開年特稿

2009年，很多城市垃圾焚燒項目遭遇公眾阻力。我國垃圾處理似乎走入死胡同:填埋處理，不僅會產(chǎn)生大量惡臭氣體，污染空氣和地下水，同時大量占用土地；焚燒處理，由于爭論激烈、投資巨大等原因，推進(jìn)遲緩。

填埋不可持續(xù)，焚燒又遇阻，其他方式尚未成熟——在這樣的一個胡同中，政府、專家和百姓三方不斷博弈，與此同時，垃圾卻在日復(fù)一日地堆積著。

某種意義上說，由南京江北垃圾焚燒項目爭議所引出的填埋場臭味問題及其紛爭，在中國具有較為廣泛的代表性。本報今年將持續(xù)關(guān)注垃圾處理所引起的各種問題。

垃圾的南京之路

一輛輛滿載垃圾的運輸車，從南京市區(qū)、南京市浦口區(qū)的大街小巷駛出，經(jīng)過數(shù)公里或者數(shù)十公里后轉(zhuǎn)入沿山大道，從岔路口進(jìn)入樹木蔥蘢的浦口區(qū)黃姚村，沿著山間公路蜿蜒行駛兩公里左右，便到了一座壯觀的垃圾場，這就是南京市天井洼有機廢棄物處理場的作業(yè)區(qū)，這座處理場將于今年封場。

南京市垃圾日產(chǎn)量目前已達(dá)4500噸，并以每年7.9％的速度增長。城區(qū)垃圾處置主要采取準(zhǔn)衛(wèi)生填埋方式，建有3座垃圾填埋場，分別是江寧區(qū)境內(nèi)的水閣垃圾填埋場、轎子山垃圾填埋場和浦口區(qū)境內(nèi)的天井洼垃圾填埋場。

南京市規(guī)劃建設(shè)的江北垃圾焚燒發(fā)電廠，就在這座已經(jīng)存在了近20年、將要封場的垃圾處理場旁邊。

20多年來，南京市浦口區(qū)黃姚村的部分村民一直飽受垃圾填埋場臭味困擾，那么，這究竟是怎樣一個填埋場？　政府想要通過焚燒來解決臭味問題，為什么部分居民堅決反對？是否有新的垃圾處理思路能夠突破二者的困境？

①調(diào)查

行將封場仍臭不可當(dāng)？

填埋場為何總是臭得厲害？究竟有多少垃圾填埋場能達(dá)標(biāo)？

閱讀提示

長期以來，垃圾被看成城市衛(wèi)生問題，基本上是環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的事情，一位環(huán)境專家分析說，對垃圾及垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管一直處于模糊狀態(tài)。那么，究竟有多少垃圾填埋場嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(原建設(shè)部)、環(huán)境保護部(原國家環(huán)�？偩�)等部門頒布的技術(shù)規(guī)范操作？是否達(dá)到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)？

據(jù)2008年國務(wù)院環(huán)保督察報告顯示，全國只有57％的垃圾填埋場通過了環(huán)境影響評價審批，而進(jìn)行了環(huán)保“三同時”驗收的僅占26％。這或許可以從某一角度解釋為什么大多數(shù)填埋場都臭得厲害。

是簡單堆埋還是衛(wèi)生填埋？

整個填埋區(qū)沒有任何覆蓋措施，滲濾液露天存放；正在考慮增加覆蓋膜

到達(dá)南京的當(dāng)天下午，記者就在市民章先生、馬先生的幫助下，在南京市浦口區(qū)黃姚村找到了這座“地處山間，名聲在外”的南京市天井洼有機廢棄物處理場。

據(jù)黃姚村村民介紹，這個處理場最開始只是一個堆放場，早在上世紀(jì)80年代中期，就開始有垃圾車將南京市內(nèi)的垃圾運來傾倒，但當(dāng)時沒有相關(guān)規(guī)劃；由于此舉遭到村民反對，相關(guān)部門于1992年開始定點、掛牌集中堆放；2000年，正式建設(shè)垃圾填埋場。

雖然正式的名稱是“南京市天井洼有機廢棄物處理場”，但記者在現(xiàn)場看到的只是一座簡單的“堆埋場”。一輛輛垃圾運輸車接連不斷地將滴水的垃圾傾倒在作業(yè)區(qū)，經(jīng)過一群拾荒者扒撿之后自然堆放；裸露的堆體下有數(shù)條排水管，從中流出的黑色液體經(jīng)過下面的覆土坡面滲流到底部的坑洼，再通過地下滲流管匯入隔了一條馬路的滲濾液預(yù)處理池。

據(jù)南京市市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述排水管為堆體沼氣井自泄水管。

當(dāng)記者向廠長王志國質(zhì)疑這樣的處理是“簡單堆埋”還是“衛(wèi)生填埋”時，他表示，天井洼垃圾填埋場始終按照相關(guān)要求進(jìn)行操作。

據(jù)介紹，2000年以后，這個廠由南京市統(tǒng)管，在原簡易填埋場基礎(chǔ)上按照當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)(《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB16889－1997》等)對其進(jìn)行了改擴建(通過了環(huán)評評審)，填埋場底部為黏土防滲(防滲系數(shù)小于10～7cm/s)，側(cè)面采用帷幕灌漿垂直防滲，防止?jié)B濾液外泄，并配套建設(shè)了日處理200噸的標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施。2003年～2008年間一直正常運行。2008年年底，由于污水處理設(shè)施故障而停止運行。2003年以前和2009年以后的滲濾液通過專用車輛運輸至南京江心洲污水處理廠處理。

但是，《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB16889－1997》第11.1條要求:“填埋施工應(yīng)實行單元填埋，……當(dāng)日覆蓋，填入的垃圾厚度應(yīng)以當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定。”而記者連續(xù)在兩日內(nèi)兩次到填埋場現(xiàn)場調(diào)查，并未見到“實行單元填埋”，更不符合“當(dāng)日覆蓋”要求。實際情況是，在記者到達(dá)現(xiàn)場的兩天，整個填埋區(qū)完全裸露，沒有任何覆蓋措施。

此外，記者查閱了本報2007年關(guān)于天井洼垃圾填埋場惡臭污染擾民調(diào)查的相關(guān)報道，關(guān)于污水處理設(shè)施的調(diào)查結(jié)果是“2003年開始建設(shè)一座日處理能力為230噸的污水處理站，并于2004年投入運行，但因不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，現(xiàn)仍在改造和調(diào)試。”

為何頻遭投訴卻遲遲無改進(jìn)？

臭味影響到兩公里以外，附近地下水受影響；處理廠經(jīng)費不足，難以實施環(huán)保措施

和北京市六里屯垃圾填埋場一樣，這座“始終按照相關(guān)要求操作”的填埋場也不斷遭到投訴。記者了解到，距離填埋場兩公里范圍內(nèi)的多個居民點居民曾投訴其“臭味擾民”。章先生告訴記者，從2006年起直到現(xiàn)在，經(jīng)常一到深夜就有惡臭襲來，令人窒息，經(jīng)常達(dá)數(shù)小時。他所居住的金泉泰來苑小區(qū)與填埋場直線距離1.8公里左右。

記者在南京調(diào)查期間，曾于夜間專程到距離垃圾填埋場兩公里左右的浦口高新開發(fā)區(qū)驗證周邊居民的說法。當(dāng)天有陣雨，記者在高新區(qū)的主干道步行時聞到時強時弱的臭味。金泉泰來苑小區(qū)的居民黃先生告訴記者，深夜的臭味更加強烈。

距離垃圾堆600米的黃姚村村民對此更有切膚之痛。“白天是腐臭，”一村民說，“但他們傍晚開始運臭水(指滲濾液——記者注)，翻動水池，惡臭就飄下來了，一夜都沒法透氣。”非但如此，黃姚村村民還有更大的麻煩，“這里的地下水被污染了。”村民告訴記者，從10多年前開始，黃姚村種出來的菜在附近市場上就難以出售了，只有輾轉(zhuǎn)到南京市內(nèi)“匿名”銷售；部分村民干脆毀去菜地，改而種樹，買菜食用。

對于臭味擾民，王志國解釋說，垃圾填埋場不可能不產(chǎn)生臭味，之所以有時晚間臭味強烈，是因為夜間外部溫度降低而垃圾堆體內(nèi)部溫度較高造成氣體外溢導(dǎo)致的；他們晚間運輸滲濾液的工作與臭味問題不相干，因為滲濾液從預(yù)處理池到運輸車的傳送過程通過泵和管道完成，并不翻動污水。

另外，王志國說，黃姚村村民雖然反映水質(zhì)惡化，但緊挨滲濾液預(yù)處理池和填埋場作業(yè)區(qū)的處理場辦公區(qū)日常用水至今仍然使用地下水。他補充說，環(huán)保部門定期對此區(qū)域地下水的檢測結(jié)果表明，周邊地下水僅是含硫量較大而已，這是因為地下溫泉所致。

王志國對記者表示，處理場的運行經(jīng)費一直嚴(yán)重不足，目前每噸垃圾實際處理經(jīng)費僅為8元左右(據(jù)南京市市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋，填埋經(jīng)費一般在50元/噸)，許多問題要解決都是心有余而力不足。他們將增加投入，除了增加覆蓋膜減少臭味外溢，還將噴灑除臭藥劑。“但到目前為止我們還沒有找到除臭效果理想的產(chǎn)品。”

需要注意的是，天井洼垃圾填埋場將于2010年封場。

②糾結(jié)

管理能否讓人放心？

填埋場臭味尚未解決，又如何確保焚燒達(dá)標(biāo)排放？

用焚燒來解決垃圾處理難題，同時解決填埋造成的種種問題，是南京市相關(guān)部門推動江北垃圾焚燒發(fā)電項目的初衷。然而，江北的居民對此表示懷疑。

“這么多年來，填埋場的臭味問題一直沒有解決，”黃姚村一村民直言，“我們只想讓政府把我們遷走。雖然他們說建了焚燒場就沒有臭味了，但誰也不知道有沒有其他危害。”

“我們將原設(shè)計為高80米的煙囪加高到100米，企業(yè)300米衛(wèi)生防護距離內(nèi)沒有人居住，我們會在廠門口設(shè)置適時檢測儀器，環(huán)保部門可以隨時來檢查。”南京環(huán)境再生能源有限公司總經(jīng)理石劍菁說，“我們有先進(jìn)的工藝和成熟的經(jīng)驗。”這個公司是江北項目的承建方。

然而，無論他怎么解釋，也無法說服反對者。

記者采訪的多位支持焚燒處理的業(yè)內(nèi)專家和政府官員，均從技術(shù)角度闡述了其環(huán)境可靠性，也列舉了各種實例，但因為項目和當(dāng)前技術(shù)的限制，卻無法提出能讓反對者信任的監(jiān)管措施，而此前填埋場的實際情況又嚴(yán)重地打擊了周邊居民對項目的信心。

家住金泉泰來苑的孫先生坦言，原本“環(huán)保”的垃圾填埋廠已經(jīng)讓周邊居民苦不堪言，“我不再相信他們的話——(垃圾焚燒廠像)花園似的，環(huán)保、零排放，特別在監(jiān)管是軟肋的情況下。”

另外一位不愿透露姓名的業(yè)主則更為直接:“投資方聲稱能夠達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，真的可能嗎？誰來檢測？檢測的數(shù)據(jù)可信度有多高？”

“根據(jù)目前垃圾衛(wèi)生填埋場管理的現(xiàn)狀，我們不得不懷疑焚燒處理能夠達(dá)標(biāo)。”章先生說，此外，由于二惡英類物質(zhì)的排放無法實現(xiàn)在線監(jiān)測，檢測成本也較高，誰能確定其實際排放量？

③探究

如何突破不同工藝短板？

垃圾分類＋填埋氣資源化＋氣體補燃可實現(xiàn)填埋和焚燒之間能量循環(huán)

閱讀提示

北京市高安屯垃圾填埋場曾投入億元資金治理臭味，雖然取得了較好效果，但這樣巨大的投資很多地方政府難以承擔(dān)。據(jù)了解，目前，多數(shù)生活垃圾填埋場的填埋氣通過火炬燃燒處理，那么能否將其資源化以降低成本？能否用于焚燒過程補燃以解決焚燒爐溫的問題？以上兩種方案，再加上前期分類細(xì)化，是否能組成相對全面的解決方式？

初步分揀(居民)——預(yù)處理——部分焚燒(氣體補燃)，部分填埋(包括焚燒后的灰燼)，部分有機質(zhì)較為豐富的垃圾和滲瀝液進(jìn)行厭氧發(fā)酵——提供垃圾填埋氣或沼氣——提純后生產(chǎn)天然氣補燃垃圾焚燒。

臭味問題能否低成本解決？

脫臭提純，實現(xiàn)填埋氣資源化利用，降低除臭成本

南京垃圾處理問題陷入兩難境地。對此，北京某環(huán)保技術(shù)公司一位不愿透露姓名的技術(shù)專家告訴記者，就現(xiàn)階段的氣體工程技術(shù)和燃燒技術(shù)發(fā)展水平而言，解決類似問題，可以有更全面的模式。

他說，完全解決好問題的前提是垃圾分類，政府應(yīng)該通過政策扶持、提供垃圾分類便捷設(shè)施、宣傳教育尤其是提高垃圾處理費等方式引導(dǎo)規(guī)范城市居民的源頭分類。

在垃圾填埋場，應(yīng)采用主動除臭的方式，即主動將垃圾填埋堆體內(nèi)的惡臭氣體抽采出來并集中處理；同時，滲瀝液處理過程全封閉，可極大地降低垃圾填埋場對周邊的惡劣影響。這位技術(shù)專家介紹說，北京市部分垃圾填埋場采用主動抽采垃圾填埋氣并以燃燒方式消除惡臭氣體，取得了相當(dāng)?shù)男Ч�，較大幅度地降低了周邊居民的投訴。

但是這種方式需要巨大的資金投入，很多城市難以承受。那么，如何經(jīng)濟地處理垃圾填埋氣？他介紹說，垃圾填埋氣的主要成分是甲烷，如果能將填埋氣集中除臭并提純?yōu)樘烊粴�，不僅可以徹底消除對周邊環(huán)境的影響，還可以為周圍居民和工業(yè)用戶提供清潔能源，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。同時，垃圾填埋氣提純甲烷的過程還可以通過申請CDM項目獲得收益。所以，只有通過脫臭提純，實現(xiàn)填埋氣資源化，用填埋氣資源化后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益補　貼自身抽采和除臭費用，才能從根本上實現(xiàn)垃圾填埋場的低成本除臭。

我國的垃圾能否更安全地焚燒？

分類、預(yù)處理和氣體補燃技術(shù)可推動垃圾焚燒走向零污染

垃圾焚燒是較為實際的減量處理方式，但如何實現(xiàn)焚燒過程中二惡英的少　排甚至是零排放？上述技術(shù)專家介紹說，問題的關(guān)鍵在于垃圾的燃燒溫度和尾氣的全面凈化，而提升垃圾燃燒溫度要從幾個方面入手:垃圾分類、預(yù)處理、氣體補燃技術(shù)。

垃圾分類關(guān)鍵在于源頭即居民自身的分類和在轉(zhuǎn)運站的分揀；預(yù)處理在于干燥和部分粉碎，較為充分的提升垃圾熱值和燃燒完全度。

補燃技術(shù)的關(guān)鍵在于采用氣體補燃，這位技術(shù)專家強調(diào)，采用煤粉或燃油補燃時，由于垃圾含水、或補燃燃料被垃圾包裹等諸多因素?zé)o法達(dá)到最佳效果，而氣體不溶于水也不會被垃圾團塊包裹，因此，采用氣體補燃將會較高地提升焚燒溫度。

在燃燒溫度提升后，隨著污染物和二惡英的減少，應(yīng)用現(xiàn)階段的技術(shù)，在可接受的成本范圍內(nèi)不難實現(xiàn)對周圍環(huán)境的零污染。

那么補燃的氣體從哪里來，成本如何呢？

他給記者分析，補燃?xì)怏w就來自垃圾填埋氣。根據(jù)測算，從垃圾填埋氣中提純天然氣，成本不會高于1.0元/立方米，而天然氣的熱值是標(biāo)準(zhǔn)煤的1.57倍，是汽油的1.13倍。這一成本價格只相當(dāng)于現(xiàn)階段燃油的1/5，比同等熱值的煤炭還要便宜。

更有利的是，他介紹說，天然氣燃燒不會產(chǎn)生二氧化硫等污染物，大大減輕了燃燒煙氣處理的壓力，避免了垃圾焚燒廠因為摻燒煤粉而加重環(huán)境污染，同時實現(xiàn)了垃圾填埋場和焚燒場之間真正的能量循環(huán)。

這位技術(shù)專家認(rèn)為，在沒有大規(guī)模推廣氣體補燃技術(shù)之前，強調(diào)垃圾焚燒不會大量產(chǎn)生二惡英是片面的。

對于我國現(xiàn)階段垃圾處理陷入的尷尬境地，他表示，并不是沒有技術(shù)和工程上較為完全的解決方案，作為技術(shù)專家和工程實踐者，應(yīng)該本著科學(xué)精神，從技術(shù)的角度出發(fā)去探討和解決問題，在政府服務(wù)于百姓訴求的過程中提供切實可行的工程解決方案和決策依據(jù)，這樣才能得到社會輿論的正面反饋和支持，起到積極的作用。

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