日前，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上表示，到“十二五”末，我國煤炭產量目標為36億噸。而從需求層面上來講，國家能源局煤炭司司長方君實此前曾表示，到2015年，全國煤炭的需求量將攀升至38億噸，且均為剛性需求。對比這兩個數字可以看出，規(guī)劃的產量目標似乎遠遠不能滿足日益增長的需求。

國家能源局副局長吳吟在上述論壇上發(fā)言指出，國家能源戰(zhàn)略理念將發(fā)生大轉變，從偏重保障供給為主，向科學調控能源生產和消費總量轉變。因此，煤炭行業(yè)的這一趨勢在業(yè)內眾多人士看來，預示著國家對理順煤炭供需的思路將逐漸由過去的“以需定供”轉變到以制定科學產能來合理規(guī)劃需求量上來。

產能將分層次科學劃定

事實上，有關煤炭行業(yè)科學產能的提法此前已不斷出現，由中國工程院和行業(yè)專家?guī)啄昵伴_始啟動、并于近期完成的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告中就提出：綜合考慮我國煤炭資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運輸條件和人口等多因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。

中國煤炭科工集團董事長田會對《中國能源報》記者表示，考慮到影響煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的諸多因素，以往指導煤炭產業(yè)發(fā)展的“以需求定供給”的政策應及時調整，合理確定我國煤炭的科學發(fā)展產能，抑制不合理的煤炭需求。并且，應該本著適度從緊的原則，按年度計劃將礦業(yè)權投放到市場，年度計劃一經確定，不得輕易更改。

對此，吳吟在發(fā)言中指出，在煤炭工業(yè)“十二五”期間，國家將著重優(yōu)化煤炭產業(yè)產能結構，鞏固和提高一批現有煤炭科學生產能力。同時，改造現有礦井形成一批煤炭科學產能，淘汰一批落后煤炭產能，最后高標準建設一批煤炭科學產能。

賀佑國認為，盡管煤炭科學產能的劃定勢在必行，但煤炭需求量短期內大幅攀升的局面將會反復出現，這將導致煤炭價格的上漲，進而影響到煤炭與電力企業(yè)煤炭供需矛盾解決。“而且，傳統(tǒng)耗煤大戶中的鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求呈剛性狀態(tài)，隨著下游諸行業(yè)繼續(xù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，抑制這些需求并不是易事。”賀佑國說。

煤炭消費量控制勢在必行

“低碳化是‘十二五’能源發(fā)展的重要特征。”吳吟表示，這種特征代表著我國能源戰(zhàn)略的一個重大轉變，即“從偏重保障供給為主轉變到科學調控能源生產和消費總量，以能源的消費調控來促進經濟發(fā)展方式”。

在產量控制受需求制約的困境下，煤炭消費量的控制一直以來被眾多業(yè)內人士在各種場合提到。近期，由中國礦業(yè)大學教授彭蘇萍院士主持完成的《煤炭可持續(xù)利用與污染控制政策》研究報告指出，按照國家中長期污染物總量控制目標，綜合各種因素后應確定的“十二五”污染物排放總量控制目標為，二氧化硫排放1900萬噸，氮氧化物排放2100萬噸，在此目標約束下的最大煤炭消費量到2015年應控制在30.4億噸。

這一數字與上述“‘十二五’末需求量達38億噸”的提法存在很大差距。換句話說，如果單純?yōu)榱藵M足相關產業(yè)的用煤需求，那么到2015年，我國所確定的污染物排放目標將很難實現，這與應對氣候變化，實現經濟低碳化發(fā)展的愿景相去甚遠。

對此，中國礦業(yè)大學教授胡振琪對《中國能源報》記者表示，實施煤炭消費總量控制對于抑制傳統(tǒng)耗煤大戶的不合理需求能起到積極作用，同時，對于這些行業(yè)自身節(jié)能減排也是極大的促進。另外，也在一定程度上有利于煤炭科學產能政策的制定及落實。

事實上，政府相關部門已經開始啟動煤炭消費量控制的試點工作。今年5月份，由國家環(huán)保部等9部門聯合發(fā)布的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》就提出，政府將嚴格控制重點區(qū)域內燃煤項目建設，開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。

胡振琪表示，《通知》中提到的推進低硫、低灰分配煤中心建設，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域內禁止直接燃用高硫煤，以及禁止原煤散燒等措施都是控制煤炭消費量的有力舉措。

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