相關(guān)資料顯示，全國四大淡水湖中，鄱陽湖已成為唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的今天，如何保護(hù)鄱陽湖的“一湖清水”，已成為考驗(yàn)贛鄱科學(xué)發(fā)展能力的“試金石”。“既要金山銀山，更要綠水青山”、“我們一定要像珍惜生命那樣珍惜青山綠水，要像愛護(hù)眼睛那樣愛護(hù)青山綠水”。面對挑戰(zhàn)，省委、省政府作出了響亮的回答。并且在2008年初夏，決定了打響一場保護(hù)青山綠水的大“戰(zhàn)役”——預(yù)計(jì)總投資327億元，在全省所有縣（市）全部建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營，大幅提高城鎮(zhèn)污水處理能力。資金投入之巨、覆蓋范圍之廣、建設(shè)節(jié)奏之快，傳遞出江西保護(hù)青山綠水、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、謀求人民福祉的堅(jiān)定決心。

A 集全省之力“治污”保“一湖清水”

“像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境，在中國已經(jīng)不多了，一定要保護(hù)好”，“要保護(hù)好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠(yuǎn)成為一湖清水。”這是溫家寶總理在江西省視察時，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作出的重要指示。省委書記蘇榮也曾經(jīng)在多個場合表示，江西山好水好，這是上天賜給江西的福分，也是江西人民幾十年堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的結(jié)果。記者從環(huán)保部門了解到，江西是全國生態(tài)最為優(yōu)良的六個省份之一，森林覆蓋率高達(dá)60.5%，河流總體水質(zhì)I至Ⅲ類占77％。但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)和生活污水已經(jīng)成為影響江西生態(tài)環(huán)境的主要污染物之一。“淮河遭到污染后，先后投入600多億元治理而依然無法恢復(fù)原有生態(tài)。如果不汲取這樣的教訓(xùn)，鄱陽湖將后患無窮。”省環(huán)保廳的相關(guān)專家表示，省委、省政府對此也高度重視，緊急啟動了污水處理工程的建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”以及五大河流源頭生態(tài)環(huán)境。

“江西省五大河流都是經(jīng)鄱陽湖匯入長江，鄱陽湖水的治理，必須集合全省之力來治污。”記者從省環(huán)保部門了解到，江西省經(jīng)鄱陽湖調(diào)蓄注入長江的水量，超過黃、淮、海三大水系的總和，對維系長江中下游地區(qū)乃至全國生態(tài)安全、飲水安全具有重要的作用。由于鄱陽湖濱湖縣（市）的污水處理能力不足，各地未經(jīng)處理的生活污水要么直接排入鄱陽湖，要么就是直排進(jìn)入長江。江西省下決心集全省之力，解決好縣城以上城鎮(zhèn)的污水處理問題，就是要保護(hù)好、建設(shè)好江西的生態(tài)環(huán)境。

B 縣級污水處理廠全覆蓋

謀定而后動。在省委、省政府作出集全省之力建設(shè)污水處理設(shè)施的指示之后。2008年5月4日，全省加快建設(shè)縣（市）污水處理設(shè)施動員大會召開。根據(jù)會議要求，著眼于保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”以及五大河流源頭生態(tài)環(huán)境，首期45個縣（市）污水處理設(shè)施將在8月1日全面開工。2009年年底，江西省84個縣\(市、區(qū)\)實(shí)施了85座污水處理設(shè)施建設(shè)，第一批45個縣\(市、區(qū)\)于2008年8月1日開工，第二批39個縣\(市、區(qū)\)于2008年12月3日開工。到2009年12月28日，全部完成建設(shè)任務(wù)。2010年已全部投入試運(yùn)營，日處理污水能力達(dá)105.55萬立方米。同時二期配套管網(wǎng)建設(shè)正在加快實(shí)施，全年新建排水管網(wǎng)1349.8公里，改建360.6公里，投資28億元。

“我們提前半年完成建設(shè)目標(biāo)，成為全國第五個縣級污水處理廠全覆蓋的省份，創(chuàng)立了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的新模式。目前全省85個污水處理廠已全面投入試運(yùn)行，日處理污水能力105.55萬立方米，建成截污干管1354公里。”江西省住建廳污水處理處一名負(fù)責(zé)人說，在“十二五”期間，江西省計(jì)劃新建和改造升級配套污水管網(wǎng)6022公里。其中，2011年計(jì)劃新建和改造升級城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)1230公里。到2015年年底，全省城鎮(zhèn)生活污水處理能力達(dá)到747.6萬立方米/日，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率由今年的62%提高到85%。

C “草船借箭”首創(chuàng)建設(shè)、融資新模式

兵馬未動，糧草先行。要建污水處理廠，巨額的建設(shè)資金難題就擺在面前。而且污水處理廠的建設(shè)難點(diǎn)還比較特殊，管網(wǎng)的建設(shè)資金大于建廠的資金。江西的財(cái)政并不寬裕。建設(shè)污水處理設(shè)施的巨額資金從何而來？記者了解到，江西省積極探尋破解難題的“金鑰匙”，充分體現(xiàn)了高超的城市經(jīng)營“藝術(shù)”。

在污水處理設(shè)施建設(shè)上，江西省縣\(市\(zhòng))污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行由省里統(tǒng)一建設(shè)目標(biāo)與時間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施步驟、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，并按市場方式通過公開招標(biāo)確定施工隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、供貨企業(yè)和特許經(jīng)營權(quán)運(yùn)營商的模式，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建了新的模式。在融資模式上，江西省也有了創(chuàng)新，江西省以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為全省污水處理設(shè)施建設(shè)融資平臺，以特許經(jīng)營權(quán)做質(zhì)押，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行牽頭的8家銀行申請貸款40.8億元，加上中央和省補(bǔ)助資金12.26億元。統(tǒng)一安排各縣（市）建設(shè)資金，并與各縣（市）簽訂借款協(xié)議。各縣（市）政府組建實(shí)體公司，承擔(dān)資金管理和項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)，負(fù)責(zé)償還借款。與此同時，江西省實(shí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)“綠色招商”，“打捆”出讓污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)。各縣（市）污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后，由省政府采取整體“打捆”或部分“打捆”的辦法，通過市場競爭方式統(tǒng)一出售特許經(jīng)營權(quán)。這樣，既有效避免了縣（市）誤招實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，又防止一些贏利能力較弱的縣（市）污水處理廠建成后無人問津。所有出讓所得的收入，專項(xiàng)用于償還銀行貸款。既讓生態(tài)得到了及時的保護(hù)，又為江西經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

D 堅(jiān)決杜絕“曬太陽”工程

污水處理廠必須“喝”到足夠多的水，才能確保污水處理設(shè)施發(fā)揮減排的作用。而要“喝”到水，污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)自然成了必不可少的“大動脈”，否則的話，污水處理廠就成了專門應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的“形象工程。”對此，省委書記蘇榮就多次強(qiáng)調(diào)，必須確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施發(fā)揮實(shí)際作用，決不允許地上建廠、地下空轉(zhuǎn)，決不能讓污水處理設(shè)施成擺設(shè)，決不能有任何疏忽大意。

“好事一定要辦好，哪怕增加投資，也要一次完成，投入使用，決不走形式，決不大意。”省發(fā)改委相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人稱，為把縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)這件實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，江西省采取了一條關(guān)鍵措施，就是污水處理廠必須與地下管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步完工、同步運(yùn)行，促使污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際需要相匹配、污水處理廠與污水管網(wǎng)建設(shè)相配套。“這是對工作負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)。”該負(fù)責(zé)人還稱，建設(shè)污水處理設(shè)施是保護(hù)好我們母親河、保護(hù)好我們鄱陽湖、保護(hù)好我們一湖清水所必須采取的斷然措施。所有建設(shè)方案，必須在開工前嚴(yán)格把關(guān)，既要把關(guān)地上的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，也要把關(guān)地下的管網(wǎng)設(shè)計(jì)，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求絕對不許開工。

水清而靈氣頓生，水清而商機(jī)頻來。隨著江西省各縣市的污水處理廠陸續(xù)投入使用，江西省的生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，企業(yè)有了更大的發(fā)展空間，市民有了更多的幸福感。“青山湖污水處理廠、紅谷灘污水處理廠先后建成投入使用，城市生活污水得到有效處理，這為南昌的企業(yè)發(fā)展拓展更廣闊的空間。”南昌市環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，污水處理量的加大可以減少COD的年排放容量，這無疑給工業(yè)的發(fā)展壯大帶來了機(jī)會。“天更藍(lán)了，水更清了，我們的生活也更美好了。”南昌市民劉女士稱，中博會、綠博會等大型活動紛至沓來就是見證。專家指出，這些活動大大提升了南昌的知名度和美譽(yù)度，其產(chǎn)生的品牌價值無法用金錢來衡量。 

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