在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議的第二天，中國的學者們推出了《走向低碳發(fā)展：中國與世界———中國經(jīng)濟學家的建議》一書,與之呼應。此書主編、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示，在全世界面臨氣候變暖、各國開展節(jié)能減排的今天，中國也在自愿開展減排行動。但是，盡管中國需要減排，如果沒有技術和資金的支持，中國將不能承擔要實現(xiàn)這些減排的全部責任。

應對全球變暖中國經(jīng)濟學界應該有所作為

經(jīng)濟參考報：節(jié)能減排與中國的關系有多大，您為什么要主編出版這本書？

樊綱：現(xiàn)在，氣候變暖已經(jīng)是全球最熱議的話題之一。不管你是否相信氣候在變暖，是否相信氣候變暖的重要原因是我們?nèi)祟惖幕顒铀碌亩趸寂欧�，只要你論證出的結(jié)論不能令多數(shù)人信服，你就只能承認存在著人們所說的“風險”，并把這種風險考慮到你的政策與行動中來。

防止全球變暖，減少二氧化碳排放這件事的特點在于，二氧化碳的排放不造成當?shù)氐奈廴�，但卻因為積累在大氣層里，導致全球氣候變化，因此，它是一種全球性的“公共負產(chǎn)品”，而實行碳減排，就不是一種對當?shù)亍Ρ緡囊环N行為，而是一種對全球、對人類產(chǎn)生影響的行為，是在提供一種全球性的公共品。因此不可避免地，我們必須要討論那些與責任、義務在各國之間合理分配的問題。

我們是一個低收入水平的發(fā)展中國家，我們“碳排放”史還很短，人均歷史排放量比起發(fā)達國家還很小。在造成全球變暖的大氣層中過去幾百年中積存起來的二氧化碳，90%都是在中國開始發(fā)展之前由發(fā)達國家排放的。所以說中國的減排責任不大。中國作為低收入國家由于支付能力有限，在全球公共品的供給中所應盡的義務也相對較小。全世界的有識之士(這當中不包括美國國會的一些議員，也不包括C N N的一些編輯)，也都承認在減排問題上“共同而有區(qū)別的責任”，承認發(fā)展中國家目前的主要任務仍是發(fā)展，發(fā)達國家要更多地承擔減排的責任與義務。哥本哈根全球氣候大會，將會在“共同但有區(qū)別的責任”的原則下進一步落實碳減排的具體行動方案，而不會改變這一原則本身。

中國作為一個正在高速發(fā)展的國家，已經(jīng)在力所能及的范圍內(nèi)做了許多應該做的事情，對全球的碳減排做出了積極的貢獻。但是，我們正在面對一個變化的世界，一個變化中的市場，新的挑戰(zhàn)與新的機遇并存，亟待考慮的問題是：一方面如何在新的約束條件下確保經(jīng)濟的發(fā)展，承擔起應有的義務，另一方面需更好地利用低碳經(jīng)濟的新市場、新機遇，促進我們自身的發(fā)展，實現(xiàn)我們的“低碳發(fā)展”。

面對全球變暖的問題，正像對所有政策問題的分析一樣，不可缺少經(jīng)濟學分析的視角，尤其是對于一個發(fā)展中國家，我們面臨著一系列的特殊問題，需要經(jīng)濟學家們給予關注與研究。為此，我們組織了國內(nèi)知名經(jīng)濟學家和有關學者，開展了這項具有實際意義的研究課題。表明了中國“主流經(jīng)濟學界”對環(huán)境問題的關注，也是力爭在人類面臨的這一重大挑戰(zhàn)中，做出我們應有的貢獻。

我們提出了對國際機制進行改革的建議

經(jīng)濟參考報：目前市場上關于低碳的著作有不少，本書的特點主要體現(xiàn)在哪些方面？

樊綱：從2007年初開始，中國經(jīng)濟50人論壇與斯德哥爾摩國際環(huán)境研究院合作開展了一項題為“走向低碳經(jīng)濟，應對氣候變暖”的研究，概括來講，此項研究的特殊視角有以下三點：

首先，它并非針對全球變暖這一現(xiàn)象本身，那主要是自然科學家的任務，而是研究應對全球變暖公共政策中的經(jīng)濟問題，包括各種對策在發(fā)展中國家中的經(jīng)濟可行性問題，以及中國所面臨的特殊問題和特殊戰(zhàn)略與對策。

其次，它并非研究氣候變暖對全球產(chǎn)生的經(jīng)濟影響，這一點世界上的許多研究包括我們國內(nèi)一些研究機構(gòu)已經(jīng)做了大量的工作，我們不會有更多的貢獻，也不對全球應對政策進行一般性的經(jīng)濟分析，而是要在以往人們所做的全球性研究的基礎上，著重研究發(fā)展中國家所面臨的特殊問題，并由此對已有的“全球性研究”做出必要的“校正”。

第三，它從發(fā)展中國家的特殊視角出發(fā)，審視目前在應對全球變暖的國際合作機制中存在的問題，向世界提出我們對國際機制進行改革的建議。

研究小組歷經(jīng)兩年時間，經(jīng)過與國內(nèi)外機構(gòu)和學者的反復探討和切磋，在2009年10月完成了研究報告。這項報告的突出特點在于：它以“人均歷史累積消費排放量”計算各國的減排責任，系統(tǒng)分析了‘碳稅’和‘碳交易’等各種減排機制在不同條件下的有效性，指出了中國作為一個發(fā)展中國家應該在減緩碳排放方面采取哪些戰(zhàn)略與措施，同時指出了現(xiàn)有國際減排合作方面存在的問題，以促進發(fā)達國家負起應有責任，進行必要的資金與技術的支持，與發(fā)展中國家合作實現(xiàn)更多的減排，從而達到共同防止氣候變暖的目的。

需要說明的是，本報告所反映的研究成果，還是初步的。許多問題還有待進一步深入細致的研究。為了使讀者較為清晰地了解本報告的觀點，而不引起誤解，在一些地方我們并沒有明確指出有待進一步論證與分析的問題。但顯然，還有大量的問題需要我們進行更多的研究。

全球合作需有相應的激勵機制

經(jīng)濟參考報：請您介紹一下，本文得出的主要結(jié)論和成果有哪些？

樊綱：政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告指出，氣候變暖已在全球范圍造成重要影響，而人類活動是導致該變化的主要原因。氣候變化問題的本質(zhì)決定需要世界各國聯(lián)合一致的行動，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書》在倡導國際社會共同應對氣候變化的威脅方面取得了重大突破，不僅對發(fā)達國家提出了限量目標，而且在碳市場建立、排放權交易以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙邊合作減排渠道等方面均有所突破。然而，由于缺乏公平合理地讓所有國家均參與的減排協(xié)議，以及有效的國際合作特別是南北雙方的合作減排機制，發(fā)展中國家無法進行自愿、有效的減排，控制全球排放的總量目標也成為空談。

實現(xiàn)全球應對氣候變化的目標存在著巨大的不確定性，但并不是不可能。它需要全球的參與合作，在很大程度上取決于是否有一個相應的激勵機制。這個機制不能有排斥性，要公平、有效、靈活、透明。而在目前的機制下，發(fā)展中國家作為重要的“當事人”之一是被排斥在外的。即使是清潔發(fā)展機制(C D M)這個狹小的平臺，也是由“當事人”利益不一致甚至有沖突的“中間人”主導的。

作為發(fā)展中國家同時又是碳排放大國，中國將采取積極措施應對溫室氣體排放。但是，中國的國家層面的減排行動應得到國際協(xié)作減排機制的支持，包括資金配置和技術轉(zhuǎn)讓，而不僅僅局限于C D M的市場機制。分析可知，中國“十一五”期間的節(jié)能減排計劃甚至未來可能的減排行動已遠超出其減排義務份額。在《國際減排公約》的原則下，多出的部分可作為發(fā)達國家的減排義務份額，由其通過資金和技術轉(zhuǎn)讓來換取，從而既能夠降低發(fā)達國家的減排成本，幫助其完成“限量目標”減排，又能夠幫助發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展進程，并使其早日加入“限量目標”減排，進而有助于實現(xiàn)全球控制氣候變化的目標。

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