2月28日，環(huán)保部網(wǎng)站公布消息，已經(jīng)出臺(tái)的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在出臺(tái)之前就被稱為規(guī)范稀土行業(yè)“尚方寶劍”，比起國(guó)家收儲(chǔ)計(jì)劃和聯(lián)合定價(jià)等傳言，用環(huán)保設(shè)限是改變稀土行業(yè)亂象非常好的手段。預(yù)計(jì)70%以上的企業(yè)將難以達(dá)標(biāo)，而隨著后續(xù)管理辦法的進(jìn)一步出臺(tái)，整個(gè)稀土行業(yè)將加速洗牌。

環(huán)保

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)走向嚴(yán)格

記者從環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，自2011年10月1日起實(shí)施，新建企業(yè)必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，考慮到我國(guó)稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了兩年的達(dá)標(biāo)排放過(guò)渡期，即在2014年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值。

上述人士介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點(diǎn)和原輔材料的成份，以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項(xiàng)目，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。

在大多數(shù)人意料之內(nèi)，和前期公布的《征求意見(jiàn)稿》相比，此次《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)都有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，以水污染物氨氮排放方面，2012年1月1日至2013年12月31日內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)允許的水污染物的氨氮直接排放限值為25毫克/升，到2014年1月1日起，氮直接排放限值縮減到了15毫克/升。

此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，到2014年1月1日起，所有稀土企業(yè)的廢水排放中，化學(xué)需氧量(C O D C r)直接排放在70m g/l以下，總磷直接排放限值是1m g/l。

《標(biāo)準(zhǔn)》中還特別指出，在國(guó)土開(kāi)發(fā)密度高，環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，還將執(zhí)行水污染特別排放標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開(kāi)采、產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球36%，產(chǎn)量則占世界97%。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量下降迅速，稀土生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

“由于沒(méi)有針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等，只能執(zhí)行綜合類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的特征污染物始終未能得到有效控制。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他坦言，以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬(wàn)噸，其中氨氮含量300m g/L至5000m g/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。

據(jù)了解，上述《標(biāo)準(zhǔn)》適用于我國(guó)境內(nèi)從事稀土礦山開(kāi)采至稀土金屬、合金生產(chǎn)的各種規(guī)模特征生產(chǎn)工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及稀土工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。

影響

2/3以上企業(yè)或“不合格”

“從目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，僅氨氮一項(xiàng)，幾乎70%以上的企業(yè)無(wú)法達(dá)標(biāo)。”贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)感嘆，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將大大增加企業(yè)成本，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

記者了解到，稀土在冶煉等生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣現(xiàn)在很多企業(yè)沒(méi)有去做這方面處理，粗略估計(jì)，污染物治理與控制要達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求，整個(gè)行業(yè)需增加大量環(huán)保投入、提高生產(chǎn)工藝和成本。

“預(yù)計(jì)整個(gè)行業(yè)將增加10億元以上成本。”一位參與《標(biāo)準(zhǔn)》制定的行業(yè)權(quán)威人士對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)媒體披露，以我國(guó)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量15萬(wàn)噸為基礎(chǔ)，全行業(yè)水污染物排放濃度達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)限值計(jì)算，估計(jì)需新增環(huán)保投資11億元，年新增環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用2.8億元，每噸產(chǎn)品增加生產(chǎn)成本1000元至1500元；若全行業(yè)大氣污染物排放濃度達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)新建企業(yè)限值，需環(huán)保投資2億元，年環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用約3000萬(wàn)元。

中國(guó)工業(yè)和信息化部原材料司前副司長(zhǎng)王彩鳳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也坦言，由于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放要求比較高，目前能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)并不多，通過(guò)目前一些綠色工藝的運(yùn)用，“大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該能夠達(dá)標(biāo)”，但她也表示企業(yè)在這方面需“投資不小”。長(zhǎng)城證券分析師耿諾也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《標(biāo)準(zhǔn)》把環(huán)境成本提到了一個(gè)比較高的位置，對(duì)稀土企業(yè)的影響“不算小”。

王彩鳳表示，《標(biāo)準(zhǔn)》將加速行業(yè)的整合，大企業(yè)資金力量較大，在購(gòu)進(jìn)環(huán)保設(shè)施，運(yùn)用綠色工藝方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而一些小的、工藝落后的企業(yè)則將會(huì)退出行業(yè)。

民族證券分析師關(guān)健鑫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示《標(biāo)準(zhǔn)》提高了稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的整合“一些小作坊式的企業(yè)的生存空間將被壓縮，而一些大的企業(yè)具有資金等方面的優(yōu)勢(shì)，因而會(huì)在行業(yè)整合中占據(jù)有利地位。”

就上市公司而言，他表示，此次《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)對(duì)包鋼稀土、中色股份和廣晟有色等行業(yè)龍頭偏利好。

細(xì)則

稀土行業(yè)后續(xù)管理辦法將出

“隨著稀土戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用的提升《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是十分及時(shí)，也是十分必要的。”王彩鳳對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，稀土產(chǎn)品較多，之前的冶煉標(biāo)準(zhǔn)主要是參照化工業(yè)和冶金行業(yè)，雖有標(biāo)準(zhǔn)但是并不是很一致，而《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)行將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能，加快淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，同時(shí)，也將促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)楊建龍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，之所以要出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)》，主要是為了實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在總量上進(jìn)行控制。而另一方面，稀土行業(yè)的污染問(wèn)題廣為人們所關(guān)注，因此進(jìn)行一定的管控是必要的“不光是稀土，所有的資源、能源類(lèi)行業(yè)都面臨著同樣的問(wèn)題。”他說(shuō)。

王彩鳳告訴記者，工信部此前在稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃方面已經(jīng)做了大量的前期工作，預(yù)計(jì)有關(guān)部門(mén)接下來(lái)將進(jìn)一步推出稀土行業(yè)的管理辦法、法規(guī)。“中國(guó)的稀土行業(yè)資源成本、環(huán)保成本很大，在經(jīng)過(guò)礦山整頓、實(shí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施后，中國(guó)稀土的產(chǎn)品價(jià)值和價(jià)格有望達(dá)到統(tǒng)一。”她說(shuō)。

關(guān)健鑫表示，此次《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際上是此前國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)的一個(gè)細(xì)則，他預(yù)計(jì)，接下來(lái)各部門(mén)和一些稀土資源比較集中的省份將會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則。

“比起國(guó)家收儲(chǔ)計(jì)劃和聯(lián)合定價(jià)等傳言，用環(huán)保設(shè)限應(yīng)該是改變稀土行業(yè)亂象非常好的手段。”前述參與《標(biāo)準(zhǔn)》制定的權(quán)威人士說(shuō)。

他表示，一方面環(huán)保立法在國(guó)內(nèi)外認(rèn)知比較高，用提高環(huán)保門(mén)檻的手段，不僅可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)也避免了行政手段對(duì)行業(yè)干預(yù)帶來(lái)的“不公平”；另一方面，我國(guó)為了保護(hù)資源和環(huán)境，對(duì)稀土等稀缺資源的出口進(jìn)行了限制，而國(guó)外也借機(jī)利用“違反W TO規(guī)則和貿(mào)易保護(hù)”來(lái)向國(guó)內(nèi)企業(yè)施壓，利用更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則可以規(guī)避這一尷尬。

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