日前，從河北來到上海參加“我的鋼鐵”年會(huì)的李經(jīng)理，在會(huì)場里碰到了中鋼協(xié)的常務(wù)副秘書長戚向東。

“您對那六條怎么看？現(xiàn)在小鋼廠滿負(fù)荷生產(chǎn)都不夠用，過剩都過剩在哪里了？”李經(jīng)理與戚向東的對話以質(zhì)問開場。

李經(jīng)理是河北一家年產(chǎn)200萬噸建筑鋼材小鋼廠的銷售經(jīng)理，他所指的“六條”，是工信部在12月9日開始征求意見的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》(下稱《準(zhǔn)入辦法》)，六條中除了在設(shè)備、環(huán)保方面對鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了約束，還首次在規(guī)模上劃出了紅線：規(guī)定2008年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量必須達(dá)到100萬噸及以上，特鋼企業(yè)50萬噸及以上。

李經(jīng)理所在的鋼廠很幸運(yùn)，規(guī)模已經(jīng)及格。但是，工信部一位官員此前曾告訴CBN記者，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)有300~400家，其中能達(dá)到上述準(zhǔn)入條件的只有80家左右。

盡管工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌告訴CBN記者，征求意見后還要對《準(zhǔn)入辦法》進(jìn)行完善，預(yù)計(jì)正式頒布還有一段時(shí)間，但將規(guī)模列入淘汰標(biāo)準(zhǔn)似乎已是鐵板釘釘。

對于兩三百家小鋼廠而言，真的是到了生死存亡的關(guān)頭。

始作俑者小鋼廠？

去年金融危機(jī)爆發(fā)，曾經(jīng)讓李經(jīng)理所在的鋼廠一度陷入困境——產(chǎn)品銷不出去，價(jià)格像過山車一樣下滑，去年7月份一個(gè)月鋼材每噸就降了1000多元。那個(gè)時(shí)候，鋼廠的一條生產(chǎn)線停了下來，產(chǎn)量一下子就下降了一半，很多工人被要求放假休息。李經(jīng)理忽然感到從炎炎夏日進(jìn)入了隆隆寒冬。

不過，寒冷并沒有持續(xù)多久，隨著今年3月以后國家4萬億投資逐漸落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和建筑領(lǐng)域迎來建設(shè)高潮，對建筑鋼材的需求也出人意料地井噴了。

6月開始，放假的工人被逐步招了回來，生產(chǎn)線也開始滿負(fù)荷開啟了，李經(jīng)理接到的要貨電話也多了起來。

“現(xiàn)在我們的產(chǎn)品不用推銷就有人打電話來訂貨，滿負(fù)荷生產(chǎn)都滿足不了客戶的要求，企業(yè)當(dāng)然會(huì)加足馬力生產(chǎn)。”李經(jīng)理告訴CBN記者。

春天的確來得很快，尤其是對主要生產(chǎn)建筑鋼材的中小鋼廠來說。在今年6～8月份，我國的粗鋼產(chǎn)量曾連創(chuàng)新高，8月的粗鋼產(chǎn)量甚至創(chuàng)下了5233萬噸的歷史新高，同比大增22%。中聯(lián)鋼研究中心分析師吳芳預(yù)計(jì)，今年全年粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)將至5.67億噸。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中鋼協(xié)在年初對今年鋼鐵需求4.6億噸的預(yù)測。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，新增產(chǎn)量主要來自中小鋼廠。中鋼協(xié)的一份報(bào)告就指出，1～10月大型企業(yè)鋼產(chǎn)量增長率低于中小企業(yè)，重點(diǎn)大中型企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長6%，而中小企業(yè)增長高達(dá)29.4%。

于是，從今年下半年開始，對需求不暢的擔(dān)心，反而被產(chǎn)能過剩的呼聲所代替，而“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;也指向中小鋼廠。

規(guī)模紅線背后的邏輯

8月中旬，鋼鐵業(yè)被工信部著重要求“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，當(dāng)月底又被國務(wù)院常務(wù)會(huì)議當(dāng)作“產(chǎn)能過剩”的代表行業(yè)予以提出，會(huì)議要求嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，甚至明確提出要嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

決策層的邏輯很清晰：既然產(chǎn)能過剩，就需削減產(chǎn)能，首先要削減的自然是落后產(chǎn)能。但什么是落后產(chǎn)能？從有關(guān)部門的實(shí)際行動(dòng)看，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目即可歸入此類。

今年以來，李經(jīng)理就多次看到河北省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組來鋼廠進(jìn)行環(huán)保檢查，企業(yè)的負(fù)責(zé)人需就淘汰落后工藝設(shè)備、完善環(huán)保管理以及環(huán)保規(guī)劃等內(nèi)容向督察組成員進(jìn)行匯報(bào)。

事實(shí)上，作為全國最大產(chǎn)鋼省的河北省，從今年4月中旬開始就啟動(dòng)了一系列環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。上個(gè)月，河北省時(shí)任省長胡春華、副省長孫瑞彬甚至分別在邢臺(tái)和唐山現(xiàn)場督導(dǎo)拆除不達(dá)標(biāo)的煉鐵高爐和轉(zhuǎn)爐的工作。

在今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，河北省已經(jīng)核查了160多家鋼鐵企業(yè)，取締 400立方米以下的高爐40座、30噸以下轉(zhuǎn)爐16座。

不少省份也在通過專項(xiàng)行動(dòng)等形式，加大了對鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰力度，而取締的基本都是不符合國家環(huán)保要求的鋼廠。

盡管如此，《準(zhǔn)入辦法》還是增加了規(guī)模這一全新的淘汰指標(biāo)，使更多的中小鋼廠成為“落后產(chǎn)能”。

這或許也是決策層的無奈之舉。

環(huán)保專家、中國科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明認(rèn)為，基層環(huán)保在GDP面前是“胳膊擰不過大腿”。

李經(jīng)理也認(rèn)為，通過環(huán)保風(fēng)暴并不能對淘汰產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性的效果。“2004年那場宏觀調(diào)控，除了抓了鐵本幾個(gè)典型外，很多生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的地軋鋼的鋼廠都在整改中死灰復(fù)燃，有的甚至白天關(guān)門，晚上偷偷開工。而現(xiàn)在需求這么好，鋼鐵企業(yè)又是支撐地方GDP和解決就業(yè)的中流砥柱，別說淘汰落后產(chǎn)能因?yàn)闆]有具體的補(bǔ)償措施而推進(jìn)困難，讓鋼廠不私自增加新的產(chǎn)能就不錯(cuò)了。”

而通過100萬噸和50萬噸兩根規(guī)模紅線去執(zhí)行，不僅清晰明了，徇私舞弊的空間也變得更小。但問題是，此種粗放政策背后的法理依據(jù)仍然有待說明。

誰的產(chǎn)能過剩？

事實(shí)上，對于眼下是否處于產(chǎn)能過剩，各界也有爭論。

戚向東表示，對鋼鐵產(chǎn)能過剩要做科學(xué)分析。他認(rèn)為，市場需求具有周期性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，階段性過剩并不說明長期過剩，產(chǎn)能也并不代表實(shí)際產(chǎn)出，“一般設(shè)備開工率達(dá)85%就是正常的，產(chǎn)能大于實(shí)際需求15%也是正常的。從目前看，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩屬于階段性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩。”

戚向東承認(rèn)，目前長材（即建筑鋼材）生產(chǎn)和需求增長都好于板材，以生產(chǎn)長材為主的中小企業(yè)利潤水平也普遍好于以生產(chǎn)板材為主的大企業(yè)。“這主要是由于近幾年盲目上板材項(xiàng)目，致使板材產(chǎn)能過大，其過剩產(chǎn)能是遠(yuǎn)大于長材的。因此抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩，不僅要嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，也要嚴(yán)格控制板材項(xiàng)目的盲目發(fā)展。”

李經(jīng)理表示，他們對明年上半年的需求情況依然看好。“如果可以再上一條生產(chǎn)線，我們肯定上，但現(xiàn)在看來，湛江、防城港的大項(xiàng)目都沒批，我們要新上生產(chǎn)線就更不可能了。”

對于李經(jīng)理的擔(dān)心，戚向東也認(rèn)為，明年將是政府在抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組和淘汰落后工作上邁出重要步伐的一年。

在關(guān)停“落后產(chǎn)能”的同時(shí)，各地鋼鐵龍頭企業(yè)的兼并重組正在如火如荼地進(jìn)行。不少民營鋼鐵企業(yè)老板乘機(jī)將手中的燙手山芋扔給政府支持的兼并方。

“按照規(guī)定，鋼廠不論大小，只要增加一噸的新產(chǎn)能，都要經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)的，但現(xiàn)在很多鋼廠已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目，都沒有經(jīng)過報(bào)批，甚至也包括一些大型鋼廠。”國內(nèi)一家大型鋼廠的高層對CBN記者透露。

看起來，在關(guān)停中小鋼廠之后，抑制產(chǎn)能的戰(zhàn)斗仍將持續(xù)。

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