新聞眼：九部委提出防治二惡英時間表

環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局九部委近日提出二惡英污染防治的路線圖和時間表，到2015年，我國將建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制，重點行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10％，基本控制二惡英排放增長趨勢。

二惡英是一類什么樣的物質(zhì)？它對人體健康有哪些危害？我國防治二惡英的原則、目標(biāo)是什么？國外有何減少二惡英的有效措施？本期，應(yīng)知版將為讀者進(jìn)行解讀。

新聞·解讀

1　什么是二惡英？

定義 二惡英是含有1或兩個氧鍵連接兩個苯環(huán)的含氯有機(jī)化合物。二惡英實際上是二惡英類的簡稱，它指的并不是一種單一物質(zhì)，而是結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都很相似的包含眾多同類物或異構(gòu)體的兩大類有機(jī)化合物。

二惡英類物質(zhì)包括:多氯代二苯并—對—二惡英(簡稱PCDDs)和多氯代二苯并呋喃(簡稱PCDFs)。

二惡英的化學(xué)性質(zhì)非常穩(wěn)定，不易分解，可在環(huán)境和動物體內(nèi)長期蓄積。動物實驗證實，二惡英有致癌作用和致畸作用，是近年來人們關(guān)注的環(huán)境污染物之一。

主要來源 除了火山爆發(fā)、森林火災(zāi)之類的自然環(huán)境事件會產(chǎn)生一定數(shù)量的二惡英外，目前地球上產(chǎn)生的二惡英絕大部分是由人類產(chǎn)生。例如，焚燒垃圾、鋼鐵冶煉、紙漿氯漂白，以及某些除草劑和殺蟲劑的制造過程中都會產(chǎn)生一定的二惡英排放。其中最難辭其咎的，就是在燃燒不充分情況下的垃圾焚燒。除此之外，含氯物質(zhì)(尤其是被人們大量扔棄的塑料制品)以及在燃燒過程中有著催化劑作用的重金屬，也會在焚燒過程中產(chǎn)生大量的二惡英。

健康危害 世界衛(wèi)生組織公布的一份報告顯示，人類短期接觸高劑量的二惡英，就可能導(dǎo)致皮膚損害，如氯痤瘡和皮膚色斑，還可能改變肝臟功能。而如果長期接觸這一類物質(zhì)，就會令免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)以及生殖系統(tǒng)受到損害。

2　防治二惡英的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

□指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障我國生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為目的，預(yù)防新源、削減舊源，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，綜合采取各種措施，有效落實責(zé)任，建立長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推動二惡英污染防治工作。

□基本原則 堅持全面推進(jìn)、重點突破。對現(xiàn)有的二惡英產(chǎn)生源要采取積極的污染防治措施。當(dāng)前要重點抓好鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點行業(yè)二惡英污染防治工作。

堅持綜合防治、協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮二惡英污染防治與常規(guī)污染物削減控制的協(xié)同性，將其與節(jié)能減排、推行清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅持政府主導(dǎo)、市場化推動。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵公眾參與監(jiān)督，推動將二惡英污染防治各項措施落到實處。

□目標(biāo)任務(wù) 在鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點行業(yè)全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)等，降低單位產(chǎn)量(處理量)二惡英排放強(qiáng)度。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制，重點行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10％，基本控制二惡英排放增長趨勢。

3　如何推進(jìn)重點行業(yè)二惡英污染防治？

推動鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排。鐵礦石燒結(jié)應(yīng)通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進(jìn)行除油預(yù)處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二惡英的產(chǎn)生。鼓勵采用燒結(jié)廢氣循環(huán)技術(shù)減少廢氣產(chǎn)生量和二惡英排放量。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)廢氣綜合凈化設(shè)施。鼓勵企業(yè)選擇先進(jìn)工藝，優(yōu)化工程設(shè)計，實現(xiàn)常規(guī)污染物與二惡英協(xié)同減排。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相關(guān)規(guī)定加快淘汰小型燒結(jié)機(jī)。

強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理。電弧爐煉鋼企業(yè)，應(yīng)對廢鋼原料進(jìn)行預(yù)處理。不得在沒有高效除塵設(shè)施的情況下采用廢鋼預(yù)熱工藝。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合電弧爐裝備工藝特點開展二惡英減排工程實踐。

加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、金屬回收率低的技術(shù)裝備�，F(xiàn)有再生熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機(jī)物。鼓勵封閉化生產(chǎn)。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)。結(jié)合落實《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后的廢棄物焚燒設(shè)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)集中處置設(shè)施建設(shè)，減少二惡英排放。加強(qiáng)廢棄物焚燒設(shè)施運行管理，嚴(yán)格落實《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)要求。新建焚燒設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先選用成熟技術(shù)，審慎采用目前尚未得到實際應(yīng)用驗證的焚燒爐型。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書。主要工藝指標(biāo)及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應(yīng)實施在線監(jiān)測，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應(yīng)每季度采樣檢測一次。應(yīng)在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

技術(shù)指南　

垃圾焚燒時如何減少二惡英？

垃圾在焚燒爐內(nèi)得以充分燃燒是減少二惡英類生成的根本所在。“3T＋E”控制法是國際上普遍采用的措施，即保證焚燒爐出口煙氣的足夠溫度(Temperature)、煙氣在燃燒室內(nèi)停留足夠的時間(Time)、燃燒過程中適當(dāng)?shù)耐牧?Turbulence)和過量的空氣(ExcessAir)。國外研究表明，在300℃的條件下，即使經(jīng)飛灰催化，一氧化碳和二氧化碳也不能生成二惡英。有關(guān)媒體報道二惡英類高溫分解，低溫會再合成的說法是不正確的。

由于焚燒爐煙氣中的二惡英類物質(zhì)主要是吸附在飛灰表面，因此，高效除塵可以極大減少焚燒設(shè)施向大氣排放二惡英類物質(zhì)�；钚蕴课绞欠贌O(shè)施普遍采用的尾氣凈化方法，一般活性炭的吸附不具有選擇性，在活性炭吸附有機(jī)污染物的同時，揮發(fā)性重金屬及其化合物也可以被吸附，從而也減少了向大氣中釋放重金屬的量。自上世紀(jì)90年代，歐美已推出幾種可用于焚燒設(shè)施煙氣中二惡英類降解的催化劑，測試數(shù)據(jù)顯示對煙氣中二惡英類的去除率較高，但設(shè)備的投資和運行費用卻較大。

學(xué)習(xí)·借鑒　

國外如何防治二惡英污染？

荷蘭——制定完整法律體系

荷蘭是世界上較早發(fā)現(xiàn)二惡英污染問題并做出減排行動的國家。

在法規(guī)方面，荷蘭針對POPs制定了一套國際—歐洲—國家三級的完整法律體系。除了加入《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(下稱《公約》)外，荷蘭還加入了《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。1960年～1980年間，荷蘭在本國陸續(xù)建立了相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并不斷建立國家法規(guī)以求與歐洲法規(guī)保持一致。

在具體實施過程中，荷蘭為了減少二惡英類物質(zhì)的產(chǎn)生，對廢棄物焚燒廠制定了十分苛刻的運行要求；對食物中的二惡英類含量也制定了標(biāo)準(zhǔn)加以限制，并禁止使用被污染的材料作為動物飼料；在木材防腐中使用五氯酚也被禁止。與此同時，荷蘭有五大政府部門協(xié)作參與《公約》的執(zhí)行，各部門的工作涉及環(huán)境政策法規(guī)、國家履約責(zé)任等。

荷蘭的廢棄物焚燒曾經(jīng)是最大的二惡英類排放源，因此，政府對廢棄物焚燒廠的運行制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)定。通過嚴(yán)格的減排措施，這一排放源逐漸被家庭排放源所取代。雖然家庭排放源成為主導(dǎo)也使荷蘭二惡英類物質(zhì)的進(jìn)一步消減受到了限制，但自上世紀(jì)90年代起，荷蘭二惡英類的大氣排放量減少了90％以上。

英國——對化學(xué)品實施預(yù)防措施

英國根據(jù)本國情況，優(yōu)先對以下領(lǐng)域采取了針對無意排放POPs的減排措施，包括:工業(yè)過程(廢棄物焚燒、金屬冶煉、發(fā)電、化工制造)、農(nóng)田無控燃燒、二惡英污染的化學(xué)品交易與使用等。

另外，英國在政策方面提出即使科學(xué)證據(jù)不足，也要對化學(xué)品實施預(yù)防性措施，進(jìn)行優(yōu)先性評價及風(fēng)險削減工作；削減化學(xué)品對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生的風(fēng)險，與工業(yè)界簽訂自愿協(xié)議；以研討會形式向化學(xué)品持有者宣傳選擇和評估化學(xué)品的建議及工業(yè)風(fēng)險管理策略。上世紀(jì)90年代初，英國主要排放源是廢棄物焚燒源，這一排放源可占到總排放量的50％。隨著焚燒源的削減，英國二惡英類物質(zhì)大氣排放量由1993年的1036gTEQ/年下降到了2004年的348gTEQ/年，年排放量削減了70％。同時，大批焚燒企業(yè)的關(guān)停并改，也減少了二惡英類物質(zhì)的排放量，使得植物體內(nèi)的這類物質(zhì)含量明顯減少。這些事實表明，英國采取的減排行動對其國內(nèi)的二惡英類物質(zhì)削減是有著很大作用的。

日本——從源頭上減少垃圾

20世紀(jì)90年代，日本空氣中測得的二惡英是其他工業(yè)國家的10倍，空氣與土壤中的二惡英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。因此，日本將垃圾處理的重點由終端——怎樣消滅垃圾轉(zhuǎn)移至起點——怎樣減少制造垃圾。

自2000年起，日本先后頒布實施了一系列與垃圾減量相關(guān)的法律，以個人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。同時，由于實行了嚴(yán)密的分類措施，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環(huán)利用、又不會造成大幅度環(huán)境損害的垃圾。這大大降低了焚燒造成的有毒氣體排放量，而不可燃垃圾經(jīng)過壓縮無毒化處理后，可作為填海造田的原料。

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