番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址風(fēng)波，將人們的目光引向了城市生活垃圾處理。多方信息顯示，廣州市政府目前已將廣州市生活垃圾的終端處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給廣日(電梯)集團(tuán)。廣日集團(tuán)，這家以生產(chǎn)“日立”牌電梯而聞名的電器企業(yè)，如今正雄心勃勃地向生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域進(jìn)軍。

“明年廣日集團(tuán)很可能形成4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)同時(shí)在建的發(fā)展局面。未來(lái)廣日集團(tuán)根據(jù)需要將在廣州興建若干個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，并將市場(chǎng)逐步推廣至其他城市。”今年7月，廣日集團(tuán)董事長(zhǎng)潘勝燊在廣日工業(yè)園竣工儀式上發(fā)出了宣言。

一家專(zhuān)業(yè)從事電梯制造的電器企業(yè)，為何進(jìn)軍垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)？沒(méi)有任何垃圾焚燒處理經(jīng)驗(yàn)，廣日集團(tuán)如何撬開(kāi)垃圾焚燒發(fā)電的大門(mén)？

戰(zhàn)略部署

“這是我們的戰(zhàn)略部署！”昨日上午，廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)呂志毅在新聞通報(bào)會(huì)上證實(shí)，目前廣州市確實(shí)已經(jīng)把生活垃圾終端處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予廣日集團(tuán)。

“廣州決心走垃圾焚燒發(fā)電為主的路子，就有全盤(pán)引進(jìn)，還是消化吸收再創(chuàng)造的問(wèn)題。廣州從決心走這條路子的那天起，就決心把垃圾焚燒廠(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)備引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的工作，由市屬?lài)?guó)有企業(yè)承擔(dān)起來(lái)，打破國(guó)外設(shè)備在這個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覀兊膲艛唷?rdquo;他說(shuō)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)在的主要設(shè)備都是國(guó)外的，大多數(shù)來(lái)自歐洲，但進(jìn)口的設(shè)備非常昂貴。

“我們國(guó)家遲早要走垃圾焚燒的路子，土地比國(guó)外城市更稀缺，不可能在這個(gè)領(lǐng)域全盤(pán)引進(jìn)，不可能沒(méi)有自己的產(chǎn)品，怎么辦？廣州1萬(wàn)多噸垃圾都要引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備，我可以告訴大家一個(gè)數(shù)字，一噸垃圾的設(shè)備焚燒處理建設(shè)費(fèi)用第一次投資的費(fèi)用大概是50萬(wàn)元左右，進(jìn)口的設(shè)備非常昂貴。

“舉個(gè)例子，李坑用的爐子引進(jìn)的是日本三菱，實(shí)際上日本三菱是德國(guó)馬丁改造過(guò)來(lái)的，一個(gè)爐子花了1億，我們的煙氣處理系統(tǒng)用的比利時(shí)，也花了1億多，因?yàn)槲覀儾荒茏约褐圃欤覀儚膹V州平臺(tái)做起，引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，做出自己的品牌，發(fā)展自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”最后他再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“為了在垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)立自己的品牌，使我國(guó)在垃圾設(shè)備上不完全進(jìn)口，他們(指廣日集團(tuán))做了大量的工作，這是我們的戰(zhàn)略部署”。

特許經(jīng)營(yíng)

呂志毅沒(méi)有透露有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體內(nèi)容。但有知情人士透露，廣州市政府通過(guò)BO T的形式，將廣州市未來(lái)25年的生活垃圾處理終端特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了廣日集團(tuán)，作為回報(bào)，廣日集團(tuán)將幫助承擔(dān)廣州市政府的18億元債務(wù)。

所謂BO T，實(shí)際上是英文單詞build—operate—transfer的簡(jiǎn)寫(xiě)。是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

這意味著，廣日集團(tuán)今后將全面負(fù)責(zé)廣州生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。直到合約期滿(mǎn)，再將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)交付廣州市政府管理運(yùn)營(yíng)。

今年7月，在廣日集團(tuán)番禺工業(yè)園竣工儀式上，廣日集團(tuán)方面宣布，廣州市政府已經(jīng)將廣州市生活垃圾的終端處理專(zhuān)營(yíng)權(quán)授權(quán)給了廣日集團(tuán)，現(xiàn)在已在運(yùn)營(yíng)的李坑一期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也將逐步移交給廣日集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

“第一個(gè)項(xiàng)目，日處理2000噸垃圾的李坑二期垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)已經(jīng)在建。同時(shí)，另外幾個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目也已經(jīng)在做環(huán)評(píng)，完成評(píng)估后建設(shè)就可以鋪開(kāi)。”廣州市政協(xié)副主席、廣日集團(tuán)董事長(zhǎng)潘勝燊在會(huì)上說(shuō)：“明年廣日集團(tuán)很可能形成4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)同時(shí)在建的發(fā)展局面。未來(lái)廣日集團(tuán)根據(jù)需要將在廣州興建若干個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。”

除電梯產(chǎn)業(yè)和電梯配套產(chǎn)業(yè)外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為廣日集團(tuán)第三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。潘勝燊說(shuō)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，廣日將在投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和產(chǎn)業(yè)化等方面全方位發(fā)展，其中更為看中的是產(chǎn)業(yè)化。

“我們?cè)趶V州科學(xué)城有個(gè)20萬(wàn)平方米生產(chǎn)基地，希望在兩三年以后，把它建設(shè)成為環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)的基地，為國(guó)內(nèi)垃圾處理行業(yè)，提供包括垃圾焚燒的設(shè)備、煙氣處理設(shè)備、污泥處理設(shè)備等在內(nèi)的具有國(guó)際先進(jìn)水平的環(huán)保裝備系列產(chǎn)品。”他們提出了“建設(shè)全國(guó)最大垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地“的口號(hào)。

環(huán)投謎局

讓上述人士感到詫異的是，獲得廣州市生活垃圾處理終端特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，廣日集團(tuán)并沒(méi)有獨(dú)自吞下這個(gè)大蛋糕。

2008年1月23日，由廣日集團(tuán)控股的廣州環(huán)保投資有限公司注冊(cè)成立，全面負(fù)責(zé)由廣日集團(tuán)擔(dān)負(fù)的生活垃圾處理業(yè)務(wù)。這家注冊(cè)資本3億元的公司，由廣日集團(tuán)與廣州誠(chéng)毅科技開(kāi)發(fā)有限公司共同出資。其中廣日集團(tuán)出資1.53億元，占51%；誠(chéng)毅科技出資1.47億元，占49%。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，廣州誠(chéng)毅科技開(kāi)發(fā)有限公司是廣東立信企業(yè)有限公司的子公司。廣東立信企業(yè)有限公司是一家臺(tái)港澳合資公司，依靠為廣東移動(dòng)公司開(kāi)發(fā)電子計(jì)費(fèi)器起家。與廣日集團(tuán)公司類(lèi)似，廣東立信企業(yè)公司也沒(méi)有從事垃圾焚燒處理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

上述知情人士表示，對(duì)此他感到很困惑：“廣日集團(tuán)為什么要和誠(chéng)毅科技合資成立廣州環(huán)投？這是BO T項(xiàng)目，只要簽了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，利益就是穩(wěn)定的。這就好比把自己碗里的肉，分一半出去給別人。”

按國(guó)家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)：“與廣州市政府簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的是廣日集團(tuán)，并不是廣州環(huán)投。現(xiàn)在廣州環(huán)投并不是廣日集團(tuán)的全資子公司。如果廣日集團(tuán)要把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣州環(huán)投公司，必須經(jīng)廣州市政府允許。”

廣州環(huán)投公司成立后，立即介入李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期工程建設(shè)。今年6月25日，廣州環(huán)投公司又在廣州市工商局注冊(cè)登記成立了“廣州禺山環(huán)保能源有限公司”，公司注冊(cè)資金為1.85億元。隨后，廣州禺山環(huán)保能源有限公司成為番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)單位，并于今年9月開(kāi)始進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)。

朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

據(jù)悉，廣日集團(tuán)最初曾有自己研發(fā)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的想法，但最終還是選擇了從丹麥偉倫公司購(gòu)買(mǎi)焚燒爐技術(shù)專(zhuān)利。2007年10月19日，廣日集團(tuán)與丹麥巴威偉倫公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以9.7億元引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)。

知情人士表示，雖然花巨資購(gòu)買(mǎi)了偉倫公司的技術(shù)，“但一些關(guān)鍵性的參數(shù)沒(méi)有全部給，每次都是像擠牙膏一樣。”他說(shuō)，目前廣州環(huán)投公司對(duì)偉倫技術(shù)圖紙的轉(zhuǎn)化已經(jīng)進(jìn)行了100多萬(wàn)次。

“明年廣日集團(tuán)很可能形成4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)同時(shí)在建的發(fā)展局面。”針對(duì)廣日集團(tuán)董事長(zhǎng)潘勝燊這一發(fā)言，該知情人士稱(chēng)：“廣州環(huán)投公司總共才幾十號(hào)人，如果四個(gè)發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)，怎么應(yīng)付得過(guò)來(lái)？”

公開(kāi)招標(biāo)文件顯示，番禺垃圾焚燒設(shè)計(jì)采用3個(gè)丹麥偉倫焚燒爐，每個(gè)焚燒爐日燒垃圾750噸，日處理垃圾總量2000噸。

“按理應(yīng)有備用爐，但現(xiàn)在的設(shè)計(jì)中，卻沒(méi)有。這是很危險(xiǎn)的。”該知情人士表示。

昨晚，就上述若干問(wèn)題記者致電廣日集團(tuán)董事長(zhǎng)潘勝燊，他表示：“工作的事情，明天上班再說(shuō)。”

巨額利潤(rùn)

公開(kāi)資料顯示，垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入是垃圾發(fā)電廠(chǎng)成本補(bǔ)償和利潤(rùn)的主要來(lái)源。

所謂垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼。目前，海南是全國(guó)垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最低的地區(qū)，每噸只有50元；上海屬于比較高的地方，每噸120元。

“一般在60元到80元就有贏(yíng)利空間。”一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

目前廣州市政府給予廣日集團(tuán)的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未見(jiàn)公布。昨日記者在通報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，曾對(duì)此進(jìn)行追問(wèn)，但未得到答復(fù)。有消息人士稱(chēng)，廣州市政府將給予廣日集團(tuán)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)約為每噸140元。

根據(jù)廣州市政府通報(bào)，目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬(wàn)噸。按照這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，那么廣日集團(tuán)每天可獲得的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼168萬(wàn)元，全年累計(jì)超過(guò)6億元。這意味著，如果廣州市政府給予廣日集團(tuán)25年城市生活垃圾終端處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么在廣州垃圾數(shù)量維持在每日1.2萬(wàn)噸，僅垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，廣日集團(tuán)就可獲得150億元。

此外，廣日集團(tuán)還可從發(fā)電業(yè)務(wù)中獲得收入。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家為扶持再生能源項(xiàng)目，除保證垃圾發(fā)電的電量全部收購(gòu)上網(wǎng)外，每度電還補(bǔ)貼0.25元，同時(shí)免征增值稅、減免所得稅。

2000年，廣州市物價(jià)局曾批復(fù)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)為0.63元/千瓦時(shí)(不含稅)，而普通電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)每度只有兩三毛錢(qián)。

今年2月，曾有媒體報(bào)道披露，正在運(yùn)行的李坑焚燒發(fā)電一廠(chǎng)，每噸垃圾平均發(fā)電360度，最多可達(dá)400多度，年上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到5000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

根據(jù)報(bào)道，李坑垃圾焚燒處理廠(chǎng)每日處理垃圾1040噸。1999年曾有媒體報(bào)道，大坦沙資源電廠(chǎng)(即現(xiàn)在的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng))，建成后處理每噸垃圾可獲運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼124元。如果照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)年利潤(rùn)額高達(dá)1.2億元。

上述知情人士指出，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，一般僅僅依靠電價(jià)收入，就能基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。政府給予的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，則成為企業(yè)利潤(rùn)。

“更關(guān)鍵的是，由于是特許經(jīng)營(yíng)，具有壟斷性質(zhì)。只要簽了合同，這個(gè)利潤(rùn)就是有保障的。”該人士指出，在高額利潤(rùn)的誘惑下，垃圾焚燒處理悄然成為一個(gè)熱門(mén)產(chǎn)業(yè)。

公開(kāi)資料顯示，廣日集團(tuán)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域后，以工商銀行牽頭的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)為它提供了80億元貸款。

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