將于12月9日召開的哥本哈根氣候變化大會倒計時10天之際，中國正式對外公布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。前一日，美國白宮宣布，將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年前實現(xiàn)溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的臨時性目標。

中美兩國作為世界上最大的兩個碳排放國家，在遏制全球變暖的問題作出表率，無疑鼓舞世界士氣。誠如聯(lián)合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC）執(zhí)行秘書長、也是聯(lián)合國負責氣候談判的最高官員伊福·德布爾所言：“美國的中期減排承諾和中國在能源效率上的特定行動承諾，將開啟達成哥本哈根全面協(xié)議的最后兩扇大門。”

自主減排納入長期規(guī)劃

26日晚8點半，國新辦的新聞發(fā)布會罕見的在夜間舉行。這場名為“中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動”的2009年度報告會持續(xù)了1個半小時。

“全世界都在看著中國——全球最大的二氧化碳排放國——能否在推動哥本哈根大會達成雄心勃勃的成果、幫助減緩全球氣候威脅方面，扮演合適的角色。”與會的英國《衛(wèi)報》駐北京記者華衷對本報記者說道。

國家發(fā)展與改革委員會副主任解振華在介紹中國應(yīng)對氣候變化的目標時指出：“（中國政府）制定了到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％的目標。”中國這一新承諾，意味著將減少排放35到40億噸二氧化碳。

解振華表示，這是中國根據(jù)國情采取的自主行動，也是中國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力，充分表明了中國政府在應(yīng)對氣候變化方面積極負責任的態(tài)度。

頭一日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議中就曾指出，這將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

中美“默契”引發(fā)討論

繼美國之后，中國也宣布減排目標，兩個世界最大的二氧化碳的排放國在哥本哈根會議前默契的展現(xiàn)出配合姿態(tài)并將“攜手過關(guān)”，引發(fā)世界各界熱烈討論。

“中國的確達到了國際社會對它的期望，讓人備受鼓舞，”日本共同社駐京記者鹽澤英一向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》表示，“兩國如此默契，我想中國應(yīng)該隨時都在留意美國的動向，或許早在奧巴馬訪華前就有討論和配合，畢竟（目標）公布時間越晚越被動。”

不過，北京大學(xué)國際組織研究中心主任、氣候變化問題專家張海濱認為“中美不會就此有商議”。“這個數(shù)字恰是呼應(yīng)胡錦濤主席9月出席聯(lián)合國氣候變化峰會時所作的中國二氧化碳排放將‘顯著下降’的承諾。”張海濱說。

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，中國政府之所以直到現(xiàn)在才公布減排量化指標，并不是在跟國際社會講條件，而是中國作為發(fā)展中國家，需要對具體的碳排放量做出充分、深入的分析論證。“中國提出清晰量化指標，其實已遠遠超出了‘巴厘路線圖’對發(fā)展中國家的要求。”

排放大國印度感到了壓力

11月26日，美國自然資源保護委員會（NRDC）中國項目主任芭芭拉·費雯麗在向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》提供的書面回復(fù)中表示：“這是推進國際氣候議題談判的一項重要宣布，證明了中國應(yīng)對氣候變化的決心。連同昨天從奧巴馬政府傳出的聲明，中國的聲明更給哥本哈根大會的成功舉辦增添了籌碼……”

中美公布具體目標無異于給世界的減排進程注入一針強心劑：歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費爾特和歐盟委員會主席巴羅佐在第一時間發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國和中國相繼做出減少溫室氣體排放的清晰量化目標表示歡迎。日本首相鳩山由紀夫、法國總統(tǒng)薩科齊等多國政要都認為中美的舉措給哥本哈根會議帶來了希望……

作為世界另一個一直沒有做出量化承諾的二氧化碳排放大國——印度的環(huán)境部長，賈伊拉姆·拉梅什則于26日晚表示，“中國給了印度一個警醒，我們現(xiàn)在必須認真思考我們的氣候戰(zhàn)略，并尋找靈活性，以免在哥本哈根被孤立。”印度媒體直言，中國的決策讓“印度倍感壓力”。

就在27日參加完在北京舉行的中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級協(xié)調(diào)會回國之后，拉梅什表示，印度可能繼中國之后宣布具體減排目標。印媒援引印度官方消息稱，印度的減排目標可能為20%到25%。

印度的舉動似乎更進一步證明了世界資源研究所主席喬納森·拉什的判斷，他認為，隨著中美兩國公布“雄心勃勃的”溫室氣體減排目標，“國際社會達成減排新協(xié)議的道路比以往任何時候都寬廣”。

鹽澤英一告訴記者，日本共同社將于氣候變化大會期間專門派駐京記者前往丹麥首都哥本哈根“觀察中國”。他笑言，“現(xiàn)在總體的輿論氣氛也變好了，我們的報道也要‘紅火’了。”“中美的大動作”甚至讓許多媒體看到氣候大會的曙光。

世界認為美國還應(yīng)有更多擔當

從深層次來看，中國過去在氣候問題上“Mr. No”形象已然轉(zhuǎn)變。早在9月，聯(lián)合國秘書長潘基文就曾表示：“那些仍然對中國在氣候變化問題上持懷疑態(tài)度的人士需要改變看法了，中國已認識到氣候變化的影響和需要為此采取行動。”

如今這句話得到佐證。“負責任的發(fā)展中國家”一詞也越來越頻繁的出現(xiàn)在外國媒體報道的字里行間。美國《紐約時報》稱：“雖然需要付出艱苦的努力，但是中國實現(xiàn)上述目標的決心是堅定不移的。”

相比之下，美國“令人不甚滿意”的減排目標也引起國際媒體的“揶揄。”

英國廣播公司（BBC）將播放紀錄片“奧巴馬能拯救地球嗎”。而BBC的報道中稱，美國提出的17%相當于僅在1990年基礎(chǔ)上減排4％-7%，不論是相比于歐盟20%，全球30%，還是發(fā)展中國家25%-40%的期望都少之又少。

英國《金融時報》認為，中國首次宣布溫室氣體減排清晰量化目標，會給華盛頓帶來更大的壓力，促使其做出更大承諾。

作為發(fā)達國家，美國僅僅公布自己的減排目標并不足以滿足世界的期待。

伊福·德布爾雖然做出“哥本哈根全面協(xié)議的最后兩扇大門”已經(jīng)打開的樂觀判斷，但他很清楚，一些關(guān)系會議成果的關(guān)鍵問題仍未得到解決，尤其是發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供財政援助。這種援助可以使后者有能力進行減排，以應(yīng)對全球變暖的問題。

一位美國高官向英國《金融時報》表示，美國眼下沒有承諾提供財政援助的計劃。

“我們?nèi)匀坏却l(fā)達國家明確表述它們大規(guī)模的資金支持，以幫助發(fā)展中國家采取當期和長期的應(yīng)對氣候變化行動。”伊福·德布爾深知，“在哥本哈根沒有（為失敗而準備的）Ｂ計劃，只有Ａ計劃，而Ａ計劃代表著行動。”

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