。

●進展四:垃圾分類走向成熟，多個部門齊抓共管

經(jīng)過十余年的摸索和嘗試，我國對待垃圾分類有了新的認識，逐漸認識到我國垃圾分類的特殊性和復(fù)雜性。一方面，垃圾分類是解決垃圾處理問題的基礎(chǔ)；另一方面，垃圾分類不能代替垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，生活垃圾分類收集是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織管理、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備配置、資金配套以及一系列法規(guī)制度的支撐。

目前，我國的生活垃圾主要由3個部委主管:再生資源回收由商務(wù)部主管，資源綜合利用由國家發(fā)改委主管，剩余的生活垃圾由住建部環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)清運和處理。要建立良好的垃圾分類體系不僅是環(huán)衛(wèi)部門一個部門的任務(wù)，需要多部門齊抓共管，全社會共同參與。

●進展五:積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，設(shè)施建設(shè)走向縣城

2010年，我國垃圾處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯地開始從城市走向縣城。總體上看，我國縣級生活垃圾無害化處理率不到20％，但是部分省份已有很大突破，如浙江省、河南省已經(jīng)實現(xiàn)了縣縣有衛(wèi)生填埋場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的理念下，我國一些地區(qū)加強了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運體系建設(shè)；一些縣市還突破行政界線的范疇，實現(xiàn)了區(qū)域垃圾處理設(shè)施共享，如江蘇南通、如皋、靖江、通州4市共用一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

六大挑戰(zhàn)四大問題提前警示

●挑戰(zhàn)一

滲濾液處理問題突出。尤其是2008年出臺填埋污染控制新標(biāo)準(zhǔn)后，許多滲濾液處理設(shè)施都需要進行技術(shù)改造。

●挑戰(zhàn)二

新征土地建設(shè)衛(wèi)生填埋場越來越困難。由于生活垃圾的收運服務(wù)范圍不斷增加，生活垃圾成倍增長，造成已建成的衛(wèi)生填埋場使用年限顯著縮短，產(chǎn)生了擴建或新建的需求。

●挑戰(zhàn)三

非正規(guī)填埋場的治理亟待完善。隨著一大批衛(wèi)生填埋場的投入使用，老的簡易垃圾堆填場隨之封場，但絕大多數(shù)僅僅是簡單的覆土停用。根據(jù)經(jīng)驗，垃圾填埋場封場后，堆填的垃圾仍會持續(xù)降解，直到穩(wěn)定，大約需要10年以上時間。這些非正規(guī)填埋場的快速穩(wěn)定化將是一項長期的工作，包括填埋氣體的收集利用和處理、滲瀝液污染的控制、周邊土壤的修復(fù)等等。

●挑戰(zhàn)四

部分城市生活垃圾焚燒廠煙氣處理裝備配置和運營水平有待提升。

●挑戰(zhàn)五

焚燒飛灰無害化處理水平總體上仍偏低。

●挑戰(zhàn)六
需要大力加強焚燒運行過程的監(jiān)管，確保安全達標(biāo)運營。

■問題一

大量垃圾沒有處理，現(xiàn)有設(shè)施能力不足

■問題二

設(shè)施建設(shè)和運行水平不高，二次污染不同程度存在

■問題三

垃圾分類少，利用水平低

■問題四
設(shè)施落地難，地方政府面臨巨大社會壓力

政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵看落實

六項政策法規(guī)

●《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》(2010年第6號公告)

2010年4月16日，由國家發(fā)改委和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布。包括商用食物垃圾處理器、有機垃圾生化處理機、建筑垃圾破碎設(shè)備等固體廢物處理設(shè)備，以及道路清洗設(shè)備等被列入此目錄。

●《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城［2010］61號)

2010年4月22日，由住建部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部共同發(fā)布。旨在指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管工作。

●《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號)

2010年5月4日，由國家發(fā)改委、住建部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部4部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布。選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的設(shè)區(qū)的城市或直轄市市轄區(qū)進行試點。

●《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)

2010年7月13日，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布。要求開展“地溝油”專項整治，加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，明確分工、落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和宣傳教育。

●《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》

2010年7月1日，由國家發(fā)改委、科技部、工信部、國土資源部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。明確了要推廣城市垃圾好氧堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)、衛(wèi)生填埋(含生物反應(yīng)器技術(shù))技術(shù)；推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)；推廣新型干法水泥窯處理可燃生活廢棄物技術(shù)；推廣餐廚垃圾分類生產(chǎn)飼料、有機肥等資源化技術(shù)等。

●《關(guān)于加強二惡英污染防治指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)［2010］123號)

2010年10月19日，由環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、住建部、商務(wù)部、國家質(zhì)監(jiān)總局等9部委發(fā)布。其中提出要推進高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)，加強廢棄物焚燒設(shè)施運行管理等要求。

11個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

●《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T137－2010，中國城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》HJ564－2010，中國城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾填埋場封場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)140－2010，中國城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)142－2010，中國城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則》RISN－TG009－2010，中國城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾焚燒廠安全性評價技術(shù)導(dǎo)則》RISN－TG010－2010，深圳市能源環(huán)保有限公司主編

●《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》GB/T25179－2010，上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司主編
●《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》GB/T25180－2010，湖北省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會主編

●《生活垃圾堆肥處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)［2010］147號，中國城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾轉(zhuǎn)運站評價標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T156－2010，華中科技大學(xué)主編

●《生活垃圾轉(zhuǎn)運站壓縮機》CJ/T338－2010，上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司主編

標(biāo)志性事件

反燒代表被邀赴日考察

事件:2010年2月22日，反對建設(shè)北京市阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠的網(wǎng)友與北京市市政管委官員、專家及媒體記者一行7人赴日本考察垃圾處理技術(shù)。

點評:此次事件創(chuàng)造了扭轉(zhuǎn)局面的契機。政府向公眾表達誠意，尋求理解，公眾接受政府邀請，積極參與；由對抗轉(zhuǎn)為合力，是解決問題的良好開端。北京這一做法對全國有重要影響，在解決垃圾焚燒爭端、與公眾積極溝通方面打開了順暢渠道。

廣州市組織專家咨詢會

事件:2010年2月23～24日，廣州市政府邀請32位來自全國各地的專家學(xué)者，會同廣東省環(huán)保廳、廣州市城管委、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門相關(guān)負責(zé)人和代表共74人，舉行廣州市生活垃圾處理專家咨詢會。
點評:至少在形式上體現(xiàn)了科學(xué)決策。此次會議是我國垃圾處理領(lǐng)域由地方政府部門組織的迄今為止規(guī)模最大、影響最廣的專家咨詢會，客觀上反映了廣州市垃圾處理現(xiàn)階段不得不走的方向。

李坑垃圾焚燒廠開放

事件:2010年3月18日，因此前對流管破裂事故而停止運行的廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠全面復(fù)工，同時引入環(huán)保監(jiān)督機制，由環(huán)保部門選派工作人員24小時駐廠監(jiān)督；還建立村民駐廠監(jiān)督機制。

點評:此前的兩件事情，使這起事故成一時熱點。其一，關(guān)于李坑垃圾焚燒廠周邊居民癌癥發(fā)病率的民間調(diào)查在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳；其二，半個多月前廣州番禺垃圾焚燒項目在當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳ο峦＝�。但從垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展角度來看，此事可謂因禍得福，一來可促進企業(yè)在設(shè)施維護和運行方面更加謹小慎微，二來促成了新的監(jiān)管模式，為此后企業(yè)與公眾的溝通、互信提供了經(jīng)驗。

垃圾滲濾液引發(fā)污染

事件:2010年4月，安徽省六安市生活垃圾填埋場垃圾滲濾液泄漏；2010年9月，深圳市明潔環(huán)保有限公司和深圳廣益宏實業(yè)投資有限公司將其承包的兩家垃圾發(fā)電廠滲濾液違法排入河道被查處；2010年8月，媒體報道，北京某垃圾處理廠滲濾液通過市政井偷排河道。

點評:滲濾液處理設(shè)施建設(shè)不足的矛盾日益凸顯，將成為下一步垃圾處理設(shè)施污染治理的重點。2010年這方面的工作已經(jīng)開始大踏步前進，新建項目較多，比如揚州泰達垃圾焚燒廠滲濾液處理項目(300噸/日)、番禺火燒崗垃圾填埋場滲濾液處理項目(200噸/日)以及盤錦市垃圾填埋場滲濾液處理項目(200噸/日)等均已建成投運。

北京設(shè)施建設(shè)新進展

事件一:2010年8月，北京高安屯垃圾焚燒廠正式通過了國家環(huán)境保護部的竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查。

事件二:2010年10月23日，北京市魯家山垃圾焚燒發(fā)電項目在門頭溝區(qū)魯家山礦區(qū)南區(qū)舉行了項目奠基儀式。

點評:以上兩個項目將為北京市乃至全國城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展起到積極示范作用，并全面推進生活垃圾處理工作進入了新階段。

北京垃圾處理廠開放

事件:2010年9月，北京市正式將小武基等5家垃圾轉(zhuǎn)運站及南宮等7家垃圾填埋場和高安屯垃圾焚燒廠定為每“周四垃圾減量日”垃圾處理設(shè)施對外開放場所。

意義:讓社會各界公眾親眼目睹垃圾處理的全過程，了解現(xiàn)代化垃圾處理的真實情況，打消偏見和顧慮，真正將垃圾處理的科普、宣教工作做到了“潤物細無聲”。