摘要:簡(jiǎn)述了2008年我國城市生活垃圾處理的總體狀況；歸納了2008年國家發(fā)布和實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策；介紹了已批準(zhǔn)申請(qǐng)CDM的填埋氣體利用項(xiàng)目和垃圾焚燒項(xiàng)目；列舉了2008年對(duì)生活垃圾處理有重要影響的主要事件；分析了生活垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)和生活垃圾焚燒處理的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾,處理設(shè)施,行業(yè)發(fā)展

1 生活垃圾處理總體狀況

根據(jù)2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2007年底，全國655個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.52億t,有各類生活垃圾場(chǎng)453座，處理能力為27.2萬t/d，集中處理量約9400萬t,集中處理率約為62%；其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)363座，處理能力21.5萬t/d，填埋處理量約7664萬t；城市生活垃圾堆肥廠17座，處理能力0.79萬t/d，處理量250萬t；城市生活垃圾焚燒廠67座，處理能力4.58萬t/d，處理量1466萬t；按處理量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%，按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占50.4%、1.6%和9.6%（見圖1，上述數(shù)據(jù)沒有包括個(gè)別綜合處理廠）。

與2006年相比，2007年生活垃圾處理方式中的堆肥處理量進(jìn)一步萎縮，填埋處理量略有增長，而焚燒處理量則增長顯著，其中比較突出的是，生活垃圾焚燒處理廠主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，以廣東、江蘇、上海和浙江比較多。國內(nèi)無害化城鎮(zhèn)生活垃圾集中式處理設(shè)施分布情況見表1。

生活垃圾處理率在2007年達(dá)到61.6%，與2006年相比有明顯的增長，改變了生活垃圾處理場(chǎng)（廠）數(shù)量近6年持續(xù)下降的狀況，以及生活垃圾集中處理率近些年徘徊的局面。1996-2007年城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)情況見圖2。

2 2008年國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與政策

2.1 標(biāo)準(zhǔn)

2008年發(fā)布與生活垃圾處理以及環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）；《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》(GB/T18772-2008）；《生活垃圾滲濾液碟管式反滲透處理設(shè)備》（CJ/T279-2008）；《垃圾填埋場(chǎng)用線性低密度聚乙烯土工膜》（CJ/T276-2008）；《垃圾填埋場(chǎng)壓實(shí)機(jī)技術(shù)要求》（CJ/T301-2008）；《土工合成材料 塑料土工格柵》（GB/T17689-2008）；《生活垃圾應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》（RISN-TG005-2008）；《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T126-2008）；《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》（HLD47-101-2008）；《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T125-2008）；《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；《公共廁所設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（RISN-TG004-2008）；《塑料垃圾桶通用技術(shù)條件》（CJ/T280-2008）；《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB50449-2008）；《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》；（CJ／T291－2008）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置　單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)》（CJ／T290－2008）；《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)》（CJ／T289－2008）；《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）；《土工合成材料 長絲紡粘針刺非織造土工布》（GB/T17639-2008）；《土工合成材料 長絲機(jī)織土工布》（GB/T 17640-2008）；《土壤和沉積物 二惡英類的測(cè)定 同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》(HJ77.4-2008）；《固體廢物二惡英類的測(cè)定 同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)》(HJ77.3-2008）。

新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008）于2008年7月1日開始實(shí)行。新標(biāo)準(zhǔn)有以下幾方面突出特點(diǎn)：

（1）填埋場(chǎng)場(chǎng)址選擇刪除了具體距離要求�！渡罾盥裎廴究刂茦�(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）要求生活垃圾填埋場(chǎng)離居民區(qū)的距離要大于500米，新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）不再提具體的“距離”要求，要求通過環(huán)評(píng)來確定。

（2）新修訂的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上允許生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，其中也設(shè)置了一些條件，如含水率小于30%，二惡英的含量小于3μg/kg，以及飛灰浸出液污染物濃度限值。

（3）對(duì)填埋場(chǎng)垃圾滲濾液的處理要求更加嚴(yán)格。新標(biāo)準(zhǔn)9.1.1條規(guī)定“生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)置污水處理裝置，垃圾滲濾液（含蓄水池廢水）等污水經(jīng)處理并符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放控制要求后，可直接排放”。

（4）新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)填埋氣體的回收利用提出了更具體的要求，其中5.15條提出“設(shè)計(jì)填埋量大于250萬噸且垃圾填埋厚度超過20m的生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)建設(shè)甲烷利用或火炬燃燒設(shè)施處理含甲烷填埋氣體。小于上述規(guī)模的生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)采用能夠有效減少甲烷產(chǎn)生和排放的填埋工藝或采用火炬燃燒設(shè)施處理含甲烷的填埋氣體”。明確要求大型填埋場(chǎng)設(shè)置填埋氣體利用和火炬燃燒系統(tǒng)。

2.2 有關(guān)法規(guī)政策

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局發(fā)布的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知”（環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào)）對(duì)生活垃圾焚燒廠建設(shè)又提出了一些具體要求。如新建生活垃圾焚燒廠廠址一般不得選在城市建成區(qū)；環(huán)境保護(hù)距離不得小于300米等；對(duì)于煙氣排放中的二惡英和氮氧化物也提出更嚴(yán)格的要求。要求“二惡英排放濃度應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)階段為0.1ngTEQ/m3）；在大城市或?qū)Φ趸镉刑厥饪刂埔蟮牡貐^(qū)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)加裝必要的脫硝裝置，其他地區(qū)須預(yù)留脫除氮氧化物空間；安裝煙氣自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置；須對(duì)二惡英的輔助判別措施提出要求，對(duì)爐內(nèi)燃燒溫度、CO、含氧量等實(shí)施監(jiān)測(cè)，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對(duì)活性炭施用量實(shí)施計(jì)量”。此外，該通知繼續(xù)肯定了生活垃圾焚燒采用流化床焚燒爐摻燒燃燒的工藝，如提出“現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國家鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時(shí)，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。”

“國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知”（國辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）規(guī)定，于2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（以下簡(jiǎn)稱超薄塑料購物袋），并實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。這一政策獲得國際上一些組織的贊譽(yù)。

此外，與生活垃圾處理有關(guān)的重要政策文件還有中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（自2009年1月1日起施行）；國家環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的新的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（于2008年8月1日起施行）。

3 生活垃圾處理設(shè)施

3.1 衛(wèi)生填埋處理

2008年，新投入運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)主要集中在中小城市。生活垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量也將逐年增加，特別是以縣城為服務(wù)中心的生活垃圾填埋場(chǎng)有明顯的增加。例如，河南省2008年實(shí)現(xiàn)了縣縣建有生活垃圾填埋場(chǎng)的目標(biāo)，其它一些省區(qū)也相繼提出在未來幾年每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)的目標(biāo)。

為促進(jìn)各地城市生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國2006年后新建和未達(dá)標(biāo)的生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化等級(jí)評(píng)定和復(fù)核（“關(guān)于開展生活垃圾填埋無害化等級(jí)評(píng)定復(fù)核的通知”建辦城函[2008]389號(hào)）。

隨著《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）的實(shí)施，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理的市場(chǎng)需求明顯增加。目前國內(nèi)大部分填埋場(chǎng)垃圾滲濾液的處理還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。從技術(shù)上分析，要達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)要求，無論是直接排放還是送到城市污水處理廠，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術(shù)，而采用膜處理技術(shù)工藝，就需要對(duì)濃縮液進(jìn)行進(jìn)一步處理，同時(shí)也就要求最大限度地實(shí)行雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生的條件下，就算處理技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，滲濾液處理成本也將成為很大的負(fù)擔(dān)。

對(duì)填埋氣體進(jìn)行收集和處理，不僅減少了環(huán)境污染，同時(shí)也是對(duì)減少溫室氣體排放的有效貢獻(xiàn)；當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時(shí)，還可以進(jìn)行發(fā)電或進(jìn)行回收利用。2008年，綿陽、福州、上海、天津、沈陽等城市均有填埋場(chǎng)填埋氣體發(fā)電廠新投入使用。根據(jù)調(diào)查，截止到2008年底，我國建成并投入使用的填埋氣體收集處理項(xiàng)目約有30個(gè)，其中填埋氣體發(fā)電廠有19座，發(fā)電裝機(jī)容量超過40MW。

對(duì)于填埋氣體的利用，各地積極參與申報(bào)CDM項(xiàng)目，截至2008年12月31日，已經(jīng)有30個(gè)填埋氣體利用項(xiàng)目得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)（見表2）。目前較大規(guī)模的填埋場(chǎng)絕大部分都已經(jīng)與一些外國公司簽訂了填埋氣體利用協(xié)議，但填埋氣體利用工程總體上進(jìn)展緩慢，許多填埋場(chǎng)填埋氣體利用工程還停留在協(xié)議階段。

3.2 焚燒處理

2008年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠在9座以上,總規(guī)模約為9000t/d（見表3），比2007年略有增加。我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展中有一個(gè)值得注意的傾向，就是垃圾發(fā)電與垃圾熱值脫離。目前我國運(yùn)行的依靠加煤混燃的垃圾焚燒發(fā)電廠有90%以上屬于“小火電”類型的發(fā)電廠，如果審核這些垃圾發(fā)電廠煤的消耗量，單位發(fā)電的煤耗與國家要求關(guān)停的“小火電”沒有區(qū)別。

目前，全國在建和規(guī)劃在建的這類垃圾發(fā)電廠還有幾十座。上馬的這類垃圾發(fā)電廠還有以下幾方面危害：

（1）擾亂了生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)。由于該類垃圾發(fā)電廠運(yùn)行不穩(wěn)定，垃圾處理量不能達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，所在城市不得不再建填埋場(chǎng)或?qū)⒃痉贌睦^續(xù)送去填埋處理。

（2）一些地區(qū)受低垃圾處理補(bǔ)貼誘惑（企業(yè)BOT建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，只要求政府支付20元/t左右，最低為8元/t的垃圾處理費(fèi)，最低的為8元/噸垃圾處理費(fèi)），項(xiàng)目建成后，以煤價(jià)上漲等理由，又要求政府大幅度提高垃圾處理補(bǔ)貼，而這些地區(qū)政府又無力支付高垃圾處理補(bǔ)貼，這樣垃圾焚燒發(fā)電廠就變成了事實(shí)上的“小火電”，原本計(jì)劃焚燒的生活垃圾還是要繼續(xù)填埋，結(jié)果造成了國家的利益受損。

（3）這些依靠加煤混燃的垃圾焚燒發(fā)電廠90%以上都不符合《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》中的規(guī)定，但卻能獲得資源綜合利用電廠的認(rèn)定，享受政策補(bǔ)貼，使國家形象受損。

（4）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的混合垃圾焚燒都不再發(fā)展這類技術(shù)，如日本環(huán)境部已經(jīng)明確這類技術(shù)工藝由于成本高、污染大而不再使用。日本、德國、瑞士、奧地利、美國、新加坡、韓國以及我國的臺(tái)灣地區(qū)等生活垃圾焚燒廠都不采用與煤混燃的技術(shù)工藝。而我國的一些研究部門或機(jī)構(gòu)卻在推廣應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)，在實(shí)際操作中存在很多問題。如果說《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》是允許燃燒垃圾時(shí)可以添加一些煤，而現(xiàn)有的這類垃圾焚燒廠在實(shí)際運(yùn)行中卻是燃煤時(shí)添加點(diǎn)垃圾。

盡管從理論上垃圾焚燒發(fā)電也可以申請(qǐng)CDM項(xiàng)目，也有一些項(xiàng)目通過了國家發(fā)改委的批準(zhǔn)（見表4），但是，如果仔細(xì)分析垃圾焚燒發(fā)電申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的具體要求（根據(jù)第10版涉及生活垃圾焚燒的方法學(xué)AM0025），如要求灰渣的含碳量小于1%，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目所在國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，我國生活垃圾焚燒廠大多難以滿足有關(guān)要求。因此，盡管垃圾焚燒對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)是顯著的，但并不適宜申請(qǐng)CDM項(xiàng)目，最終也難以獲得減排指標(biāo)出售收益。

3.3 堆肥處理

2008年，城市生活垃圾堆肥處理繼續(xù)呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。一些采用分選處理的堆肥場(chǎng)已經(jīng)倒閉，部分采用分選處理的堆肥場(chǎng)的二次污染問題也在不斷暴露。城市生活垃圾堆肥處理的實(shí)際處理量很低等問題進(jìn)一步被大眾認(rèn)識(shí)。

4 2008年對(duì)生活垃圾處理行業(yè)有重要影響的事件

4.1 冰雪災(zāi)害與冬季道路清雪除

2008年初，我國南方部分地區(qū)遭遇了罕見的冰雪凝凍災(zāi)害，這次冰雪災(zāi)害造成部分地區(qū)道路中斷、電網(wǎng)癱瘓、林木損毀、損失嚴(yán)重。冬季道路清雪除冰與環(huán)境衛(wèi)生工作密切相關(guān)，在這次抗擊冰雪災(zāi)害過程中有以下幾方面值得總結(jié)：

（1）首先是應(yīng)急垃圾堆放場(chǎng)的規(guī)劃。在災(zāi)害發(fā)生的情況下，生活垃圾處理場(chǎng)包括填埋場(chǎng)由于道路等原因不能使用，需要使用臨時(shí)垃圾堆放場(chǎng)，應(yīng)急的臨時(shí)垃圾堆放場(chǎng)還可用于堆放園林垃圾、建筑垃圾等。規(guī)劃應(yīng)急臨時(shí)垃圾堆放場(chǎng)，有助于應(yīng)對(duì)應(yīng)急情況下的垃圾處置，并可減少災(zāi)后對(duì)環(huán)境的影響；在極端冰雪災(zāi)害情況下，有時(shí)需要集中清運(yùn)一定量的冰雪，清運(yùn)的冰雪可能含有鹽類融雪劑等，規(guī)劃應(yīng)急堆雪場(chǎng)有助于減少和控制冰雪融化后對(duì)環(huán)境的影響。

（2）需要研究災(zāi)害發(fā)生情況下垃圾收運(yùn)處理管理機(jī)制。我國目前生活垃圾的收運(yùn)處理基本是采用日產(chǎn)日清制度。在極端災(zāi)害情況下，如果仍然采用這樣的作業(yè)要求，勢(shì)必要依靠大量的人力和設(shè)備，這些對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員及設(shè)備都會(huì)造成一定程度的損傷。在保證居住環(huán)境衛(wèi)生狀況不受影響的前提下，如果能夠適當(dāng)調(diào)整作業(yè)時(shí)間和作業(yè)頻次，就會(huì)有助于減輕災(zāi)害的損失。

4.2 汶川地震與災(zāi)害垃圾管理

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)強(qiáng)烈地震，給當(dāng)?shù)睾椭車徑貐^(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。地震導(dǎo)致數(shù)萬人遇難，使得大量房屋建筑倒塌或遭到破壞。大量的房屋建筑倒塌或損壞產(chǎn)生了大量的建筑廢墟和建筑垃圾。處置這些由災(zāi)害帶來的垃圾是當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建面臨的迫切任務(wù)。

在對(duì)人的救援和清理工作結(jié)束后，清理建筑垃圾優(yōu)先考慮的是保障道路暢通，其次是清理易腐爛的垃圾（如動(dòng)物尸體等），保障災(zāi)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和防疫工作；此外，還需清理危險(xiǎn)建筑物以保障安全，清理集體和個(gè)人被掩埋的財(cái)產(chǎn)，減少財(cái)產(chǎn)損失。
我國目前尚沒有災(zāi)害垃圾管理規(guī)劃，這次汶川大地震也給災(zāi)害垃圾特別是建筑垃圾的處理和管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。1994年美國洛杉磯諾恩里奇6.7級(jí)地震，毀壞建筑物2500余座（加上嚴(yán)重受損約4000余座），共產(chǎn)生建筑垃圾150萬t，美國建筑垃圾回收利用處理能力由震前150t/d迅速擴(kuò)張到震后的1萬t/d，使得建筑垃圾回收利用率達(dá)到56%。盡管各國的受災(zāi)程度不同，單在這次災(zāi)后重建的過程中，通過對(duì)建筑垃圾處理的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，建筑垃圾回收利用水平和對(duì)災(zāi)后重建的貢獻(xiàn)在今后都將會(huì)發(fā)揮出示范作用。同樣，通過在災(zāi)區(qū)重建過程中對(duì)生活垃圾的管理和探索，也將給制定我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)路線以及標(biāo)準(zhǔn)要求帶來重要的啟示。

4.3 綠色奧運(yùn)與垃圾處理

2008年夏季，奧運(yùn)會(huì)在北京取得了圓滿成功。北京奧運(yùn)會(huì)的主題是“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”，但北京的生活垃圾處理卻差強(qiáng)人意。2008年9月初，高安屯垃圾填埋場(chǎng)曾因?yàn)槠渖l(fā)出來的臭味，引發(fā)周邊居民強(qiáng)烈抗議，北京市朝陽區(qū)市政管理委員會(huì)代表政府向居民表示了歉意，并承諾將投巨資進(jìn)行改善，盡快解決臭味問題并在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。這些問題反映出了生活垃圾填埋處理的局限性，無論是垃圾處理持續(xù)發(fā)展的需要，還是環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)于許多城市，土地資源都非常有限，積極發(fā)展生活垃圾焚燒才是現(xiàn)實(shí)的解決途徑。

但建設(shè)垃圾焚燒廠的阻力也非常大。生活垃圾處理設(shè)施如同其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施一樣（如公共廁所垃圾收運(yùn)設(shè)施），大家都需要但都不愿意放在自己家附近。正確認(rèn)識(shí)NIMBY（not in my back yard，英文“不要放在我家的后院”的縮寫）就非常重要。如何看待和處理這些矛盾，需要理性和實(shí)事求是，更需要民主，需要垃圾處理廠服務(wù)范圍內(nèi)全體居民的參與。

4.4 金融危機(jī)與垃圾回收

受金融危機(jī)影響，生產(chǎn)訂單減少，鋼廠、紙廠、塑料瓶再利用工廠等加工業(yè)都有減產(chǎn)，因此，處于這條產(chǎn)業(yè)鏈最下游的廢品回收行情也大幅度走低。據(jù)英國《每日郵報(bào)》2008年11月報(bào)道，英國近1/4的市鎮(zhèn)議會(huì)試圖處理掉回收的有用垃圾，卻苦于找不到買家。目前，北京的可回收廢品大部分都運(yùn)到郊區(qū)的東小口鎮(zhèn)，這里的廢品回收?qǐng)龀蔀榱私┠曛袊I(yè)繁榮的縮影。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退，原材料價(jià)格下跌，廢品收購者也受到了很大的影響，廢品價(jià)格跌到這些年少有的低價(jià)，不少廢品收購者都存有大量塑料瓶等待加工。

目前在我國的垃圾回收（廢品回收）完全建立市場(chǎng)收益的基礎(chǔ)上，一旦有些廢棄物的回收沒有利潤或利潤很低，回收者就會(huì)停止回收，消費(fèi)者也不會(huì)收集出售。因此如何健全有償回收機(jī)制，最大限度地促進(jìn)垃圾的減量化和資源化是值得思考研究的問題。

5 行業(yè)發(fā)展展望

（1）生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)力度將加大

我國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，許多中小城市還沒有規(guī)范的生活垃圾處理場(chǎng)，大部分縣城的生活垃圾還處于堆放處理階段。目前，國家積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策與1999年相似。為拉動(dòng)內(nèi)需，國家加大了投資。在這樣的宏觀背景下，生活垃圾處理場(chǎng)將迎來一個(gè)新的建設(shè)高峰，其中縣城生活垃圾處理場(chǎng)，特別是縣城生活垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量預(yù)計(jì)將迅速增加。

（2）生活垃圾焚燒將繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

生活垃圾焚燒并進(jìn)行余熱利用是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，這在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)形成共識(shí)。我國的生活垃圾焚燒發(fā)展雖然有一定的阻力，但人們將越來越認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)必然的選擇。生活垃圾焚燒處理將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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