19日召開的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，研究部署相關(guān)工作。會(huì)議還要求各地抓緊完善節(jié)能減排的考核體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，考核機(jī)制的完善，將大大提高地方政府對推進(jìn)節(jié)能減排工作的積極性。

國家大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，將為節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展良機(jī)。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測算，截至2009年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

推進(jìn)節(jié)能減排力度加大

會(huì)議要求，各地區(qū)要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來。

知情人士表示，為提高地方政府推進(jìn)節(jié)能減排工作的緊迫感，“十二五”期間的問責(zé)制度將更加全面、嚴(yán)格，相關(guān)措施將使“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到大力推進(jìn)。

長期以來，節(jié)能減排工作在地方的推進(jìn)情況并不理想。以淘汰落后產(chǎn)能為例，由于涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工安置等問題，部分地方的積極性并不高。以2010年為例，一些地方就傳出了落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”的消息。

針對這一問題，國家在推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰方面的工作力度也在加大。工信部日前公布了2011年2255家落后產(chǎn)能的淘汰企業(yè)名單。工信部有關(guān)人士表示，隨著相關(guān)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，一些行業(yè)淘汰的產(chǎn)能規(guī)模將更大，涉及就業(yè)人數(shù)將更多、資產(chǎn)規(guī)模更大，對地方財(cái)政收入和就業(yè)的影響也在加大，可以預(yù)見，相關(guān)工作難度必將進(jìn)一步加大。為此，要以更大的決心推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。

為使今年的淘汰落后產(chǎn)能工作取得實(shí)質(zhì)性突破，考核制度方面也將進(jìn)一步完善。知情人士透露，作為考核體系的一部分，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標(biāo)，即將進(jìn)行分解細(xì)化。“一旦上述指標(biāo)得到落實(shí)，就會(huì)對‘兩高’行業(yè)實(shí)現(xiàn)剛性約束。”知情人士稱。

光大證券研究員薛俊認(rèn)為，隨著今年淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)，水泥、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)將在目前緊平衡的供需關(guān)系中持續(xù)提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業(yè)也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點(diǎn)，受益程度仍有待觀察。

三萬億市場徐徐啟動(dòng)

為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)工作的進(jìn)展，最近一段時(shí)間，有關(guān)部門動(dòng)作頻頻，相關(guān)政策不斷出臺(tái)。

環(huán)保部6月9日印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，擬在國家層面投入220億元用于12個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)科技任務(wù)，其中水污染防治領(lǐng)域擬投入50億元，金額最大；大氣污染防治領(lǐng)域擬投入30億元；固廢和土壤污染防治擬分別投入20億元。

此外，環(huán)保部6月28日發(fā)布通知指出，為切實(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問題，2011年中央財(cái)政將安排資金50億元，專項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并全面實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

6月23日，財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》，選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8個(gè)城市作為第一批示范城市，擬從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)�；确矫嫒骈_展城市節(jié)能減排綜合示范，現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策將優(yōu)先向試點(diǎn)城市傾斜。

記者了解到，未來一段時(shí)間，還將有一系列扶持政策密集出臺(tái)。其中，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等已提交至有關(guān)決策部門，相關(guān)部委還將編制節(jié)能產(chǎn)品目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度等。

據(jù)介紹，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在結(jié)構(gòu)上分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用三個(gè)方面。其中，高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域?qū)⒈涣袨橹攸c(diǎn)支持對象，國家將在財(cái)政、稅收、金融等方面提供政策支持。

分析人士認(rèn)為，國家大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，將為節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展良機(jī)。整個(gè)“十二五”期間，節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場前景相當(dāng)誘人。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測算，截至2009年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

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