將近5年的時間里，一場以低碳為手段的減排行動正在中國展開�？晌覀円脖仨毧吹�，近期仍有重大環(huán)境污染事件不斷發(fā)生。這背后折射的是，高能耗、高排放的工業(yè)，仍然是一些地區(qū)的經濟增長方式的支撐；低碳、低排放的模式，還未站到經濟舞臺的中央。

“低碳環(huán)保”不只是黨和政府的事，而是人人有責。尤其是主流媒體，有責任告訴公眾“低碳環(huán)保”的價值，以及國家推行經濟發(fā)展模式轉型的重大意義，并面向公眾，特別是青年，推廣低碳節(jié)能的生活方式，支持低碳節(jié)能的產品和生產工藝，以此實現(xiàn)經濟發(fā)展模式的轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2010年11月11日，一場別具一格的論壇——中國2010企業(yè)創(chuàng)新年會暨低碳經濟發(fā)展高峰論壇拉開帷幕，十幾家中央主流媒體的老總，對倡導低碳環(huán)保進行了一次集體參與。他們以獨特的視角，關注著中國式減排路徑。他們與到場的政府官員、學者一起討論，傳播低碳減排理念，倡導公眾應用環(huán)保產品、關注環(huán)保技術。

此次活動由中國青年報社、《經濟》雜志社聯(lián)合舉辦，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央電視臺、科技日報、工人日報、中國婦女報、法制日報、中國質量報、中華工商時報以及中國經營報等中央各大媒體的老總，分別出任此次論壇的專家委員會委員，希望新聞媒體的加入和深度參與，能喚起全民的環(huán)保、減排意識。

2010年11月11日，中國2010企業(yè)創(chuàng)新年會暨低碳經濟發(fā)展高峰論壇上，十幾家中央主流媒體的老總，與到場的政府官員、學者一起討論、倡導低碳環(huán)保生活。

“十一五”的環(huán)保大考提前交出了合格的答卷：規(guī)劃中確立的二氧化硫減排任務提前一年完成，COD(水中污染物)的減排提前半年完成，這也是我國首次五年規(guī)劃中的環(huán)保目標。對這樣的成績，環(huán)保部一直低調，只是臨近“十一五”的尾聲，才陸續(xù)發(fā)出消息。因為在環(huán)保部有關負責人看來，我國環(huán)境污染嚴重的局面尚未得到徹底扭轉，“十二五”期間還將繼續(xù)實行非常嚴格的節(jié)能減排措施。

環(huán)境問題已成社會發(fā)展短板

以往的五年計劃中，也曾確立過環(huán)保減排的目標，卻從未完成過。所以，在制定“十一五”規(guī)劃時，就有專家提出，要把環(huán)保目標確立為和計劃生育指標一樣必須完成的約束性指標。

有業(yè)界人士回憶說，全國人民代表大會審議通過“十一五”規(guī)劃時，溫家寶總理曾表示，這一個五年規(guī)劃中的環(huán)保目標再完成不了的話，沒有辦法向人民交代。

在業(yè)界看來，環(huán)保指標被列為約束性指標的背景是，在我國，環(huán)境問題已經成為社會發(fā)展體系中的短板。

經常被專家們引用的數(shù)據是：2005年，我國國內生產總值僅占世界的5.5%%，卻消耗了世界54%%的水泥、30%%的鋼鐵和15%%的能源；單位GDP主要污染物排放量是發(fā)達國家的8至9倍。巨大的消耗背后，是巨大的污染排放量。而巨大的排放量背后，是日益增加的環(huán)境污染事件和污染糾紛。按照環(huán)保部的說法是，我國已經進入環(huán)境事故高發(fā)期。

決策層也有這樣的共識：我國用30年時間，走過了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體進入小康水平，但經濟發(fā)展也付出了較大的代價，如果不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。與這樣的共識相對應的是，我國的經濟社會發(fā)展思路發(fā)生了幾次轉變，從“多快好省”到“以經濟建設為中心”，再到“經濟發(fā)展又快又好”，最終變?yōu)?ldquo;又好又快”，為實現(xiàn)“十一五”減排目標提供了可能。

中國式的減排路線圖

雖然“十一五”污染減排任務提前完成了，但在開局的第一年，由于經濟發(fā)展方式的巨大慣性、思想認識的差距，減排工作進度趕不上經濟增速，全國的污染物排放不降反升。對環(huán)保部門來說，那一年的壓力極大，在總理的政府工作報告中，坦承了這一信息。

面對嚴峻的減排形勢，2007年“兩會”期間，溫家寶總理鄭重地指出，兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。

與當時環(huán)�？偩謸项^的局面不同，一些地方歡天喜地——有的省自己算出的減排指標，甚至頭一年就完成了整個“十一五”減排任務的百分之七八十。在環(huán)保部門看來，這些數(shù)據是靠不住的，因為高耗能、高污染的經濟增長方式并沒有調整。再有，相應的治理工程并沒有大規(guī)模上馬。不僅在數(shù)據上，在觀念上，地方與中央也出現(xiàn)了錯位。

在中央層面，2007年加快了推進減排的步伐。當年4月25日，國務院召開常務會議，決定成立國務院節(jié)能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長。兩天后，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面部署節(jié)能減排工作。一個月后，原國家環(huán)保總局代表國務院與個各省區(qū)市簽訂了完成減排任務的責任狀，省一級地方政府承諾完成“十一五”規(guī)劃中的約束性指標。

在剩下的4年里，要完成5年的任務，必須有一系列的制度作保障。在2007年，原環(huán)�？偩趾蛧野l(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合設計了一套關于節(jié)能和減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核辦法，算起來有6份文件。目的就是要防止節(jié)能減排中出現(xiàn)數(shù)字摻水，也再次提醒地方官員不能把這兩項約束性指標當成軟任務。因為在考核辦法中已經提到，要考慮把減排完成情況通報當?shù)亟M織部門。

在發(fā)布這批文件時，原國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍曾說，國家層面出臺節(jié)能減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核等硬制度的背景是，當前減排面臨的形勢依然十分嚴峻，離完成“十一五”目標還有很大的差距，一些地方仍存在認識不到位、責任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。

在2007年的一次發(fā)布會上，曾有記者問張力軍：“聽說，減排完成情況將與地方長官政績掛鉤？”張力軍回答，在一些地方，已經有了這樣的嘗試，完不成減排任務的官員“就地免職”，環(huán)保部門支持這樣的做法。

仔細研究國家發(fā)布的關于減排的考核制度不難看出，對地方的考核不再是紙上談兵。這份由13條措施構成的考核辦法，有很細的獎懲措施。比如，從2007年起，未通過年度考核的省級政府部門，必須在1個月內向國務院作出書面報告，提出限期整改工作措施。同時，考核結果在報經國務院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各地政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

對完不成減排任務的地區(qū)，懲罰還未止步。按照考核辦法，原環(huán)�？偩忠獣和＿@些地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤銷國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號；領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。

如果繼續(xù)整改還得不到通過，或者因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門還將按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

一系列強硬措施帶來的效果是，我國污染減排出現(xiàn)了拐點。2007年，我國首次實現(xiàn)了兩項考核污染物的雙下降。

減排沒有退路

2007年原國家環(huán)保總局細化了措施，把主要污染物削減2%作為年度約束性指標，把占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%的污染源和城市污水處理廠確定為國控重點污染源。同時，將10%的目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分別落實到結構減排、工程減排和管理減排上。

一些地方的主要領導也開始親自抓污染減排，甚至立下了“軍令狀”。時任甘肅省省長徐守盛在國務院新聞辦舉行的一次新聞發(fā)布會上說，國務院下達的節(jié)能減排任務和指標是必須要完成的，完不成我就引咎辭職。

環(huán)保部門調查發(fā)現(xiàn)，在中央一系列政策出臺后，大部分地區(qū)，從省到市、縣，各級政府都成立了節(jié)能減排工作領導小組，制訂總量控制計劃，層層分解任務，確定重點減排單位，安排財政資金支持企業(yè)淘汰落后產能和重點治污項目建設，污染減排的合力逐步加大。

雖然2007年出現(xiàn)了“拐點”，但減排幅度有限，后3年的減排壓力十分巨大。2008年是減排攻堅之年，這一年，環(huán)保部門強化執(zhí)法監(jiān)督、責任考核、減排核查等手段，嚴格環(huán)境準入，從源頭控制新增污染源。當年，環(huán)境保護部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批；對治污工程建設緩慢、環(huán)境違法問題突出的地區(qū)和企業(yè)實施區(qū)域限批。

但是，從2008年下半年開始，國際金融危機不期而至，面對不斷下滑的經濟數(shù)據，保增長迅速越升成為頭等大事，污染減排再次遭遇新問題、新挑戰(zhàn)。

“兩高一資”項目要不要從嚴控制？淘汰落后產能要不要按計劃進行？盡管一些“兩高一資”企業(yè)因危機影響而停產關閉，客觀上帶來了污染物的減少，但是，一個更大的隱患正在潛伏著。污染減排的投入可能會減少，環(huán)境監(jiān)管力度會減弱，一些重污染項目會以保增長的名義死灰復燃。

2008年11月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，面對中外專家，溫家寶總理強調，在應對國際金融危機中，節(jié)能減排和環(huán)境保護不能放松，保持經濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價。

2008年年末，國務院制定了投資高達4萬億元的經濟刺激計劃，節(jié)能減排和生態(tài)保護成為新增投資的重要領域。2008年，我國減排任務完成進度首次趕上了時間進度，兩項主要污染物與2005年相比下降8.95%和6.61%。2009年、2010年的污染減排力度呈慣性繼續(xù)加大，最終提前完成了五年規(guī)劃中的減排目標。

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