雖擁有先進(jìn)環(huán)保的處理處置工藝與設(shè)備，卻因“收不到足夠的廢舊家電”、“后繼資金無保證”，企業(yè)運(yùn)行難以為繼。這是筆者經(jīng)過對上海、浙江臺(tái)州、江蘇太倉、湖北漢中等地的廢舊家電回收處理試點(diǎn)企業(yè)深入調(diào)研后得到的結(jié)論，也是全國同類企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

造成上述情況的原因在于，現(xiàn)存的回收體系無法保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的試點(diǎn)企業(yè)。這是我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理體制必須面對的問題，也是我國廢棄電器電子產(chǎn)品EPR執(zhí)行模式合理選擇所要依據(jù)的基礎(chǔ)。

回收網(wǎng)絡(luò)缺失流向無法控制

個(gè)體回收戶上門收購、有償回收是主要渠道與模式

上海市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理現(xiàn)狀是全國的一個(gè)縮影。目前上海市廢棄電器電子產(chǎn)品有5種回收渠道:個(gè)體回收戶上門收購、舊貨經(jīng)營業(yè)主坐地回收、零售商以舊換新、通過社區(qū)廢品收購站回收、有關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一交投。兩種回收模式:無償交投和有償回收。其中，個(gè)體回收戶上門收購、有償回收是主要的回收渠道與模式。但這并沒有引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的正規(guī)處理處置企業(yè)，而是流向了地下拆解工廠、家庭拆解小作坊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的原因，首先是回收網(wǎng)絡(luò)缺失。最直接的原因在于利益驅(qū)動(dòng)，在市場化運(yùn)作條件下，正規(guī)的資源再生企業(yè)為達(dá)到資源化利用、無害化處置的環(huán)保要求，其生產(chǎn)運(yùn)營成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規(guī)企業(yè)的回收價(jià)格較低，在利益驅(qū)動(dòng)下，廢棄電器電子產(chǎn)品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作坊。而其深層的原因在于對廢棄電器電子產(chǎn)品負(fù)有回收處理義務(wù)的責(zé)任主體缺位。

另外，二手市場監(jiān)管無序。對二手電器交易沒有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場是廢棄電器電子產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，廢棄電器電子產(chǎn)品正是通過二手市場流向了小作坊。從事二手電器收購出售行業(yè)的門檻很低，只須由工商部門批準(zhǔn)，并沒有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。雖然商務(wù)部2006年通過了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定——舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，執(zhí)行更無從說起。而具有法律強(qiáng)制力的國家標(biāo)準(zhǔn)《二手(舊)電子電器品質(zhì)技術(shù)要求》卻至今尚未出臺(tái)。

如何保證流向正規(guī)企業(yè)？

分三個(gè)階段實(shí)施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，我國需要解決的首要問題不是電子電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者的環(huán)境責(zé)任劃分，也不是各相關(guān)利益方的費(fèi)用分擔(dān)，而是如何建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的、資源化利用和無害化處置正規(guī)企業(yè)。所以，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式應(yīng)是“分階段，有步驟地選擇性實(shí)施”，具體說是要分為近景、中景、遠(yuǎn)景3個(gè)階段。
近景目標(biāo)是建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品的定向安全有序流動(dòng)，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購為主的多主體、多渠道、開放式收集網(wǎng)絡(luò)”，在EPR執(zhí)行模式的選擇上，生產(chǎn)者可只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)物責(zé)任由政府承擔(dān)。通過征收回收處理基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收融資優(yōu)惠，逐步培育我國廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。
中景目標(biāo)是穩(wěn)步健康發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營模式，政府逐步將實(shí)物責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，取消財(cái)政補(bǔ)貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運(yùn)行，逐步退出對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。

遠(yuǎn)景目標(biāo)是電子電器行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品鏈的形成。在廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過將EPR擴(kuò)展到上游責(zé)任，確定產(chǎn)品鏈上環(huán)境責(zé)任的分擔(dān)，減少產(chǎn)品鏈的環(huán)境總責(zé)任，形成從源頭削減、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、物質(zhì)閉合循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)品鏈。

當(dāng)前，明確回收責(zé)任主體，找到一個(gè)成本最小、效率最高的回收渠道，形成一個(gè)高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)，對于達(dá)成近景目標(biāo)至關(guān)重要。

生產(chǎn)者責(zé)任怎么實(shí)現(xiàn)？

推行“第三方EPR”制度，第三方可以是專職回收公司、綜合回收公司，也可以是獨(dú)立的非營利性行業(yè)協(xié)會(huì)

延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)的核心是“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”，即產(chǎn)品消費(fèi)后回收、處理以及再利用責(zé)任由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者承擔(dān)，將其責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是消費(fèi)后的回收、處理、再利用階段。

國內(nèi)家電行業(yè)平均利潤率只有5％，生產(chǎn)商自建回收、處理體系所帶來的高昂費(fèi)用及潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使國內(nèi)生產(chǎn)商望而卻步。國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)多半是“半官方”組織，并未實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，國內(nèi)家電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，形成家電廢物回收、處理行業(yè)聯(lián)盟的可能性也很小。

筆者認(rèn)為，廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)推行“第三方EPR”制度，即生產(chǎn)商將自己應(yīng)履行的延伸生產(chǎn)者責(zé)任委托給第三方，由獨(dú)立的第三方來代理承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；授予第三方廢舊電器鑒定、維修、翻新、拼裝的權(quán)限，使第三方不但具有無害化、資源化集中處理的作用，而且承擔(dān)廢舊電器的品質(zhì)提升、再利用功能。

第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司，還可以是獨(dú)立的非營利性行業(yè)協(xié)會(huì)，憑借技術(shù)、信息、人才、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)回收處理集約化、效率化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)者則可通過委托——代理關(guān)系鎖定延伸生產(chǎn)者責(zé)任成本，專注發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

今年2月，國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》第7條確立了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任:“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)”。今年6月，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)改委等六部委局聯(lián)合發(fā)布《家電以舊換新實(shí)施辦法》，明確“ 拆解處理企業(yè)”必須是依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的專業(yè)企業(yè)，并通過發(fā)行“國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證” 和相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，來確保以舊換新活動(dòng)淘汰下來的廢舊家電得到資源化利用和無害化處置。這些都反映了政府及企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品“第三方EPR”制度實(shí)現(xiàn)形式的積極探索。

二手市場應(yīng)規(guī)范

建議實(shí)行回收、處理許可證制度

城市中眾多的二手電器交易市場是中國的特色，這符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，但應(yīng)對二手市場進(jìn)行規(guī)范化管理。

實(shí)行廢舊電器回收、處理許可證制度，并對廢舊電器的回收公司、舊貨經(jīng)營業(yè)主和處理企業(yè)，進(jìn)行資格審查及登記。可設(shè)置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業(yè)只能進(jìn)行廢舊電器的收集、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業(yè)，不得進(jìn)行拆解、銷售活動(dòng)。凡獲得處理許可證的企業(yè)可對廢舊電器進(jìn)行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業(yè)可同時(shí)展開上述全部業(yè)務(wù)。

實(shí)行二手電器登記、標(biāo)識(shí)制度。要嚴(yán)格區(qū)分報(bào)廢電器與二手電器。報(bào)廢電器嚴(yán)禁進(jìn)行再流通，只能進(jìn)行無害化、資源化處理，二手電器實(shí)行登記、標(biāo)識(shí)制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產(chǎn)品能達(dá)到質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)的回收處理企業(yè)，才有權(quán)使用“舊貨”、“再利用產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)。收集到的二手電器經(jīng)檢測維修貼上 “再利用產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)后，才允許進(jìn)入合法的二手市場。廢舊電器回收、處理企業(yè)定期向監(jiān)管部門上報(bào)其檢測維修產(chǎn)品的數(shù)量、類型、去向；回收且銷售二手電器的舊貨經(jīng)營業(yè)主定期向監(jiān)管部門上報(bào)其銷售的二手電器的來源、類別、數(shù)量，并承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任。

經(jīng)驗(yàn)

讓電子垃圾回收利用步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道

在EPR執(zhí)行模式上主要分為三種:生產(chǎn)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、實(shí)物兩項(xiàng)責(zé)任，第三方履行實(shí)物責(zé)任，如德國；消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，生產(chǎn)者承擔(dān)實(shí)物責(zé)任，如日本；生產(chǎn)者僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府承擔(dān)實(shí)物責(zé)任，如中國臺(tái)灣地區(qū)。

德國

德國最早將EPR理論應(yīng)用于廢棄物管理實(shí)踐。1991年6月德國的包裝廢棄物管理法《避免和再生利用包裝廢棄物條例》正式生效，是世界上第一個(gè)在EPR理論指導(dǎo)下制定的廢棄產(chǎn)品管理法。
德國依據(jù)歐盟WEEE和RoHS指令于2005年頒布實(shí)施了《電子電器設(shè)備的使用、回收與有利環(huán)保處理法》(ElektroG)。管理體系中采取在政府的監(jiān)管下，授權(quán)第三方非營利組織統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的運(yùn)作模式。德國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(UBA)是主管部門；廢舊電器登記基金會(huì)(EAR，由27個(gè)電子電器生產(chǎn)商和3個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立的行業(yè)非營利性組織)負(fù)責(zé)處理相關(guān)具體規(guī)則的執(zhí)行與費(fèi)用分配。

德國市政當(dāng)局公共廢物管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)收集家電廢棄物，并承擔(dān)收集費(fèi)用；運(yùn)輸、處理費(fèi)用由生產(chǎn)商(進(jìn)口商)承擔(dān)，生產(chǎn)商(進(jìn)口商)也可指定自己的合約運(yùn)輸公司和處理公司。

從市政當(dāng)局之后的相關(guān)作業(yè)，就是延伸生產(chǎn)者責(zé)任的開始。EAR負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)從市政回收點(diǎn)開始的廢棄電器電子產(chǎn)品的登記接收、從回收點(diǎn)到處理廠的運(yùn)輸事宜。目前，全德國范圍內(nèi)由生產(chǎn)商提供的收集點(diǎn)達(dá)1450多個(gè)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理機(jī)構(gòu)達(dá)400多家。體系采取事后收費(fèi)模式，根據(jù)生產(chǎn)商(進(jìn)口商)每一類產(chǎn)品的現(xiàn)有市場份額分擔(dān)實(shí)際發(fā)生的廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，由EAR負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和支付。

日本

日本1998年頒布了《特定家用電器收集和再商品化法》并于2001年4月實(shí)施，明確要求對于特定家用電器(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào))的廢棄物，產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)回收和再商品化義務(wù)，產(chǎn)品零售商承擔(dān)回收和交付給處理企業(yè)的義務(wù)，消費(fèi)者有分類排放廢舊家電給特定對象(零售商、回收點(diǎn)、處理企業(yè))的義務(wù)，并承擔(dān)收集、運(yùn)輸、處理的相關(guān)費(fèi)用。

日本已建設(shè)成覆蓋全日本的家電廢物回收網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)再生處理工廠；家電生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自愿組合的方式，成立了由松下、東芝組成的A組回收處理體系和由索尼、日立、夏普等其它電器生產(chǎn)企業(yè)組成的B組，各自負(fù)責(zé)承擔(dān)本組別產(chǎn)品的回收處理，進(jìn)口產(chǎn)品由家電制品協(xié)會(huì)確定其回收再利用費(fèi)用金額和回收處理組別。目前，A　組有24個(gè)處理工廠、B組有16個(gè)處理工廠，分別擁有190個(gè)回收點(diǎn)，日本全國境內(nèi)有近7.5萬家零售店和上萬家郵局可接受廢棄家電。

中國臺(tái)灣

臺(tái)灣地區(qū)針對“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦)制定了專門的回收處理法規(guī)。要求制造商(進(jìn)口商)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收處理費(fèi)用；廢棄產(chǎn)品實(shí)物的處理處置由專門的處理工廠完成，并享受政府的專門補(bǔ)貼；政府有償收購廢棄產(chǎn)品并制定相應(yīng)的補(bǔ)貼費(fèi)率；消費(fèi)者不承擔(dān)回收處理費(fèi)用且有償出售廢棄產(chǎn)品。

對于回收體系的建設(shè)，臺(tái)灣地區(qū)推行“廢家電資源回收四合一制度”，通過回饋方式鼓勵(lì)全民參與。針對社區(qū)居民推廣家庭垃圾分類回收；鼓勵(lì)私人參與廢棄電器電子產(chǎn)品的回收；地方政府應(yīng)將廢棄電器電子產(chǎn)品與一般垃圾分開收集運(yùn)輸。由地方清潔隊(duì)向居民收集廢棄電器電子產(chǎn)品，變賣所得按照比例返回給參與的居民及工作人員。以回饋獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)體參與回收，將資源回收工作與社區(qū)整體發(fā)展結(jié)合起來。

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