編者按

全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。極端天氣、冰川消融、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)改變……氣候變化已經(jīng)帶來了難以估量的損失。

我國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，最易遭受氣候變化的不利影響。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。如何形成法律約束應(yīng)對(duì)氣候變化，顯得更為重要。近年來，我國十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，高度重視積極應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法。

在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)哥本哈根會(huì)議即將召開之際，本報(bào)特邀請(qǐng)國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、中國環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)教授孫佑海談?wù)勎覈h(huán)境立法如何積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

我國應(yīng)對(duì)氣候變化現(xiàn)有多少法律支持？

圍繞節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化抓緊制定完善相關(guān)法律

保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是我國的基本國策。我國《憲法》對(duì)保護(hù)環(huán)境有明確的規(guī)定。根據(jù)《憲法》制定的環(huán)境資源法律，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。自我國改革開放以來，根據(jù)《憲法》，全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定了29部關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律。同時(shí)，國務(wù)院及其有關(guān)部門還制定了與上述法律相配套的一系列行政法規(guī)和規(guī)章，各地區(qū)還根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了地方法規(guī)共600余部。中國已經(jīng)初步形成了一套比較完整的保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和能源的法律制度體系。

最近5年來，國家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面開展了大量卓有成效的工作。

多部法律提供有力保障

近年來，國家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)圍繞節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)了環(huán)境資源保護(hù)方面的法制建設(shè)。

2005年2月28日，經(jīng)第十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《可再生能源法》，確立了政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的可再生能源發(fā)展體制，規(guī)定了包括總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、優(yōu)惠電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂ｍ?xiàng)資金等一系列重要法律制度和措施，對(duì)可再生能源的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

《可再生能源法》頒布實(shí)施后，2007年我國政府依據(jù)《可再生能源法》的要求發(fā)布了《中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，正式提出了國家可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；同年頒布了《中國的能源狀況和政策白皮書》，將可再生能源發(fā)展作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著相關(guān)立法的不斷完善，我國可再生能源發(fā)展迅速。

2007年10月28日，第十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改了《節(jié)約能源法》。修改后的《節(jié)約能源法》體現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性，通過完善法律力求從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能環(huán)保型發(fā)展。

修訂后的《節(jié)約能源法》的頒布實(shí)施，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，為實(shí)現(xiàn)“十一五”和今后較長時(shí)期的節(jié)能減排目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的法律支持。

2007年，第十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上審議通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展等需要。通過規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體法律制度實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)和調(diào)控中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這對(duì)減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化起到積極作用。

立法保障節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展

2008年8月29日，第十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這是一部關(guān)系節(jié)能減排和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明社會(huì)的重要法律，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供了法律保障。

在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)之前，全國人大常委會(huì)于2002年6月29日通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了國家發(fā)布清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和實(shí)行強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄，限期淘汰浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品以及要求企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度等內(nèi)容，有力地促進(jìn)了企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高了資源利用效率，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和排放。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)后，我國將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體從企業(yè)擴(kuò)展到全社會(huì)，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度、總量調(diào)控制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理制度以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度，力圖以盡可能小的資源消耗獲取較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之外，與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化密切相關(guān)的法律還有《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列法律。其中，《大氣污染防治法》已經(jīng)過兩次修訂。《大氣污染防治法》規(guī)定了防治大氣污染的監(jiān)督管理制度，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)行排污總量控制制度和排污許可制度，為控制和減少溫室氣體的排放提供了直接的法律依據(jù)。《森林法》為推進(jìn)植樹造林、發(fā)展碳匯林業(yè)、增強(qiáng)森林碳匯功能提供了有力的法律保障。《草原法》對(duì)建設(shè)草原生態(tài)、增加草地碳匯提供了可靠的法律支持。

應(yīng)對(duì)氣候變化有哪些具體舉措？

全國人大常委會(huì)制定決議應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

在2009年3月的第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，周曉光等30名代表聯(lián)名提出了“關(guān)于制定氣候變化應(yīng)對(duì)特別法的議案”，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在辦理代表議案過程中，對(duì)這項(xiàng)議案進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化問題，事關(guān)我國可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國廣大人民群眾切身利益，事關(guān)我國發(fā)展的國際環(huán)境，這是一項(xiàng)極為重要的工作。

決議出臺(tái)有什么意義？

為強(qiáng)化這項(xiàng)工作，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議同意制定《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，并將決議草案作為單獨(dú)議案列入第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議議程。

為制定和審議好這個(gè)決議，2009年8月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議專門聽取了國家發(fā)改委副主任解振華代表國務(wù)院所作的關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告。

會(huì)議充分肯定國務(wù)院在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出的不懈努力和取得的顯著成效，同意報(bào)告提出的今后工作安排，并審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)。這個(gè)《決議》是我國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上具有里程碑意義的重要決議，在國際社會(huì)產(chǎn)生了積極的反響。

決議包括哪些內(nèi)容？

《決議》的內(nèi)容可分為6個(gè)方面。

1.應(yīng)對(duì)氣候變化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《決議》認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類生存和各國發(fā)展。長期以來，我國十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。1992年6月，我國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同年底全國人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)這一公約。全國人大常委會(huì)先后制定和修訂了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律。2006年，全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。我國政府制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化基本原則、具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，完善了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候做出了積極貢獻(xiàn)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。必須以對(duì)中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.應(yīng)對(duì)氣候變化必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

《決議》認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。

3.采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

《決議》認(rèn)為，要強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放；要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用；要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求；要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。各級(jí)政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排，加大支持力度。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策、投資政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制。

4.加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)。

《決議》認(rèn)為，要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障。

要按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法推進(jìn)我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作。要把應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施。

5.努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力。

《決議》認(rèn)為，要進(jìn)一步宣傳普及保護(hù)資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)和法律、法規(guī)，充分介紹和展示我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的措施和成效。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是青少年應(yīng)對(duì)氣候變化的教育，提高全民對(duì)氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)、公眾節(jié)約利用資源的自覺意識(shí)。

6.積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國際合作。

《決議》認(rèn)為，氣候變化問題是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，需要國際社會(huì)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。積極開展政府、議會(huì)等多個(gè)層面和多種形式的國際合作，加強(qiáng)多邊交流與協(xié)商，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)我國作為發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)借氣候變化實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)。

決議有何特點(diǎn)？

《決議》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是提出了要把應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作進(jìn)程，適時(shí)修改相關(guān)法律、出臺(tái)配套法規(guī)等；要求把應(yīng)對(duì)氣候變化工作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。

《決議》的另一個(gè)特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是造成氣候變化的主要人為因素。為此，《決議》提出，國際社會(huì)應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確定的基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)正視其歷史累積排放的責(zé)任和當(dāng)前高人均排放的現(xiàn)實(shí)，率先大幅度減少溫室氣體排放，并切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。

《決議》還有一個(gè)特點(diǎn)就是堅(jiān)決維護(hù)我國作為發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)借氣候變化問題實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)，并表示我國將繼續(xù)建設(shè)性地參加氣候變化國際會(huì)議和國際談判等。

全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，顯示了我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)氣候變化問題的高度重視，彰顯了我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面進(jìn)行的不懈努力和堅(jiān)強(qiáng)信心，是對(duì)中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。

以節(jié)能減排為抓手取得明顯成效

除了通過制定和完善立法積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國還有效開展了應(yīng)對(duì)氣候變化方面的法律執(zhí)行和監(jiān)督工作，以節(jié)能減排為抓手取得明顯成效。

2008年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.59％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42％和5.95％。近3年累計(jì)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。2006年～2008年，已依法關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。

這些工作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)，得到了國際社會(huì)的高度肯定和評(píng)價(jià)。

今后應(yīng)怎么去做？

立法執(zhí)法并重堅(jiān)持三個(gè)原則

我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的法治建設(shè)已經(jīng)取得很大成效。同時(shí)，隨著內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的發(fā)展變化，還需要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)，完善立法，強(qiáng)化監(jiān)督。

應(yīng)對(duì)氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)完善多方面的立法。

修訂完善《大氣污染防治法》

當(dāng)前，我國按照國內(nèi)和國際形勢(shì)對(duì)控制大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化提出的新要求，已將《大氣污染防治法》的修訂列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，計(jì)劃于近期再次修改。目前有關(guān)方面大體明確了《大氣污染防治法》主要的修訂方向:采取有力措施控制燃煤污染和新型大氣污染；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度；完善總量控制和排污許可等制度；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的防治；強(qiáng)化法律責(zé)任的規(guī)定等。

在《大氣污染防治法》的修訂研究過程中，有關(guān)各方對(duì)控制溫室氣體和應(yīng)對(duì)氣候變化問題也給予了高度關(guān)注。很多專家認(rèn)為，我國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施。

此外，我國還積極參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，加入并認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在國際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。這些政策和行動(dòng)應(yīng)當(dāng)在大氣污染防治立法中得到體現(xiàn)。為此，建議在《大氣污染防治法》的修訂中對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)措施做出原則性規(guī)定，以立法形式肯定我國政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化、積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作、減少溫室氣體排放的立場(chǎng)和措施。除了通過修訂《大氣污染防治法》來完善應(yīng)對(duì)氣候變化的立法之外，對(duì)全國人大代表提出制定氣候變化應(yīng)對(duì)特別法的議案，還可以再作進(jìn)一步的研究。

繼續(xù)完善節(jié)能減排和能源方面的立法

2009年8月，全國人大常委會(huì)初次審議了《可再生能源法》修改草案。草案突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌規(guī)劃原則、市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合和國家扶持資金集中統(tǒng)一使用的原則，通過完善法律進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用。建議抓緊這項(xiàng)立法工作。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)《能源法》，適時(shí)開展《煤炭法》、《電力法》等立法的修訂工作，抓緊制定《石油天然氣法》等法律、法規(guī)，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)保障政策。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等一些環(huán)保領(lǐng)域的法律和配套法規(guī)的修改或制定工作也應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。

健全促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系

未來我國要繼續(xù)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，建立低投入、高產(chǎn)出、低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。為此，建議國家繼續(xù)制定和完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、外貿(mào)、科技等方面的激勵(lì)與保障政策，健全必要的管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，完善相應(yīng)的立法，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供必要的政策基礎(chǔ)和法治保障。

總之，建議立法機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在今后的工作中，應(yīng)按照《全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》的要求，把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程，適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律、法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有效的法律依據(jù)。

繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法和法律監(jiān)督工作

在完善有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法的同時(shí)，還將繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法和法律監(jiān)督。具體而言，應(yīng)當(dāng)按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《森林法》、《草原法》等與應(yīng)對(duì)氣候變化密切相關(guān)的法律、法規(guī)，依法推進(jìn)我國應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。

同時(shí)，建議將政府應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證相關(guān)法律、法規(guī)的有效實(shí)施。

繼續(xù)堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的國際法律框架

氣候變化問題是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，需要國際社會(huì)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化奠定了法律基礎(chǔ)，是目前最具權(quán)威性、普遍性的國際框架。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公約和議定書為應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道和有效框架，其他多邊和雙邊的對(duì)話機(jī)制應(yīng)該作為對(duì)公約和議定書的補(bǔ)充。

即將于今年12月舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)哥本哈根會(huì)議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架，進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。其中，特別要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持3個(gè)原則:

一是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，各國應(yīng)共同但有區(qū)別地履行在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的責(zé)任和義務(wù)。

二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展政策。特別是對(duì)發(fā)展中國家，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能更有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，也只有走低碳發(fā)展之路，積極減緩和適應(yīng)氣候變化，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持技術(shù)和資金同舉并重的原則。發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先大幅度量化減排，切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，應(yīng)對(duì)氣候變化能力有限，受氣候變化不利影響更為嚴(yán)重，要根據(jù)國情，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候而共同努力。

當(dāng)前，落實(shí)巴厘路線圖的談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，要不要堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這些都使得即將召開的哥本哈根會(huì)議成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國以最大的誠意，盡最大的努力，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功。現(xiàn)在關(guān)鍵要看發(fā)達(dá)國家是否有誠意履行自己的承諾，尤其要看主要發(fā)達(dá)國家是否做出實(shí)際行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)全球性的氣候變化。

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