落后產(chǎn)能退出政策體系建設(shè)不僅要堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，而且要不斷完善政策激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。

“國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作，這說(shuō)明目前我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)的確十分嚴(yán)峻。”一位長(zhǎng)期從事節(jié)能減排研究的專家告訴記者。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自去年第三季度以來(lái)，我國(guó)高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)減緩甚至由降轉(zhuǎn)升。這在一定程度上加大了“十一五”確立的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。

“推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，需要完善政策機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全落后產(chǎn)能退出政策體系。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)鄭立新在日前舉行的２０１０年一季度工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上指出，淘汰落后產(chǎn)能，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)強(qiáng)化政策約束機(jī)制、完善政策激勵(lì)機(jī)制，建立健全一套行之有效的落后產(chǎn)能退出政策體系。

強(qiáng)化政策約束機(jī)制

“十一五”前４年，我國(guó)節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降１４．３８％，但與“十一五”時(shí)期降低２０％左右的目標(biāo)仍有較大差距。

建立健全落后產(chǎn)能退出政策體系，首先要強(qiáng)化政策的約束機(jī)制。鄭立新認(rèn)為，在政策約束上，應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，防止新增落后產(chǎn)能。

據(jù)了解，目前政府有關(guān)部門(mén)正在修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能；加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè)，限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

鄭立新同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。
完善政策激勵(lì)機(jī)制

鄭立新表示，在落后產(chǎn)能退出政策體系建設(shè)上，不僅要堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，而且要不斷完善政策激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。要提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜；對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用，在符合國(guó)家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

“支持企業(yè)技術(shù)改造，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行升級(jí)改造。”鄭立新指出，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是目前科學(xué)發(fā)展的兩個(gè)不可分割的方面，這其中，既需要行政手段雷厲風(fēng)行，亦需要充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，創(chuàng)造有利于落后產(chǎn)能退出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的良好市場(chǎng)環(huán)境。

“加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。”鄭立新表示，在完善政策激勵(lì)機(jī)制上，中央財(cái)政將利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報(bào)、安排、使用中，充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。

“約束和激勵(lì)，是建立健全落后產(chǎn)能退出政策體系的兩個(gè)面，只有兩個(gè)面同時(shí)發(fā)力、均勻發(fā)力，才能建立起一套行之有效的落后產(chǎn)能退出政策體系，從而確保‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)。

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