盡管在十一五期間中國減排成效明顯，主要污染物指標(biāo)在去年繼續(xù)保持了雙下降的趨勢，但形勢依然嚴(yán)峻。

5月6日，環(huán)境保護部副部長周建在上海出席中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會時表示，目前中國環(huán)境污染程度依然較重，污染趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，減排壓力有增無減，尤其是隨著經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的產(chǎn)能釋放，更加大減排壓力。

周建表示，今年一季度有色、鋼鐵、化工等行業(yè)用電量同比增長了20%到50%，對今年完成十一五減排目標(biāo)構(gòu)成較大壓力。

根據(jù)今年4月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議上透露的數(shù)字，“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但與降低20%左右的目標(biāo)仍有較大差距，特別是去年三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

目前，距離實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)只有不到八個月時間，因此國務(wù)院要求各地區(qū)各部門必須采取措施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

在這次會議上，要求加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對未完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)暫停項目環(huán)評、供地和審批等；控制“兩高”產(chǎn)品出口；各地資金向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜；推行居民用電階梯價格，取消一些地方對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠等。

會議要求，對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，對中央和地方監(jiān)管部門都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予處分。

周建在上海表示，環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為中國應(yīng)對金融危機的一個重要舉措，成為中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要抓手。

目前，中國環(huán)保事業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機遇，但中國的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，重金屬污染、氮氧化物污染等長期積累的問題尚未解決，大城市的灰霾天氣經(jīng)常出現(xiàn)，突發(fā)性的環(huán)境事件一再出現(xiàn)。

他說，環(huán)境部門將在全面完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃“十二五”的目標(biāo)，在正在組織編制中的“十二五”環(huán)境科技規(guī)劃中，將包括水污染防治、土壤修復(fù)技術(shù)等一批重大科技規(guī)劃。

參與制定環(huán)境“十二五”規(guī)劃的環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤則告訴財新記者，環(huán)境“十一五”規(guī)劃是中國自從以五年計劃的形式開展環(huán)境治理工作以來最好的一次規(guī)劃。

因為這一規(guī)劃第一次把減排責(zé)任落實到了地方政府，也是第一次以大工程、大治理的形式達到減排目標(biāo)，污水處理和電廠脫硫建設(shè)超出預(yù)期，但一些地區(qū)仍然存在污水處理負(fù)荷較低，脫硫設(shè)施不能正常運行的問題。

他透露，在“十二五”期間，中國仍處于工業(yè)化的中后期，重化工業(yè)特征將更加明顯，這將是中國經(jīng)濟社會的一個重要轉(zhuǎn)型期，也是資源環(huán)境矛盾集中的爆發(fā)期，尤其是工業(yè)企業(yè)進入中老年后，雖然排放總量有所下降，但環(huán)境風(fēng)險在持續(xù)增加。這將使中國環(huán)境問題變得更加復(fù)雜和不確定，改善環(huán)境質(zhì)量的難度也將越來越大。

總體上看，“十二五”環(huán)境規(guī)劃將以削減污染總量、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險為最主要的三個原則。因此在“十二五”規(guī)劃中，將在總量控制的基礎(chǔ)上，將工業(yè)污染的末端控制向前端和中段控制轉(zhuǎn)移，并把農(nóng)業(yè)污染納入水污染減排目標(biāo)，將PM2.5的顆粒物進一步納入空氣污染指標(biāo)提上日程。

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