1 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前形勢(shì)

我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化和信息化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但是快速的發(fā)展也帶來(lái)了巨大的資源環(huán)境壓力。資源和環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制約因素，2009年哥本哈根會(huì)議的召開(kāi)，顯示了我國(guó)面臨的資源與環(huán)境壓力已經(jīng)成為國(guó)際問(wèn)題，增加了我國(guó)資源和環(huán)境問(wèn)題解決的迫切性。在這一背景下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)降低資源消耗和環(huán)境污染成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)目標(biāo)。而以“低消耗、低排放、高效率和高價(jià)值”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了一條切實(shí)可行的途徑，在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展

（1）全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法 2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法不僅在規(guī)范我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，而且也是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策體系不可或缺的組成部分。《固體廢物污染環(huán)境防治法》最初制定是在1995 年，2004年進(jìn)行了第一次修訂。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，有一些條款直接體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求（如第3條、第8條、第19條等）�！犊稍偕茉捶ā酚�2006年1月1日起正式實(shí)施�？稍偕茉捶ǖ念C布實(shí)施，對(duì)于調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放具有重要意義�！豆�(jié)約能源法》于2007年10月通過(guò)，并于2008年4月1日實(shí)施。該法的頒布和實(shí)施對(duì)提高我國(guó)能源利用效率，促進(jìn)我國(guó)能源利用水平的提高發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。2008年8月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），并于2009年 1月1日起開(kāi)始實(shí)施。這是第十屆全國(guó)人大正式通過(guò)的首部法律，表明了我國(guó)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度重視，同時(shí)，這也是繼日本之后，世界第三部由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)正式制定的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到基本國(guó)策的地位。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，從立法層面構(gòu)建了促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律框架，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策體系建立完善的重要標(biāo)志，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)沿著法制的道路健康發(fā)展有著不可替代的地位和作用。

（2）國(guó)務(wù)院有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策及指導(dǎo)性文件

國(guó)務(wù)院于2005年7月2日發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。在這個(gè)文件的指引下，又相繼發(fā)布了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)、政策文件：為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能耗，提高能源利用效率以及推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，國(guó)務(wù)院于2008年8月1日發(fā)布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》；為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)環(huán)境，國(guó)務(wù)院于2009年2月25日發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。

（3）中央部委有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》精神，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2005年10月10日發(fā)布了《國(guó)家環(huán)�？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；為促進(jìn)再生資源回收、規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、原建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局及國(guó)家環(huán)保總局等六部委于2007年3月27日發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》；同年9月7日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》；2008年12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》；2009年12 月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)展及試點(diǎn)成效

2.1 重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)展

我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中催生了一批新技術(shù)，并在資源環(huán)境、再生利用中得到了應(yīng)用與推廣，促進(jìn)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。“國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃”中專門把循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)作為重要內(nèi)容，在“十一五”科技支撐計(jì)劃中設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)領(lǐng)域，并設(shè)立了20多項(xiàng)重大攻關(guān)項(xiàng)目。2004年以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸拓展的連接技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，在共生資源的綜合回收、冶金渣的金屬回收與渣的綜合利用、水資源與污水處理循環(huán)利用、粉煤灰綜合利用、化工副產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)利用、余壓余熱梯級(jí)利用、焦化和黑色冶金等工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用、煙氣脫硫和回收利用、電子廢棄物與廢舊家電再生利用、廢舊塑料與廢舊橡膠再生利用、廢紙?jiān)偕玫葟U棄物再生利用和防止二次污染等方面，研究開(kāi)發(fā)了大量新技術(shù)，并取得了一系列重要成果。

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)主要包括提高金屬資源利用效率、提高能源利用效率、提高水資源利用效率、提高固廢資源效率及減少?gòu)U物排放等幾個(gè)方面。節(jié)能技術(shù)有 CDQ、高爐噴煤、團(tuán)球礦、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼、連鑄坯熱送熱裝和直接軋制的等技術(shù)，節(jié)水技術(shù)有高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵及干熄焦技術(shù)等。目前，鋼鐵行業(yè)在干熄焦、高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵以及過(guò)程煤氣、工業(yè)用水和固廢回收綜合利用技術(shù)方面都有很大突破。

（2）有色金屬行業(yè)

在銅冶煉方面，“銅锍頂吹吹煉”新工藝有效解決了PS 的轉(zhuǎn)爐逸散二氧化硫煙氣的低空污染和作業(yè)安全問(wèn)題，極大降低了冶煉能耗。煙臺(tái)鵬暉銅業(yè)和中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司共同研發(fā)的“富氧側(cè)吹熔池熔煉—電熱沉降分離— 側(cè)吹連續(xù)吹煉”銅冶煉新工藝，是一種節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代強(qiáng)化熔煉池熔煉新工藝，提升了銅冶煉技術(shù)水平。鋁冶煉方面，新型的陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解技術(shù)取得重大突破，使得我國(guó)鋁電解工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能耗指標(biāo)位居世界領(lǐng)先水平。“大型鋁電解系列不停電技術(shù)及成套裝置”關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，正在推廣應(yīng)用并出口哈薩克斯坦。流程短、運(yùn)行費(fèi)用低的鋁工業(yè)廢水處理流程和廢水再生水回用技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了一條經(jīng)濟(jì)合理的鋁工業(yè)廢水資源化新模式。鉛鋅冶煉方面，“氧氣底吹熔煉—鼓風(fēng)爐還原煉鉛”新工藝的應(yīng)用使我國(guó)鉛冶煉技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。鉛鋅硫化礦伴生銀回收新技術(shù)不僅分別將銀和金的回收率提高17.29個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢水、廢礦石的零排放。

（3）煤炭行業(yè)

煤炭生產(chǎn)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是在煤炭開(kāi)采過(guò)程中貫徹減量化原則，提高煤炭資源回收率，減少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤塵等排放量，加強(qiáng)對(duì)粉煤灰、煤矸石和尾礦及有機(jī)廢水的綜合利用，同時(shí)加大煤炭與共伴生礦物元素如鍺、鎵等的全面開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)利用。目前，煤炭行業(yè)在潔凈煤技術(shù)方面取得了多項(xiàng)重大突破性成果，粉煤灰氣化技術(shù)為劣質(zhì)煤資源潔凈化開(kāi)發(fā)利用提供了一條經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的煤化工技術(shù)路線。煤炭液化、煤化工多聯(lián)產(chǎn)工藝研究和重大工程建設(shè)工作取得初步成果，礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程取得成功經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)總體科技水平提高。

（4）電力行業(yè)

電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要采用循環(huán)流化床和其他高參數(shù)、大容量和高效率的燃燒技術(shù)， 采用 IGCC、CFBC、PFBC等潔凈燃煤發(fā)電技術(shù)，提高效率。

在資源綜合利用方面，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

（5）石油化工

近年來(lái)，大量的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在石油化工行業(yè)被開(kāi)發(fā)和推廣。如氯堿行業(yè)的離子膜燒堿技術(shù)、干法乙炔技術(shù)。干法乙炔技術(shù)有效地解決了電石渣污染，實(shí)現(xiàn)了乙炔的連續(xù)生產(chǎn)。低汞觸媒技術(shù)是氯堿行業(yè)污染減排的重大突破，使觸媒氯化汞含量由原來(lái)的10%以上降低到6% 以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降，此外，鹽酸合成尾氣爐回收、氯資源二次利用技術(shù)，使氯堿行業(yè)的能源和污染物排放都有顯著下降。氮肥行業(yè)的水煤漿氣化、干粉煤氣化、灰熔聚粉煤氣化等技術(shù)，從根本上降低了氮肥生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染。

（6）建材行業(yè)

清潔生產(chǎn)主要是在粉磨和燒成兩大領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，用料床終粉磨的立式輥磨替代傳統(tǒng)的球磨，從而大幅度節(jié)電，燒結(jié)領(lǐng)域以無(wú)漏料新型篦冷機(jī)、二檔短窯、低NOx型分解爐和6級(jí)高效預(yù)熱器系統(tǒng)的新技術(shù)替代舊技術(shù)系統(tǒng)，節(jié)能效果顯著。節(jié)能減排技術(shù)中最重要的進(jìn)步之一是大規(guī)模引入純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，此外，水泥行業(yè)在煙塵粉塵回收和再利用方面邁出了較大步伐。

（7）造紙行業(yè)

在造紙行業(yè)非木纖維制漿技術(shù)、kamyr連續(xù)蒸煮技術(shù)、無(wú)氯漂白技術(shù)、能量回收技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用。kamyr 連續(xù)蒸煮技術(shù)發(fā)展到今天已經(jīng)非常完善，制漿得率得到進(jìn)一步提高，蒸煮的汽耗和電耗已經(jīng)大幅下降，化學(xué)品回收率接近100%。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)展

（1）廢舊金屬再生利用

我國(guó)廢舊金屬再生利用的工藝技術(shù)有：富氧熔池熔煉、雙室反射爐、臥轉(zhuǎn)式反射爐、永磁攪拌技術(shù)、SKS 煉鉛發(fā)、短窯、鋁灰的機(jī)械化處理工藝、真空蒸餾處理熱鍍鋅渣提取金屬鋅的工藝、再生銅棒大噸位電爐熔煉—潛液轉(zhuǎn)流—多流頭多頭水平連鑄工藝、火法精煉高導(dǎo)電銅工藝及其他的連鑄連軋生產(chǎn)工藝等一大批先進(jìn)技術(shù)工藝和裝備得到了廣泛應(yīng)用。

（2）家電與電子設(shè)備回收利用

我國(guó)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品中可利用部件主要采取人工拆解、分類。這種模式符合我國(guó)國(guó)情，提高了再利用率，但對(duì)于摘取可利用元件后的線路板等難于處理部分沒(méi)有形成系統(tǒng)的處置工藝技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵技術(shù)還需要從國(guó)外引進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品裝備制造產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模較小。但是，有關(guān)制造企業(yè)在借鑒世界已有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)自主研發(fā)，開(kāi)發(fā)了一批較為先進(jìn)的，符合國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的裝備。

（3）廢舊橡膠回收利用

廢舊輪胎翻新：傳統(tǒng)的熱模法翻新斜交輪胎工藝逐步淘汰，能耗低、易控制、質(zhì)量穩(wěn)定的模型法（也稱熱翻）和預(yù)硫化法（也稱冷翻）已成為主流，尤以后者發(fā)展最快。

廢舊橡膠制膠粉：我國(guó)已先后實(shí)現(xiàn)常溫法生產(chǎn)和冷凍粉碎技術(shù)，廢舊橡膠制膠粉技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先水平，設(shè)備完全國(guó)產(chǎn)化，并成套出口國(guó)際市場(chǎng)。“十五”以來(lái)，先后建成10多條萬(wàn)噸以上生產(chǎn)線，現(xiàn)有膠粉產(chǎn)量基本上穩(wěn)定在25萬(wàn)噸/年左右。

廢舊橡膠生產(chǎn)再生膠：我國(guó)目前基本上淘汰了耗水大、污染嚴(yán)重的水油法，90%產(chǎn)量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“廢橡膠動(dòng)態(tài)脫硫新工藝技術(shù)”，不僅工藝技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，而且成本低，污染較小。

（4）包裝領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)

包裝領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)主要有節(jié)約資源、綠色包裝新型材料方面的新技術(shù)、廢舊包裝物回收利用技術(shù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排技術(shù)。如綠色包裝新型材料方面的新技術(shù)有以聚乙烯樹(shù)脂為原料、添加復(fù)合光敏劑等助料，經(jīng)吹塑料包裝材料。這種材料廢棄后具有避光降解和促進(jìn)焚燒的特點(diǎn)，不易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)現(xiàn)狀

截至2009年底，全國(guó)192家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位全部完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了實(shí)施方案。各試點(diǎn)單位的規(guī)劃和實(shí)施方案都由相關(guān)權(quán)威規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的專家與試點(diǎn)單位共同合作制定，由國(guó)家發(fā)改委等部門組織專家認(rèn)真評(píng)審修改，最后形成試點(diǎn)單位的執(zhí)行方案。2009年4 月以后，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)工程院共同組織了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)院士專家行，對(duì)部分省市的試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐效果進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，從現(xiàn)場(chǎng)考察的情況看，多數(shù)試點(diǎn)單位的實(shí)施方案得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中得到了豐富和完善。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到的重要效果是減少了廢棄物排放量和最終處理量，減輕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)，大大降低了環(huán)境污染，節(jié)省了末端廢棄物處理成本，節(jié)省了大量能源消耗，降低了溫室氣體排放。在企業(yè)層面，多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中都獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

2005年以來(lái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在提高資源利用效率和增加資源供給可持續(xù)性方面取得了巨大成就。2008年，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為19.1億噸，綜合利用量達(dá)到12.35億噸，綜合利用率已經(jīng)達(dá)到65%。粉煤灰、冶金渣幾乎全部被綜合利用制造建筑材料。2008 年全國(guó)水泥熟料產(chǎn)量8.98億噸，利用冶金渣、粉煤灰等廢棄物作為添加料達(dá)到近5億噸，使水泥總產(chǎn)量達(dá)到14 億噸，節(jié)省4000多萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)省石灰石近6億噸。2008 年全國(guó)的“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到了1621億元。

3 行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）長(zhǎng)效機(jī)制尚待完善，制度需要繼續(xù)創(chuàng)新

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，各省市自治區(qū)分別制定了適合本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)和政策，但在一些制度層面上，還存在一些阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

首先，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不是一部強(qiáng)制性的實(shí)體法律，與之相配套的具體實(shí)體法律和法規(guī)體系還不完善，例如：針對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任制、大宗廢棄物循環(huán)利用等方面的專項(xiàng)法律尚未制訂，政府支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度也不完善，沒(méi)有形成相應(yīng)的規(guī)范化體系。其次，資源稅體系還不完善，資源使用稅費(fèi)低導(dǎo)致初始資源價(jià)格水平偏低，影響了資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）技術(shù)瓶頸制約著經(jīng)濟(jì)效益

目前，我國(guó)許多循環(huán)利用資源領(lǐng)域還存在著技術(shù)瓶頸，使得循環(huán)利用資源成本過(guò)高，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平相差還很大，整體科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)；資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平也亟待提高。

（3）廢棄物回收體系不協(xié)調(diào)

廢棄物再生利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域之一。但我國(guó)的廢棄物回收體系仍然不完善。對(duì)于再生利用價(jià)值較高的社會(huì)廢棄物，目前仍主要是由數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的街頭回收商販來(lái)完成；其再生利用也主要是由社會(huì)自發(fā)形成的再生利用企業(yè)承擔(dān)。由于技術(shù)落后，環(huán)境管理滯后，缺乏完善的管理體系，再生利用水平較低，二次污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至較為嚴(yán)重。

（4）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)尚存在差距和障礙

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及全社會(huì)的各個(gè)方面，政府制定的短期循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策涉及政府的各個(gè)部門，牽扯許多利益主體，一些政策在實(shí)踐中難于落實(shí)，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)的積極性，從而影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。

4 對(duì)策及建議

（1）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策

各級(jí)政府應(yīng)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，與制定《“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》相結(jié)合，制定“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)已制定發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理，檢查貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步完善和協(xié)調(diào)相關(guān)政策體系，調(diào)整各方面關(guān)系，在促進(jìn)已有政策落實(shí)的同時(shí)，適時(shí)對(duì)一些政策進(jìn)行完善和修改，并增加相應(yīng)的配套政策。

（2）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)

促進(jìn)資源和環(huán)境稅的研究，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較利益，提高企業(yè)和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（3）探索建立完善的廢棄物回收體系

加大對(duì)廢棄物回收體系的管理力度，規(guī)范廢棄物回收企業(yè)與再生利用企業(yè)的關(guān)系，使廢棄物回收有序化，保障重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園的資源供給，提高廢棄物循環(huán)再生利用水平。

（4）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

在總結(jié)“十一五”全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范。制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用�？偨Y(jié)成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣示范，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

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