在工業(yè)化和城市化加速的進(jìn)程中，城市上空的藍(lán)天白云一度成為奢侈品。隨著環(huán)境保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展理念得到重視，中國(guó)眾多城市在“守護(hù)”藍(lán)天方面，作出了各自的努力。

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委等九部委制定的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，第一個(gè)專門針對(duì)大氣污染防治的綜合性政策文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

自北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始，這一行動(dòng)走上聯(lián)防聯(lián)控的道路，符合科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)始升溫。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。

北京的大氣污染防治工作也成為國(guó)內(nèi)城市守護(hù)藍(lán)天”所進(jìn)行努力的范本。上海、南京、杭州……岳陽(yáng)、咸陽(yáng)，國(guó)內(nèi)眾多城市步入大氣污染防治的一線行列，各自的“藍(lán)天計(jì)劃”也次第出臺(tái)，并且逐步提高每年的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控逐漸升溫

隨著城市控制大氣污染的不斷探索，大氣污染日趨明顯的區(qū)域性特征開(kāi)始受到重視。由于城市間大氣污染相互影響，僅從行政區(qū)劃角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問(wèn)題。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在北京奧運(yùn)會(huì)后受到了各地的普遍注意，這種機(jī)制也在更大范圍內(nèi)得到規(guī)劃和落實(shí)。

國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示：“空氣污染不同于固體污染物的治理，由于其流動(dòng)性這一特點(diǎn)，城市之間的互相影響導(dǎo)致破解這一問(wèn)題需要進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防。這也是從北京奧運(yùn)會(huì)的空氣質(zhì)量保障工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)之一。”

今年2月8日，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作取得重要進(jìn)展，當(dāng)日出臺(tái)的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出：“一年打好基礎(chǔ)，三年全面推進(jìn)，十年卓有成效”的區(qū)域空氣污染治理目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)，到2020年底，珠三角地區(qū)要建立起先進(jìn)的大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完善的大氣污染執(zhí)法監(jiān)督體系，使區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量接近世界先進(jìn)水平。

在上海世博會(huì)期間，蘇浙滬啟動(dòng)了長(zhǎng)期的大氣環(huán)境污染區(qū)域共治體系試點(diǎn)，通過(guò)兩省一市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)共同為世博會(huì)的藍(lán)天工程作出努力。根據(jù)三地制訂的長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制、空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、世博期間應(yīng)急保障等聯(lián)合防治措施，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

依據(jù)上述《意見(jiàn)》，明確的目標(biāo)是，到2015年建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。

城市空氣的全球關(guān)注點(diǎn)

據(jù)科學(xué)計(jì)算，每個(gè)成年人平均每天呼吸約2萬(wàn)次，平均吸入15至20立方米的空氣，若換算成質(zhì)量大約相當(dāng)于每天所需食物及飲水質(zhì)量的10倍。100微米以上的物質(zhì)能夠被呼吸器官過(guò)濾，但是100微米尤其是10微米以下的物質(zhì)，就會(huì)經(jīng)由呼吸器官直接進(jìn)入支氣管、肺部，然后進(jìn)入血液，直接影響人體健康。

南京信息工程大學(xué)應(yīng)用氣象學(xué)院教授銀燕分析，汽車尾氣、建筑工地?fù)P塵、石化燃料排放、大量燃燒秸稈等，都會(huì)使得空氣中形成一些肉眼看不到的“超細(xì)灰塵”，很多有害的有機(jī)化學(xué)成分就“躲藏”在這些細(xì)粒中，這也導(dǎo)致空氣能見(jiàn)度下降。如果這些灰塵的濃度高了，就成為所謂的霾。這也是影響人體健康和空氣能見(jiàn)度的主要因素。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染尤為嚴(yán)重。在我國(guó)東部地區(qū)，大氣能見(jiàn)度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降了約7～15公里。區(qū)域性大氣污染不僅發(fā)生在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸等區(qū)域也時(shí)有發(fā)生，已成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題。

今年7月初在無(wú)錫舉辦的上海世博會(huì)“科技創(chuàng)新與城市未來(lái)”主題論壇上，有關(guān)專家指出，在全球很多城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，由于較短時(shí)間內(nèi)工業(yè)快速發(fā)展、人口密集帶來(lái)生活污染源增多和汽車尾氣增加，大氣環(huán)境形勢(shì)總體上進(jìn)入了多污染物共存、多污染源疊加的復(fù)合型大氣污染階段。

印度計(jì)劃委員會(huì)前委員基里特·帕里克在論壇上表示，空氣污染使得原本維系人類生命的呼吸成為了如影隨形的隱形殺手。這種狀況已經(jīng)對(duì)公眾健康和生態(tài)安全構(gòu)成威脅，并存在發(fā)生環(huán)境災(zāi)變的隱憂。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，中國(guó)大氣污染每年導(dǎo)致65萬(wàn)人死亡。

“在歐美國(guó)家，雖然人均消耗的能量比我國(guó)大，但主要污染是氣體污染，空氣能見(jiàn)度相對(duì)較好，如何減少可吸入顆粒物(PM10)的排放，應(yīng)當(dāng)成為空氣污染防治的重點(diǎn)目標(biāo)。”銀燕表示。

城市空氣保護(hù)面臨諸多難題

在我國(guó)，各城市針對(duì)空氣保護(hù)雖然制定了自身的規(guī)劃，但仍然面臨諸多踐行難題。

能源工業(yè)在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)環(huán)境的污染尤其是空氣污染問(wèn)題。我國(guó)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是世界上空氣污染比較嚴(yán)重的國(guó)家。按照世界銀行的估計(jì)，全世界空氣污染最嚴(yán)重的城市有不少在中國(guó)；亞洲地區(qū)排放的二氧化硫有很大一部分來(lái)自中國(guó)。這些都與中國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)。

參加上海世博會(huì)南京論壇的專家就指出，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重過(guò)高，這是我國(guó)大氣污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量差的根本原因，空氣中大部分二氧化硫、幾乎全部的煙塵和一半以上的懸浮顆粒物都來(lái)自煤炭的燃燒。

另外，我國(guó)的天然氣產(chǎn)量和在消費(fèi)量中的比重都過(guò)低，主要的能源生產(chǎn)國(guó)，如美國(guó)和俄羅斯，天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例大體與石油相當(dāng)，而我國(guó)天然氣的產(chǎn)量和消費(fèi)量?jī)H分別是石油的1/5和1/10。

汽車尾氣排放也是我國(guó)城市空氣污染的一個(gè)主要原因，我國(guó)近年來(lái)汽車保有量不斷增加。來(lái)自中國(guó)國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2008年保有量為4975萬(wàn)輛，2009年就達(dá)到6300多萬(wàn)輛，到今年底，最晚明年就能達(dá)到7500萬(wàn)輛的規(guī)模。

這為我國(guó)大氣污染控制提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，雖然環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門不斷加大監(jiān)管力度，提高新車排放控制標(biāo)準(zhǔn)。但目前機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是在車用清潔燃油供應(yīng)、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、公共交通發(fā)展等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)法滿足空氣質(zhì)量改善的需要。

根據(jù)今年上半年江蘇省有關(guān)部門赴北京調(diào)研大氣污染防治工作的調(diào)研資料，北京市主要采取了四個(gè)方面的治理措施：一是改善能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)能源使用比例控制煤煙型污染。二是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)9年內(nèi)由國(guó)Ⅰ到國(guó)Ⅳ四步跨越。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理工業(yè)污染。四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，控制揚(yáng)塵污染。

就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，減少污染物排放是城市空氣保護(hù)的主要著力點(diǎn)。

轉(zhuǎn)方式與科技創(chuàng)新兩大抓手

導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染的原因之一，就是我國(guó)一些地方長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，已成為保護(hù)城市空氣的根本方向。

目前，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點(diǎn)問(wèn)題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

據(jù)本刊了解，南京、蘇州已經(jīng)建立起灰霾監(jiān)測(cè)點(diǎn)，江蘇省計(jì)劃將監(jiān)測(cè)點(diǎn)擴(kuò)展到全省，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)，并根據(jù)灰霾監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)給予污染預(yù)警。同時(shí)，針對(duì)灰霾形成的主要來(lái)源，江蘇省拿出五年治理計(jì)劃。在推進(jìn)工業(yè)污染防治方面，嚴(yán)格控制城區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要實(shí)施搬遷改造。

保護(hù)城市空氣的另一抓手則是科技創(chuàng)新。這也成為本屆上海世博會(huì)上，許多國(guó)家和城市在聚焦城市空氣污染這一難題時(shí)的共有思路。

在城市最佳實(shí)踐區(qū)的馬德里案例館門口，一棵八角形的鋼架結(jié)構(gòu)、高約四層的“空氣樹(shù)”引人注目。“樹(shù)”頂有風(fēng)車渦輪，可以進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電。樹(shù)干中空的設(shè)計(jì)讓空氣回流，形成“穿堂風(fēng)”。仲夏夜晚，黑色幕布組成的“樹(shù)皮”還能成為電影的投影墻，供市民娛樂(lè)休閑。

馬德里案例館總代表伊格納齊奧尼諾介紹，在馬德里，“空氣樹(shù)”確有實(shí)物，它們不僅可以提供樹(shù)蔭、放電影，還可以作為微型空氣凈化器實(shí)現(xiàn)小環(huán)境的空氣“微循環(huán)”。

在我國(guó)，加強(qiáng)城市空氣污染防護(hù)的綜合控制上，方方面面均涉及技術(shù)升級(jí)和科技創(chuàng)新。

環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推動(dòng)多污染物綜合控制的過(guò)城中，要具體做好以下工作：一是完善區(qū)域主要大氣污染物總量控制制度，制定區(qū)域二氧化硫總量控制目標(biāo)，并將氮氧化物納入總量控制范疇，將在“十二五”期間完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)火電廠脫硝工作；二是加大顆粒物污染防治力度，水泥、火電行業(yè)以及工業(yè)鍋爐要全部采用袋式等高效除塵技術(shù)；三是開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，逐步推進(jìn)工業(yè)行業(yè)、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的揮發(fā)性有機(jī)物治理；四是建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

本刊記者獲悉，我國(guó)還將從監(jiān)管體系、資金投入、政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方面入手，增強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織保障措施，并具體從完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系、加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)三個(gè)方面予以實(shí)施。

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