水價(jià)的不斷調(diào)整讓養(yǎng)在深閨的中水走進(jìn)了尋常百姓家庭。中水，是廢水的二次利用，就是城市污水經(jīng)過處理后達(dá)到國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水，因?yàn)樗乃|(zhì)指標(biāo)低于生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但又高于允許排放的污水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，處于二者之間，所以叫做“中水”。 

中水主要是對污水處理廠的二級(jí)排放水進(jìn)行深度處理，經(jīng)過了沉淀、加氯消毒、混凝、澄清、過濾等多道工藝，水質(zhì)符合國標(biāo)（GB/T18920-2002）《城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，能夠用于城市綠化、園林景觀、道路噴灑、市政施工、工業(yè)冷卻、家庭沖廁、洗車用水等。 

一 國內(nèi)外中水的應(yīng)用 

1. 國外中水回用 

中水回用技術(shù)在國外早已應(yīng)用于實(shí)踐。美國、日本、以色列等國廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設(shè)置了中水道。而且為了鼓勵(lì)設(shè)置中水道系統(tǒng)，日本政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過減免稅金、提供融資和補(bǔ)助金等手段大力加以推廣。同時(shí)還要求新建的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)辦公樓以及會(huì)館、公園、運(yùn)動(dòng)場等公共建筑物都須設(shè)置中水道。美國現(xiàn)在至少有七個(gè)地區(qū)已經(jīng)或者正在建設(shè)中水回用廠。新加坡為了更好地節(jié)約水資源，推廣中水市場，則在媒體上對中水大做廣告，以引導(dǎo)民眾的消費(fèi)習(xí)慣，吸引更多的新加坡人接受它。目前每天至少有數(shù)千萬升經(jīng)過深度處理的中水已經(jīng)加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。 

2. 國內(nèi)中水回用 

我國從六五、七五就開始研究中水的利用，在上個(gè)世紀(jì)90年代末開始使用，目前已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國家有不小的差距，主要還是用于居民沖廁、灌溉、景觀用水、洗車，正在開發(fā)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的使用。北京、天津、青島等缺水嚴(yán)重地區(qū)走在中水市場的最前面，這些城市都把中水回用列入城市大的總體規(guī)劃之中。 

北京城市總體規(guī)劃要求，到2008年城區(qū)要建成9座中水廠，再生水回用率將達(dá)到50％。要讓中水流進(jìn)百姓家，目前的管線遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足使用要求。北京計(jì)劃近期在東南四環(huán)地區(qū)鋪設(shè)7段供水干線，將現(xiàn)有的管線逐步向東南四環(huán)延伸，為沿線房地產(chǎn)開發(fā)、居民小區(qū)和綠化用水提供可用水源。 

天津還為此專門出臺(tái)了關(guān)于住宅使用中水的規(guī)定，城市規(guī)劃面積5萬平方米以上的新建住宅小區(qū)，規(guī)劃人口在1萬人以上的住宅小區(qū)都要使用中水，配有中水管道。目前天津一些小區(qū)都使用中水來替換自來水用于景觀用水，以及澆灌綠地。 

青島市也是一個(gè)典型的缺水型城市，人均水資源占有量僅是全國的1/7，面對日益嚴(yán)重的水資源短缺現(xiàn)狀，青島中水回用工程正在大力推進(jìn)。市區(qū)中部長達(dá)7.2公里的海泊河再生水供應(yīng)管網(wǎng)已經(jīng)基本鋪裝完成，海泊河區(qū)域的企業(yè)和居民將成為再生水工程的第一批受益人。 

二 中水前行中的尷尬及對策 

目前中水在我國的利用已經(jīng)開始起步，但是在利用中還存在一些問題，比如：中水有點(diǎn)兒味、有異色、運(yùn)輸費(fèi)高。中水本身挺便宜，但在運(yùn)輸費(fèi)用上開銷卻不小。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提下節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也要跟上，不單單是中水企業(yè)所要考慮的問題，這些問題制約著中水的發(fā)展。 

1. 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 

雖然中水的價(jià)格具有一定的優(yōu)勢，已能在缺水城市中受到廣泛的認(rèn)同，但在利用中仍然存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這也是阻礙中水發(fā)展的一個(gè)很大的原因。 

一些用過中水的居民對于使用中水沖廁所基本上都比較認(rèn)同，但也提出了一些疑問。就曾有居民提出中水用起來還行，就是需要再改進(jìn)，因?yàn)楦杏X有點(diǎn)兒味，有異色。有異色其實(shí)是因?yàn)楦呶蹚S過來的水，有一部分氨氮，又因?yàn)槎?jí)排放標(biāo)準(zhǔn)里面，允許有一部分氨氮，還有磷等高于生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)，經(jīng)過光線反映到人的肉眼以后就有顏色了，但這些都不會(huì)給能使用中水的場合留下隱患和異常。 

中水的水質(zhì)也是居民有疑慮最不放心的，認(rèn)為中水是從污水處理來的，感覺有點(diǎn)兒臟。其實(shí)這是心理作用，因?yàn)槎贾乐兴畞碓词俏鬯?mdash;—很臟，就覺得中水回用的話也很臟，實(shí)際上它是經(jīng)過深度處理的。其實(shí)再生回用的水與污水處理廠的出廠水不是一回事，再生水是對污水處理廠處理過的水再進(jìn)行深度處理，達(dá)到國家再生水的使用標(biāo)準(zhǔn)，僅次于自來水的水質(zhì)，臟只是人們的一種心理感覺而已。但中水畢竟是污水的再生水，屬于人體非接觸用水，不可以用于洗衣服、做飯、洗澡等，如果要用的話，還要再經(jīng)過進(jìn)一步深度處理才行。 

2. 輸配尷尬及對策 

中水雖好，讓人青睞，但有時(shí)卻又讓人望而卻步，無法利用。盡管現(xiàn)在居民（尤其是缺水性城市）對中水的熱情越來越高，但部分城市的中水公司的日處理能力和每天的實(shí)際應(yīng)用量卻相差較大。一方面是巨大需求，一方面是有水沒人用。顯然之所以制約著中水的大面積應(yīng)用主要原因是受管網(wǎng)的制約。 

水是特殊商品，要想把水供出去，最后讓用戶使用，必須有前提條件——市政管網(wǎng)得到位。日前即使有中水管網(wǎng)的城市，也都主要集中在干管、主干線或者是中水廠附近較小的范圍，缺少供水支線。整個(gè)設(shè)施的建設(shè)，尤其是管網(wǎng)的建設(shè)不配套，跟中水廠生產(chǎn)能力相配套的管網(wǎng)的鋪設(shè)不多，尤其是配水管網(wǎng)，直接導(dǎo)致了有水供不出去的尷尬局面。 

對于中水利用目前的現(xiàn)狀——利用率低的問題，主要是由中水市場的發(fā)展和國家法律、法規(guī)不配套引起的，法律、法規(guī)及政策應(yīng)該超前，至少也不應(yīng)該滯后。水資源應(yīng)用應(yīng)當(dāng)有一個(gè)排序，就是說應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)首先使用什么樣的水。在中水市場發(fā)展的初級(jí)階段，政府保護(hù)哪類的水或者限制使用什么樣的水的政策能配套，中水市場的起步就能堅(jiān)實(shí)了許多。現(xiàn)階段中水市場的發(fā)展不能僅僅依靠價(jià)格杠桿，政府可以出臺(tái)強(qiáng)制性的政策，對符合使用中水條件的，不再提供其它優(yōu)質(zhì)水源，也能使加強(qiáng)節(jié)水不是一句空話，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的水使用在高要求的地方，低質(zhì)的水用在低需求上，能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)水資源總的合理分配。 

中水市場發(fā)展的現(xiàn)狀是需要有大量的輸配管網(wǎng)，但中水管網(wǎng)需要的投資巨大，施工的難度也很大，因此若在中水利用的統(tǒng)一規(guī)劃上做足文章，也可減少一些中水的輸配尷尬，這就要經(jīng)過詳細(xì)的規(guī)劃計(jì)算。 

首先要看有哪些正常的用途可以用中水處理以后的水來替代，根據(jù)替代量的多少，根據(jù)中水回用量的多少，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)用量、生態(tài)用量各自的多少，做詳細(xì)的平衡計(jì)算，最后把整個(gè)水循環(huán)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都考慮到，真正形成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是水用了再處理再用，這樣才是一個(gè)真正的節(jié)水型社會(huì)。 

解決這一問題可以采取集中與分散相結(jié)合的方式，用多個(gè)分散的污水處理廠替代一個(gè)集中的大廠，這樣可以就地收集、就地處理和回用，可以減少回用成本。同時(shí)分區(qū)域收集的污水細(xì)菌等污染類型也比較單一，選擇性強(qiáng)，還可以減少處理成本。從過去傳統(tǒng)水供應(yīng)模式——依靠大量管網(wǎng)建設(shè)的集中模式，轉(zhuǎn)向就地收集、就地處理、就地中水回用的分散模式。 

3. 合理的水價(jià) 

在尷尬中前行的中水還有個(gè)制約其利用的主要原因就是目前的水價(jià)形成機(jī)制不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環(huán)境。 

我國的水價(jià)主要由三部分組成，第一部分是資源水價(jià)，主要包括水資源的檢測、評(píng)價(jià)、管理等方面的支出；第二部分是工程水價(jià)，包括從集水到自來水廠處理再到輸水直至最后居民使用所需的投資和運(yùn)行費(fèi)；第三是環(huán)境水價(jià)，用了水就要排水，排了水就會(huì)污染環(huán)境就要進(jìn)行處理。可是目前我國的環(huán)境水價(jià)只計(jì)算到污水處理，還沒有包括中水回用這一塊，因此要形成合理的水價(jià)首先要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。這是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種新的消費(fèi)理念，擴(kuò)大了消費(fèi)的內(nèi)涵。過去認(rèn)為“用”這塊算消費(fèi)，“排”就不算了；現(xiàn)在“排”算了，“回用”又管不著了。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展是相違背的，完全抵觸的。只要有用，就應(yīng)該把用過的這一部分怎么妥善處理，怎么再利用納入正常的消費(fèi)范圍，因此在環(huán)境水價(jià)里要加入回用的這塊費(fèi)用。

一個(gè)合理的水價(jià)可以有效地推進(jìn)中水的利用，而中水自身價(jià)格的制定也很重要。中水的價(jià)格政策應(yīng)該相應(yīng)地跟宏觀政策、資源配給相呼應(yīng)。城市污水再生利用的水價(jià)跟調(diào)水或從河里取水這個(gè)水價(jià)應(yīng)該組成一個(gè)有利于城市污水再利用的水價(jià)政策。當(dāng)然更要關(guān)注再生水價(jià)跟自來水價(jià)要有合理的比例，使再生水具有競爭性。再生水的價(jià)格定的比較合適，使再生水生產(chǎn)企業(yè)能夠得到起碼是成本的回收，才能維持企業(yè)的運(yùn)行，才能較快地發(fā)展好中水市場。 

三 中水的監(jiān)管 

認(rèn)識(shí)的誤區(qū)、合理的水價(jià)、管網(wǎng)的建設(shè)是解決中水回用難的關(guān)鍵所在，但即使這些問題都解決了，中水的利用仍然不一帆風(fēng)順。 

隨著中水熱的不斷升溫，一些沒有想到的問題也逐漸暴露出來。比如除了洗車業(yè)對中水情有獨(dú)衷之外，一些游泳池、浴城、洗衣店也找到中水公司要求訂購中水。這些高耗水企業(yè)的生產(chǎn)成本因水價(jià)不斷上調(diào)而成倍增加，面對激烈的市場競爭，一些企業(yè)就把目光瞄準(zhǔn)了中水，考慮暗中使用中水來降低成本，其實(shí)目前提供的中水只能用在非人接觸的領(lǐng)域。若再有由于市場壓力，難以維持生存的中水企業(yè)把關(guān)、跟蹤中水去向不嚴(yán)，就有可能使剛剛步入市場的中水失去的信任，遭受重創(chuàng)。因此僅僅依靠中水制造企業(yè)的自律不足以保證中水被安全地使用，這就需要政府相關(guān)部門拿出措施，對中水市場加強(qiáng)監(jiān)管。 

政府有關(guān)部門不但要對中水質(zhì)量要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)對再生水的去向應(yīng)該有一個(gè)明確的可追蹤的記錄。市政、供水、環(huán)保、衛(wèi)生等部門都應(yīng)該各司其職，起到相應(yīng)的監(jiān)管作用。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮制定專門的中水安全使用法規(guī)，要明確中水使用流程中各方的責(zé)任，包括政府監(jiān)管部門、中水企業(yè)、用水企業(yè)等等，并設(shè)立相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于那些敢于私自更改中水用途的企業(yè)，給予嚴(yán)厲的處罰。 (葛紅剛 鹽城自來水公司)

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