隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大氣污染尤其是城市灰霾污染問(wèn)題日益突出。《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》既是貫徹國(guó)家指導(dǎo)性文件的具體行動(dòng)，更是江蘇省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

和誰(shuí)對(duì)話？

陳蒙蒙，1960年8月生，江蘇省濱海人。2000年10月任江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任兼江蘇省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室主任；2003年6月任江蘇省政府副秘書長(zhǎng)；2009年7月任江蘇省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)。

為什么對(duì)話？

近日，江蘇省政府頒布了《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》。江蘇將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作推進(jìn)藍(lán)天工程？又將采取哪些保障措施讓群眾呼吸上清新的空氣？

江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)   陳蒙蒙

點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注　　江蘇省大氣污染防治形勢(shì)如何
關(guān)鍵思路　　對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施脫硫改造，在全國(guó)率先開(kāi)展了7家電廠的煙氣脫硝試點(diǎn)，淘汰了大量燃煤爐

記者:目前江蘇大氣污染防治的形勢(shì)如何？

陳蒙蒙:近年來(lái)，江蘇省在工業(yè)廢氣污染防治方面做了許多工作，比如通過(guò)對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施脫硫改造，二氧化硫總量削減成效明顯，預(yù)計(jì)能超額完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)；在全國(guó)率先開(kāi)展了7家電廠的煙氣脫硝試點(diǎn)，共計(jì)1000萬(wàn)KW發(fā)電機(jī)組已建成煙氣脫硝設(shè)施；城市建成區(qū)通過(guò)"煙控區(qū)"建設(shè)，淘汰了大量燃煤爐，煤煙污染得到了一定程度的控制。

但是，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大氣污染尤其是城市灰霾污染問(wèn)題日益突出，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大、中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣，已成為影響城市空氣質(zhì)量的重要污染源。在工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒等因素以及由此帶來(lái)的二次污染的綜合影響下，包括江蘇省沿江地區(qū)在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)已成為全國(guó)4個(gè)灰霾污染嚴(yán)重地區(qū)之一。

江蘇省長(zhǎng)期以來(lái)高度重視水污染防治工作，對(duì)大氣污染防治投入?yún)s相對(duì)較少，導(dǎo)致灰霾監(jiān)測(cè)研究和預(yù)警能力滯后，各類污染源的貢獻(xiàn)以及灰霾形成機(jī)理不明，應(yīng)對(duì)灰霾天氣缺乏系統(tǒng)性的對(duì)策，灰霾天數(shù)呈上升趨勢(shì)。

點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注　　《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
關(guān)鍵思路　　既是貫徹國(guó)家指導(dǎo)性文件的具體行動(dòng)，更是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

記者:《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？

陳蒙蒙: 2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部等部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面開(kāi)展大氣污染防治工作提出了明確要求。同時(shí)，當(dāng)前江蘇省嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，也要求我們必須采取切實(shí)措施，推進(jìn)"藍(lán)天工程"實(shí)施。

2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，江蘇省大氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，但城市空氣污染問(wèn)題不容忽視。在優(yōu)良天數(shù)逐步上升的同時(shí)，淮安、宿遷、徐州、南京、揚(yáng)州等市都出現(xiàn)了1天～2天重度和中度污染天氣，各市輕微污染和輕度污染天數(shù)仍較多。在夏收、秋收時(shí)節(jié)及不利氣象條件下，由于秸稈焚燒等原因，大范圍空氣污染現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生�；姻蔡鞌�(shù)增加，而現(xiàn)行的《空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》難以滿足對(duì)灰霾天氣污染狀況的評(píng)價(jià)，使得公眾的切身感受與現(xiàn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大差距。而全國(guó)其他幾個(gè)灰霾污染嚴(yán)重地區(qū)則均已采取切實(shí)措施，治理大氣污染。同處長(zhǎng)三角地區(qū)的上海市借世博會(huì)之機(jī)，建設(shè)灰霾研究監(jiān)測(cè)體系，對(duì)城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣污染、餐飲行業(yè)油煙污染等進(jìn)行綜合治理。在這樣的背景下，江蘇省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》，這既是貫徹國(guó)家指導(dǎo)性文件的具體行動(dòng)，更是江蘇省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 “藍(lán)天工程”的主要任務(wù)和措施
關(guān)鍵思路 　　圍繞五個(gè)重點(diǎn)，采取五大措施

記者: "藍(lán)天工程"確定了哪些主要任務(wù)，要達(dá)到怎樣的治理效果？

陳蒙蒙: "藍(lán)天工程"將以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

"藍(lán)天工程"的主要任務(wù)是組織開(kāi)展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)研究，制定實(shí)施全省大氣污染防治行動(dòng)方案；完善規(guī)章制度，構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力；全面推進(jìn)工業(yè)廢氣污染、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治及秸稈綜合利用工作。

具體目標(biāo)是到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。南京、蘇州、無(wú)錫、常州等重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。

記者:江蘇省將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作，推進(jìn)"藍(lán)天工程"？

陳蒙蒙:江蘇省將圍繞5個(gè)方面的重點(diǎn)，推進(jìn)"藍(lán)天工程":

一是加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化、調(diào)整、提升政策，"十二五"要進(jìn)一步削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。嚴(yán)格控制城市建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。" 十二五"期間，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組在采用低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)鋼鐵、石化、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要全面開(kāi)展脫硫改造。逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。對(duì)輕型汽油車尾氣檢測(cè)全省一律執(zhí)行穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。在用機(jī)動(dòng)車必須按照國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)周期，定期進(jìn)行排氣污染檢驗(yàn)，對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。開(kāi)展?fàn)I運(yùn)用車輛二級(jí)維護(hù)竣工檢測(cè)，不達(dá)標(biāo)車輛不得開(kāi)展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。整治公交車、貨運(yùn)車和大賣場(chǎng)班車冒黑煙現(xiàn)象。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及"黃標(biāo)車"淘汰進(jìn)程。優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車次，推廣使用清潔能源公交車，提倡快速公交和軌道交通，倡導(dǎo)綠色出行。加快推進(jìn)沿江8市國(guó)Ⅳ車用汽油供應(yīng)和新車注冊(cè)登記執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)工作，其中南京市2010年起實(shí)施，其他城市2011年起實(shí)施。全面推進(jìn)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

三是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行"綠色施工"，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場(chǎng)作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊接合部未開(kāi)發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治。

四是加強(qiáng)秸稈污染防治和綜合利用。主要是落實(shí)好江蘇省人大頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，繼續(xù)做好秸稈禁燒的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)要開(kāi)展夏收、秋收秸稈資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)各地區(qū)出臺(tái)秸稈綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目。到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積的35％以上，秸稈綜合利用率達(dá)80％以上。

五是加強(qiáng)其他大氣污染源防治。組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，并開(kāi)展調(diào)整和整治工作，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。繼續(xù)開(kāi)展煙花爆竹禁燃禁放工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。

記者:在推進(jìn)"藍(lán)天工程"的過(guò)程中，江蘇省將采取哪些保障措施確保"藍(lán)天工程"順利實(shí)施？

陳蒙蒙:江蘇省將采取以下五大措施保障"藍(lán)天工程":

一是制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。深入研究各類大氣污染因子對(duì)形成灰霾天氣的貢獻(xiàn)率，確定能夠客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立灰霾監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，制定出臺(tái)江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是改善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金，支持區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、重要功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境法規(guī)制定以及科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的補(bǔ)助。積極引導(dǎo)各類投資主體參與大氣污染治理工作，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力。積極推進(jìn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展灰霾污染監(jiān)測(cè)，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等3項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)重大專項(xiàng)研究，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，成立省級(jí)決策咨詢專家委員會(huì)，提高科學(xué)決策水平。

四是建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。將建立省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)任召集人，環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人及南京市政府分管負(fù)責(zé)人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。由省環(huán)保廳牽頭，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)"藍(lán)天工程"年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案。

五是加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，利用各類媒體開(kāi)展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注 江蘇省如何治理城市灰霾天氣
關(guān)鍵思路　　開(kāi)展新一輪對(duì)灰霾特征指標(biāo)的全面科學(xué)監(jiān)測(cè)

記者:近年來(lái)城市的灰霾天數(shù)越來(lái)越多，主要是什么原因造成的？江蘇將采取哪些有效措施治理城市的灰霾天氣？

陳蒙蒙:灰霾的成因比較復(fù)雜，不同地域特征污染物不同，形成機(jī)理也不同。就江蘇省來(lái)說(shuō)，蘇南地區(qū)工業(yè)企業(yè)密集，機(jī)動(dòng)車保有量劇增，城市建筑工地、裸地、道路揚(yáng)塵影響大，夏、秋收季節(jié)的秸稈焚燒影響也很大，還有各類大氣污染物混合后產(chǎn)生的二次污染。

大氣污染防治必須強(qiáng)調(diào)"綜合治理"，這也是國(guó)際上治理大氣污染的一條重要準(zhǔn)則，即要對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、秸稈、城市"三產(chǎn)"油煙、加油站油氣等污染源同步開(kāi)展治理。目前，根據(jù)江蘇省省委、省政府的要求，圍繞"綠色青奧"目標(biāo)，南京市制定了"藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃"，擬定了具體的治理任務(wù)和目標(biāo)，并且已經(jīng)在推進(jìn)實(shí)施。

記者:去年南京市優(yōu)良天數(shù)為315天，但灰霾總天數(shù)達(dá)到了211天，怎樣區(qū)分優(yōu)良天和灰霾天？江蘇省在加強(qiáng)灰霾污染的監(jiān)測(cè)方面，有哪些具體規(guī)劃？

陳蒙蒙:優(yōu)良天和灰霾天氣有兩個(gè)不同的評(píng)價(jià)體系，江蘇省評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的污染物指標(biāo)有3個(gè):二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物，這3項(xiàng)指標(biāo)只要滿足二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，那么就是優(yōu)良天�；姻蔡鞖鈩t用可見(jiàn)度、PM2.5等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力尚未形成。

目前，江蘇省的灰霾監(jiān)測(cè)只有南京、蘇州兩個(gè)城市剛剛開(kāi)始試點(diǎn)。根據(jù)"藍(lán)天工程"要求，對(duì)全省13個(gè)市建立了一個(gè)新的監(jiān)測(cè)方案，將在全省優(yōu)化布點(diǎn)，開(kāi)展新一輪對(duì)灰霾特征指標(biāo)的全面科學(xué)監(jiān)測(cè)。
 

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