2010年剛過了一半時間，北京已遭遇3次局地揚沙，比去年全年的統(tǒng)計結果還多了一次。最嚴重時，局地揚沙導致部分子站小時濃度超過每立方米600微克。這說明北京本地工地揚塵和道路遺撒形成的二次污染十分嚴重。

今年6月4日，北京市環(huán)境保護局發(fā)布《2009年北京市環(huán)境狀況公報》，對2009年首都環(huán)境狀況進行了總結和回顧。其中提到，北京市大氣環(huán)境質量連續(xù)11年持續(xù)改善。2009年12月31日，北京在燦爛的陽光里收獲了這一年的最后一個“藍天”。至此，北京全年收獲285個“藍天”，比“奧運年”多出11天，空氣質量連續(xù)11年持續(xù)改善。

從北京奧運會開始倒計時，關于空氣質量問題的“擔心”、“質疑”甚至是“批評”就從未停歇。奧運會后北京的空氣質量是否會出現滑坡？北京能否經受住后奧運時代更加嚴苛的“大考”？

施工揚塵正成為城市揚塵的主因

有關專家告訴記者，近年來，北京的煤煙塵已經在得到有效治理，風沙塵受季節(jié)影響較大，城市建筑業(yè)揚塵污染對城市空氣污染的影響越來越突出。

北京、天津等一些城市對空氣中總懸浮顆粒物污染源解析研究表明，地面揚塵占60％，非采暖期占68％。由此可見，揚塵是造成顆粒物污染的主要原因。由于近年來我國城市化里程加快，城市人口進一步膨脹，房地產開發(fā)，城市道路擴展，使得建筑業(yè)揚塵成為城市揚塵的主流。在關注城市空氣質量時，不得不更加關注建筑揚塵問題。

為控制工地揚塵污染，北京市1999年9月就出臺了《北京市城市房屋拆遷施工現場防治揚塵污染管理規(guī)定》，對防治工地揚塵問題做出了十分細致的規(guī)定:運輸車輛出施工現場之前要做好沖洗、遮蔽、清潔等工作，運輸垃圾渣土的施工運輸車輛駛出房屋拆遷施工現場時，裝載的垃圾渣土高度不得超過車輛槽幫上沿，并應當將車輛槽幫和車輪沖洗干凈，暫不能運出建設工地的土方須集中堆放、壓實、綠網覆蓋。

然而，10年多時間過去了，北京對施工揚塵的控制情況究竟怎樣？

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心有關負責人告訴記者說，2010年剛過了一半時間，北京已遭遇了3次局地揚沙，比去年全年的統(tǒng)計結果還多了一次。嚴重時，局地揚沙導致部分子站小時濃度超過每立方米600微克，這說明北京本地工地揚塵和道路遺撒形成的二次污染十分嚴重�？梢钥隙�，2010年沙塵污染對空氣質量的影響現已超過去年全年。

施工揚塵危害不容忽視

一位專門從事施工揚塵污染控制的專家告訴記者，建造一個10萬平米的小區(qū)，需要挖3萬方土，運輸這些渣土，則需要12噸的運輸車拉7000車次~8000車次；據環(huán)保部門測算，每拆遷1平方米建筑，會排出14.72公斤粉塵；每填挖1立方米渣土，會排出5.4公斤粉塵。

記者了解到，北京市2010年在建的施工工地有2.4萬個，達到1億多平方米，從這些數據不難看出，施工揚塵會給北京帶來多么嚴重的污染問題。

據華南環(huán)境科學研究所的專家介紹，在大氣污染顆粒物中有50％~80％為粒徑小于10微米的可吸入顆粒物，可吸入顆粒物可隨呼吸沉積肺部，甚至可以進入肺泡、血液，因此對人體健康危害極大。這些顆粒物上常常含有經過再次凝結形成的有機物，如果吸附了多環(huán)芳烴等有毒物質，就易引發(fā)癌癥等疾病。這位專家說，在可吸入顆粒物中，土壤塵和建筑水泥塵貢獻率通常達到一半左右，揚塵在大氣顆粒物中所占比重越來越大，已成為影響大氣主要因素之一。

處罰違法施工效果并不明顯

為查處施工揚塵，北京市環(huán)保局和北京市城管執(zhí)法局前不久組織了控

制揚塵污染大檢查，并向媒體通報了北京西山創(chuàng)意產業(yè)基地E區(qū)等20家揚塵工地的污染問題:主要表現為施工工地土堆未覆蓋，道路未硬化，車輛帶泥上路，建筑垃圾露天堆放等。這些工地的問題被移送至相關部門進行處理。

在今年的五六兩個月，本報記者對被處罰的20家施工單位中的幾家進行了暗訪，看看這些施工單位整改的情況。暗訪發(fā)現，整改情況不容樂觀，處罰效果并不明顯。

鏡頭一:渣土堆放未經覆蓋。5月23日上午，記者根據處罰名單找到位于北京市朝陽區(qū)華威橋附近的弘善家園。記者看到，工地大墻外堆放著大大小小好幾個土堆，均未經覆蓋，工地內凌亂堆放的水泥，也是露天堆放的。一位施工工人告訴記者，從這個小區(qū)開始建設起，他們的水泥和施工渣土就是這么堆放的。

鏡頭二:渣土車“裸奔”問題嚴重。5月23日，晚10點半左右，記者在東十里堡路邊觀望，只見一輛輛裝滿渣土的重型汽車呼嘯而過。每當有車輛駛過，掀起的塵土遮天蔽日。一位正在路邊納涼的民工告訴記者，這條路通往通州區(qū)，每天夜間11點到后半夜，都會有大批裝滿渣土的車輛從這里經過，這些車輛一般沒有任何遮擋，一路顛簸中不時有渣土順著車斗滑落，遺撒到路面。

記者從東十里堡往回返，在管莊路口東約兩公里的地方，看到一排約七、八十輛裝滿渣土的汽車排列在路邊，記者走上前發(fā)現，這些車車身臟乎乎的看不清車牌，而且土裝得滿滿的，沒有任何遮蓋。記者與一位姓白的司機閑談，他說，時間還早，要等一會兒才能往通州區(qū)運。

據北京某物業(yè)公司一位負責垃圾清運的工人介紹，這些運輸渣土的人，大多是運輸個體戶，由于北京市規(guī)定任何裝渣土的車輛白天不許運營，他們一般在夜間11點以后才上路，所以越是后半夜遺撒問題越嚴重。

5月13號晚上9時許，記者在崇文區(qū)紅橋天雅大廈路口的工地蹲守半個小時，就有數輛渣土車在沒有任何遮擋的情況下呼嘯而過，車上和車下的黃土一起揚起，附近街道成了渣土撒落的“重災區(qū)”。一輛牌照為京J60736的大貨車，拉著一車渣土穿過主城區(qū)，車廂上沒有封蓋。記者跟隨這輛車看到，這輛車不停地向外遺撒泥土垃圾，一路向京津塘高速公路高速駛去。

鏡頭三:渣土車超載十分嚴重。按照北京市有關規(guī)定，渣土車在裝載、運輸時，渣土高度不能超過車輛箱體。然而，在記者暗訪的時間段內，大量渣土車存在超載運輸的現象，每逢剎車、轉彎，大量渣土從車上掉落。記者注意到，在經過這些路段的渣土車當中，雖然有相當一部分車輛已經裝上了蓋子，但不少車輛根本沒有把蓋子蓋上，而是懸掛在車體兩側。而更多的車輛雖然也蓋了蓋子，但蓋子都被超高裝載的渣土給頂了起來，還是存在渣土撒落。

6月24日晚上11點，記者在位于北京市朝陽區(qū)五里橋的中弘·北京像素工地暗訪時發(fā)現，這里運送渣土的車輛不但沒有遮蓋，而且超載十分嚴重，司機告訴記者，本來載重12噸的運輸車，他們一般都要拉到50噸。這名司機說:“開渣土車的人都知道超載危險，但老板要求每輛車多裝點、堆高點，我們都要聽老板的。”

鏡頭四:舉報電話語氣熱情，但處理結果不得而知。6月2日晚上，記者以普通市民的名義，撥打了北京市城管舉報熱線“96310”后，一名女性工作人員認真記錄了記者反映的情況，并表示將盡快把情況通報新站區(qū)城管局。然而，6月3日、4日晚上，記者先后兩次趕往舉報的路口，這里的渣土車超高、超載、有蓋不蓋、撒落，以及闖紅燈等現象仍屢見不鮮。

6月24晚，記者現場撥通了北京市城管舉報熱線“96310”后，一名女性工作人員認真記錄了記者反映的情況，并詳細詢問了記者所反映施工場地的具體位置，表示如果沒有特殊情況，城管執(zhí)法人員將在半小時內到達處理現場。半小時后，朝陽區(qū)城管大隊的執(zhí)法人員趕到現場后，記者向他們反映了現場看到的問題，城管人員表示，他們將依據相關處罰條例和規(guī)定，對違法企業(yè)進行處罰，但截至記者發(fā)稿時仍未接到城管部門反饋的處理情況。

施工揚塵監(jiān)管因何難以奏效？

監(jiān)管難題之一:缺乏對無組織排放監(jiān)控的技術手段。北京市環(huán)保局總工程師周揚勝告訴記者，北京在建筑、交通施工中環(huán)保投入為零。環(huán)保缺乏技術手段，由于沒有具體的對建筑施工和交通施工的管理辦法，所以環(huán)保部門很難實時管理。他說，環(huán)境監(jiān)管一定要上硬措施，要想實現對無組織揚塵污染的有效監(jiān)控，必須構建由監(jiān)測技術、政策法規(guī)和控制技術三者組成的無組織揚塵監(jiān)控體系。

據北京市環(huán)科院院長田剛研究員介紹，施工工地多是北京市的一大特點，因此推行“綠色施工”十分必要。建筑施工產生的大量揚塵屬于典型的無組織污染源，包括工地內部施工活動產生的揚塵，施工運輸車輛攜帶或遺撒到道路上的泥土經社會車輛碾壓擾動所產生的二次道路揚塵。建筑施工揚塵控制技術本身并不是揚塵控制的重點和難點，摸清揚塵排放規(guī)律是各項工作的基礎，規(guī)定操作性強的控制技術措施并落實到施工活動中才是揚塵控制的核心，制定細化、量化的強制性技術規(guī)范是法制保障，設置快捷的污染監(jiān)控技術系統(tǒng)則是重要物質條件，施工企業(yè)自覺遵守和政府執(zhí)行決心是揚塵控制的關鍵環(huán)節(jié)。

監(jiān)管難題之二:經濟處罰力度不夠。建筑施工揚塵治理為什么這么難？北京市環(huán)境監(jiān)察大隊有關負責人說，實際上對于這些違法施工的單位，北京市每個月都在處罰，但是，北京市今年開工的施工面積有近1億平方米，由于受人力的限制，執(zhí)法人員不能天天盯住每一個工地或者每一輛車。

環(huán)保、城管、建委等單位的執(zhí)法人員同時進行流動巡查，采取重點區(qū)域、重點時間段定點守候的方法，力爭做到及時發(fā)現、及時糾正、及時處理。但是，我們在執(zhí)法中碰到的困難是很多的，說到底是經濟利益問題。比如，工地上地面要硬化，工程要綠網覆蓋，施工單位為此要花幾十萬元甚至更多，所有這些都要從利潤中拿出來，誰愿意主動花這個錢？有些施工單位能拖就拖，能不干就不干。

他介紹說，目前對不按規(guī)定施工的單位處罰力度也太輕，導致守法成本高而違法成本低。罰他們1000塊錢，他們似乎根本不放在眼里。

監(jiān)管難題之三:環(huán)保部門沒有執(zhí)法權。記者了解到，環(huán)保部門在檢查中沒有執(zhí)法權，對日常檢查中發(fā)現的問題要通知其他職能部門的工作人員到場進行查處，因此一些被檢查單位并不買環(huán)保部門的賬。因為這個原因，近年北京市組織的歷次環(huán)境執(zhí)法檢查都是由環(huán)保部門會同建設、城管等職能部門聯合進行的，聯合執(zhí)法加大了揚塵控制管理上的難度。

如何破解加強施工揚塵監(jiān)管這道難題？

對北京兩萬多個施工工地如何加強監(jiān)管，真正控制住施工揚塵污染，已成為有關部門必須破解的難題。

北京環(huán)保組織“綠家園”的召集人汪永晨表達了這樣的擔心。自從北京每天開始報空氣質量以來，每年要有多少個藍天就成了政府職能部門關心的大事。而且每年的年底，也能從各大媒體上看到今年又比去年多了多少個藍天、又完成了任務的報道�？墒�，在老百姓中也常常聽到這樣的抱怨，為什么我們家門口的工地也好，運送施工水泥，沙土的大卡車，白天不能上路，晚上卻可任意地把馬路周圍弄得烏煙瘴氣呢？

汪永晨認為解決問題最根本的是要把法律規(guī)定落到實處。國務院2008年5月1日開始正式實施《信息公開條例》。環(huán)境保護部也同時頒布了《環(huán)境信息公開條例》�？墒窃诜乐喂さ負P塵這些不算大，但和周圍老百姓的生活密切相關的事情上，我們的信息公開做到了嗎？

她說:“國外如果居民家旁邊的施工影響到了他們的生活，他們是有地方去告的。一次我在美國坐朋友的車，前面一輛車排出的尾氣有那么一點黑。我的朋友馬上拿出電話撥通了有關部門。事后她告訴我，她的舉報一定會讓前面那輛車吃罰單的。我說管用嗎？朋友說這是有法律保障的。而我們國家很多看來并不太大，如家門口，馬路邊的揚塵這樣的事，要想得到法律保證偏偏就不那么容易了。我覺得在這個過程中，最大的挑戰(zhàn)就是我們已經制定的法律要真正起到法律應起到的作用。”

相關專家表示，奧運會期間對建筑企業(yè)的限制措施為建筑企業(yè)文明施工、防止污染提供了一次很好的學習借鑒機會。為了留住北京的藍天，建筑企業(yè)要提高施工過程中的環(huán)境意識，采用先進的設備、工藝、材料和現代化的科學管理方法，控制和減少施工廢水、廢氣以及建筑垃圾、揚塵、噪聲等污染；通過推行安全文明施工，把環(huán)保工作納入日常工作的考核指標，并把這些工作當作項目管理的一個重點工作。

記者了解到，北京市正在全市范圍內開展建設工程施工現場揚塵污染專項治理行動，近期將完成全市所有工地“綠色施工”達標檢查驗收，對不達標的工地加大處罰和曝光力度。中心城區(qū)和新城地區(qū)范圍內所有工程，以及其他區(qū)域所有政府投資建設工程，禁止現場攪拌砂漿。要認真落實《加強建筑垃圾道路遺撒防治工作指導意見》，健全部門聯動執(zhí)法協(xié)調機制，建立渣土運輸車輛道路遺撒車載監(jiān)控系統(tǒng)，定期組織檢查，加大處罰力度。

馬上就評

下猛藥才能治頑疾

近兩年，北京市的整體環(huán)境質量得到大幅度提升，但與此同時，北京的城市空氣質量仍存在瑕疵。建筑工地揚塵和道路遺撒正成為影響北京乃至全國城市空氣質量的罪魁禍首之一。

一施工就揚塵，“病灶”在哪里？

筆者認為，一是源于對揚塵污染認識不到位。多年來，政府部門對城市大氣污染物的控制往往只注重工業(yè)粉塵和燃煤窯爐，但是對于建筑施工揚塵污染的治理，卻幾乎沒有相應的標準和法規(guī)。

二是源于揚塵污染缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。城市建筑施工揚塵涉及多家單位，在監(jiān)管的過程中，形成事實上哪個部門都管、哪個部門都管不好的局面。

三是源于建筑施工單位環(huán)境意識淡薄。建筑施工的過程中，道路建設及電信，給排水等建筑施工單位往往是一家接著一家干，缺乏宏觀協(xié)調。而且施工單位往往只注重工期、安全等，環(huán)境問題無人顧及。

那么，建筑施工揚塵是否就是不治之癥呢？各地為此進行了有益的嘗試和探索。

有的地方強化了監(jiān)控手段。例如，西安市雁塔區(qū)在20多個出土工地出入口都安裝了攝像頭，在區(qū)環(huán)保局同時安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，只要鼠標一點，所要監(jiān)測的工地就會出現在屏幕上。

有的城市則嘗試用市場和經濟手段來控制建筑施工揚塵污染。例如，大連市新出臺的《大連市揚塵排放量核算辦法(試行)》規(guī)定，拆遷1平方米建筑面積征收2.21元，填挖1立方米砂石征收0.81元，裝卸1噸散流物料征收0.6元，堆存1噸散流物料年征收0.3元。南京市、徐州市、太原市等城市也紛紛開始征收揚塵排污費，并取得了較好的效果。

奧運會期間北京所采取的一些的做法也值得借鑒。例如，各區(qū)縣建設、環(huán)保和城管部門對轄區(qū)施工現場揚塵污染防治情況每月進行兩次全面檢查，對揚塵污染嚴重、沙土不覆蓋的工地堅決停工，暫扣項目經理安全生產考核合格證，整改合格后方可復工。

如果某企業(yè)的工地連續(xù)兩次因為揚塵污染被曝光，北京市建委對該企業(yè)所有工地進行掃地式大檢查，檢查中如發(fā)現有3個以上工地存在安全隱患或揚塵不達標就將暫扣企業(yè)的安全生產許可證，暫停其招投標資格。

如果這樣的臨時性舉措能夠常態(tài)化，并得到堅決執(zhí)行，北京的施工揚塵問題也并非不可治愈的痼疾。

從單一的行政管理手段，到綜合運用法律、經濟手段進行整合治理，城市建筑施工揚塵是有望得到徹底解決的。

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