近日，記者收到內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設鎮(zhèn)居民的舉報。舉報信稱：海拉爾晨鳴紙業(yè)有限責任公司違規(guī)排污，污染河水和草原。

海拉爾晨鳴紙業(yè)有限責任公司（下稱海拉爾晨鳴）是國內(nèi)造紙行業(yè)龍頭企業(yè)、在Ａ＋Ｂ＋Ｈ股三個市場上市的造紙企業(yè)——山東晨鳴集團股份有限公司（下稱晨鳴紙業(yè)）旗下控股公司，晨鳴紙業(yè)在國內(nèi)各地有２０多家子公司。

在過去幾年，晨鳴紙業(yè)因子公司環(huán)保事件，多次受到環(huán)保部門的批評和處罰，也是媒體和環(huán)保人士經(jīng)常指責的對象。

海拉爾晨鳴是否存在違規(guī)排污情況？其排污情況究竟怎樣？環(huán)保監(jiān)管如何？９月下旬，本報記者前往內(nèi)蒙古海拉爾展開了調(diào)查采訪。

廠區(qū)村莊被污染——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之一

固體污染：“白泥”堆放、寸草不生

內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。

７０歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的４０畝承包地位于該公司以東５００多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。

當?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。２００４年５月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的土地上”。齊大爺說。 

他從家里找出那年拍攝的錄像，記者在錄像里看到，白色污泥堆得像山一樣。

不僅一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑。“不埋不行啊，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點地生存。”

為填埋污泥花去了六千多元，齊大爺幾次找到海拉爾晨鳴公司相關負責人要求賠償，遭拒絕。之后他又找到金星村主任和建設鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，把他們請到現(xiàn)場查看，并要他們出面協(xié)調(diào)。

“村主任和鎮(zhèn)長去找了晨鳴，但他們回來對我說，他們官太小，晨鳴是海拉爾區(qū)政府招商引資過來的大企業(yè)。”

無奈之下，他找來周邊很多村民，幫忙寫證詞，打算將該公司起訴到建設鎮(zhèn)法庭。

“去了幾次，法院不受理。”齊大爺說。

“后來找過海拉爾區(qū)環(huán)保局、海拉爾區(qū)政府，又找到市環(huán)保局，反反復復找了好幾年，就是沒有結(jié)果。”他說，“至今，填埋白泥的５０００平方米左右的地面上，寸草不生；而且，附近大概５畝多地，自２００４年來一直不能種東西。”

在采訪海拉爾晨鳴常務副總裁劉繼成和該公司負責污染的孫玉江時，對于齊國軍土地被污染一事，他們都表示沒聽說過此事。

劉繼成表示：“這個事情不知道，當時如果他要提出來，我們肯定能解決。作為一個企業(yè)，老百姓的利益不能傷害。”

對此，海拉爾區(qū)環(huán)保局副局長張遠銀接受采訪時稱，“原來晨鳴紙業(yè)的確是往外堆放，但后來我們不允許它這么干，不允許它往那卸了�，F(xiàn)在直接送到海拉爾生活垃圾處理廠。”

此外，還有村民告訴本報記者，在海拉爾河河谷的一塊平地上，海拉爾晨鳴曾把污泥堆放在那里。

對于造紙廠的污泥能否堆放在地面上，北京大學環(huán)境公共政策研究社理事長陽平堅博士對記者說：“造紙廠產(chǎn)生的固體廢棄物中，含有一定的有害物質(zhì)，傳統(tǒng)的無害化處理時采用專門的污泥廢棄物焚化爐處理，但是最好的處理方式還是變廢為寶，作為某些產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。直接裸露堆放在地面是肯定不行的，那樣會嚴重危害水土環(huán)境，傷害農(nóng)作物和造成土壤鹽堿化。在經(jīng)過一定的無害化處理之前，也不能直接填埋或與普通生活垃圾混淆處理。”

飲水污染：農(nóng)家水井多數(shù)報廢

住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。

“２００５年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭。”“白米飯煮出來，變成了黃顏色。”

張建寶家與海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔。“后來我發(fā)現(xiàn)，晨鳴在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散，容易滲透下去。”他對本報記者說。

現(xiàn)在他只能到幾公里外取水。

之后，張建寶把海拉爾晨鳴起訴到法庭要求賠償。“海拉爾晨鳴的領導聽說后，開車拉來米、面、豆油等生活品說服我，每天還派人給我送水。后來法院庭審后在庭下進行了調(diào)解，給了我一萬三千塊錢。”他說。

陪同記者采訪的出租車司機馬宇（化名），就出生和成長在金星村。他說：“周邊村莊都是這樣，基本上家家戶戶的水井都不能用了。”

在金星村，本報記者隨意走進了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，水是渾濁的，呈黃色，略帶一點異味。

接受記者采訪的每一個村民，都表示，家里的井水都遭受污染而無法飲用。據(jù)本報記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。金星村共有２８０戶居民，曾是海拉爾重要的菜籃子基地。

有村民反映，由于海拉爾晨鳴用水量很大，造成了地下水位下降，也是導致水井報廢的原因之一。

陽平堅博士告訴記者，造紙業(yè)是資源消耗量大的加工業(yè)，目前國家規(guī)定造紙１噸紙最高不超過６０噸水，國際先進水平大概是２０噸。目前，我國每生產(chǎn)１噸紙，平均耗水量接近１００噸，是世界先進水平的５倍。

海拉爾區(qū)經(jīng)濟和信息化局公開資料顯示，海拉爾晨鳴造年紙產(chǎn)能為３萬噸，依據(jù)平均耗水量１００噸計算，該公司的年耗水量在３００萬噸左右。

針對村民提出的地下水污染和水位下降的問題，劉繼成稱：“這附近的水含鐵量很高，一直發(fā)黃，水井的水被污染，這跟我們造紙廠沒有關系。地下水這幾年開采，水位下降很厲害。”

“張建寶家井水被污染，我們沒聽說過，沒有跟他打過官司，也沒有給他賠錢。”孫玉江說。

空氣污染：煙塵超標六倍

晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。

９月１８日晨，建設鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”

“但沒有人告訴我們這個紙廠排出來的黑煙到底對人體有多少危害，有關部門有沒有認真地監(jiān)控，政府應該告訴我們附近居民。”張大爺說。

針對這個問題，海拉爾區(qū)環(huán)保局張遠銀副局長稱：“晨鳴的煙塵濃度是很高，除塵系統(tǒng)有問題，不過也對他們進行了罰款，還要求他們進行整改。”

該環(huán)保局給本報提供了２０１０年的兩次針對海拉爾晨鳴三個鍋爐廢氣排放的檢測數(shù)據(jù)，兩次檢測時間分別是４月８日和７月２０日。檢測數(shù)據(jù)顯示，除了一號鍋爐的煙塵濃度低于標準值２００ｍｇ／ｍ３，而二號、三號鍋爐的檢測數(shù)據(jù)遠遠高于這個標準值，二號鍋爐的兩次檢 測數(shù)據(jù)分別是１３０７．１３ｍｇ／ｍ３和１２８２．１８ｍｇ／ｍ３，三號分別是１１６８．４７ｍｇ／ｍ３、８５４．４１ｍｇ／ｍ３。

當記者拿著這組數(shù)據(jù)采訪海拉爾晨鳴時，孫玉江說：“廢氣超標，這是瞬間的事吧。”

他還告訴記者，前幾個月，公司投入了８０萬元，更換了除塵系統(tǒng)，目前已經(jīng)整改完畢。

該公司副總裁劉繼成也表示：“國家環(huán)保部通報后，我們立馬做了整改，一個月前已經(jīng)整改完了，環(huán)保部門已經(jīng)驗收了。”

——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之二

９月１７日傍晚，在兩位村民的引領下，距離海拉爾晨鳴一公里外，記者找到了該公司的總排污口。

一條長長的排污管道，穿過金星村，直接插入海拉爾河河谷。污水順著海拉爾河，由東向西穿過呼倫貝爾大草原，一部分流入中國第五大淡水湖——呼倫湖，一部分匯入額爾古納河。

被指污染了河流和草原

記者看到，在海拉爾河河床的水渠里，水渠底下和兩邊沉淀著一層黃褐色的污泥。

“十多年了吧，晨鳴一直就是這樣排的。一到晚上，排得更厲害，而且有人守在這里。”一位在河谷里放牛的當?shù)厝藢τ浾哒f，“如果他們發(fā)現(xiàn)有可疑的人，會立即報告給公司那邊。”

這位當?shù)厝私o本報記者講了一個前不久親眼所見的一幕：６月份，接近晚上的時候，一個北京來的人在排污口拍照片，不一會就被晨鳴紙業(yè)的人發(fā)現(xiàn)了，兩個彪形大漢就立即制止這個人拍照，并要求把相機里的照片刪掉才放人。最后，進行了抵抗的攝影者被強行“帶到”公司。

上述當?shù)厝苏f，“不管怎樣，這個公司的污染是很厲害的。牛羊都不敢喝，喝了就死。”

海拉爾河，全長１４３０多公里，流域面積５．３萬平方公里。自牙克石市以下，海拉爾河橫貫呼倫貝爾大草原，河谷開闊，河道迂回彎曲，每年春天河水充沛。海拉爾河兩岸森林、草原資源豐富，土質(zhì)肥沃。

２００９年９月，晨鳴紙業(yè)一內(nèi)部職工向內(nèi)蒙古環(huán)保廳舉報，舉報信中稱：“晨鳴紙業(yè)為了節(jié)省污水處理成本而暗設排污管道進行排污，大舉破壞草原，呼吁有關自治區(qū)或國家有關部門進行查處，保護呼倫貝爾大草原。”

公司：“不存在水污染問題”

究竟有沒有污染河水、破壞草原？本報記者采訪了海拉爾晨鳴公司、海拉爾環(huán)保局和呼倫貝爾市環(huán)保局的負責人。

９月１８日下午該公司孫玉江帶著本報記者，來到海拉爾晨鳴的污水處理廠，進行現(xiàn)場了解。

孫玉江告訴記者，海拉爾晨鳴有三條生產(chǎn)線，所有污水都進入污水處理站。經(jīng)過這個環(huán)節(jié)處理的污水，其ＣＯＤ（化學需氧量：反應廢水污染程度的重要指標）含量在４５０ｍｇ／Ｌ，然后流入一個沉淀池。經(jīng)過沉淀后的污水直接進入污水深度處理系統(tǒng)，做第二階段的徹底的處理，之后經(jīng)過管道排入海拉爾河。

“這樣處理完了的水，我們是完全到達國家標準的。”孫說，“在國內(nèi)，晨鳴紙業(yè)的環(huán)保設施稱得上是最好的。”

“這是一個老造紙廠，上世紀六十年代就有，山東晨鳴進來之前，沒有污水處理系統(tǒng)。”劉繼成說，“從２００１年開始，晨鳴紙業(yè)投入大約７０００多萬的資金，構建整個環(huán)保處理系統(tǒng)，進行技術改造。”

據(jù)他介紹，２００１年投資１０００多萬元，修建污水處理站；２００７年花２０００多萬元引進一套污水深度處理系統(tǒng)。

“我們晨鳴的環(huán)保設施和技術一直是跟著國家環(huán)保標準的提高而提高。”孫玉江稱。

劉繼成也肯定地對本報記者說：“我們是符合國家標準的，不可能超標。晨鳴每天處理的污水達８０００多噸，污水設施運轉(zhuǎn)一天的成本就是２萬多元；而且我們每天也都取樣化驗，不可能造成污染。”

采訪中，該公司答應將２００７年以來的污水取樣化驗數(shù)據(jù)提供給本報記者，但截至發(fā)稿時，記者并未收到。

檢測數(shù)據(jù)顯示晨鳴紙業(yè)污水超標

然而，本報記者在海拉爾區(qū)環(huán)保局獲得的情況則與該公司所說不一致。該公司２００９年和２０１０年的污水檢測數(shù)據(jù)多次超標。

依照《中華人民共和國環(huán)保法》的規(guī)定，對造紙廠等污染項目和企業(yè)，實行“分級管理，分級審批”的制度。

海拉爾區(qū)環(huán)保局對海拉爾晨鳴的環(huán)保行為進行日常監(jiān)督管理。“大的問題上報市環(huán)保局，一些小的問題我們可以直接要求企業(yè)整改。”張遠銀副局長接受本報記者采訪時說。

９月１８日上午，張副局長給記者提供了一份晨鳴紙業(yè)污水檢測匯總數(shù)據(jù)表。表上顯示，從２００９年６月至２０１０年９月，該局對海拉爾晨鳴的污水進行了９次檢測和化驗。２００９年６次檢測，其數(shù)據(jù)依時間前后分別為１５７、７６、１５５、７７、７１、１３８（單位皆為ｍｇ／Ｌ）；２０１０年進行了３次檢測，１月２６日的檢測數(shù)據(jù)是１９３ｍｇ／Ｌ，４月２２日為１３４ｍｇ／Ｌ，６月７日為１１９ｍｇ／Ｌ。

以表上提供的污水排放標準值數(shù)據(jù)為１００ｍｇ／Ｌ計，９次檢測有６次超過了標準值；以造紙行業(yè)允許的排放標準１５０ｍｇ／Ｌ，海拉爾晨鳴有３次超標。

“對晨鳴紙業(yè)，我們都是不定期檢測檢查，有什么問題隨時采樣回來化驗，每年要進行很多次，基本上每個月要檢測一次，只會多不會少。”張遠銀說。

張所稱的“每個月檢測一次，只會多不會少”，但為何２０１０年前９個月的檢測數(shù)據(jù)才３組？

對此，一位專門負責檢測的工作人員說：“今年特別忙，局里正在裝修房子，而且人手不夠，今年的檢查次數(shù)就少了。”

環(huán)保部門自相矛盾

９月１９日，記者采訪了市環(huán)保局污染控制科馬強科長，該科室負責海拉爾晨鳴的日常排污監(jiān)控。

“晨鳴紙業(yè)是我們的重點監(jiān)控對象，環(huán)境監(jiān)測站每個季度檢測一次，自２００７年晨鳴上了一套污水深度處理設施后，污水排放都是達標的。”馬科長說。

馬科長所說“晨鳴自２００７年后排污都達標”的說法顯然與海拉爾區(qū)環(huán)保局檢測數(shù)據(jù)不一致。

馬科長給本報記者提供了一份關于海拉爾晨鳴的環(huán)保總結(jié)材料。材料中稱：“十五”以來，海拉爾晨鳴紙業(yè)公司加大環(huán)境治理力度。２００１年８月，堿回收車間投入運行，堿回收率達到８５％以上。２００３年７月，投資１８００萬元的日處理能力２萬噸的污水處理廠投入運行，項目于２００４年９月驗收，出水ＣＯＤ濃度降到了４００ｍｇ／Ｌ以下，達到了當時國家執(zhí)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標準》ＧＢ３５４４－２００１中４５０ｍｇ／Ｌ的排放標準。２００７年８月，企業(yè)投資１０００萬元建設了廢水深度處理回用工程，采用國內(nèi)先進的絮凝、沉淀、過濾、脫色處理工藝，對排入海拉爾河前的廢水再進行一次深度處理，使廢水中化學需氧量濃度穩(wěn)定在１５０ｍｇ／Ｌ以下，達到了２００８年８月１日起我國新實施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》 ＧＢ３５４４－２００８中１５０ｍｇ／Ｌ的排放標準。

再稱：目前市環(huán)境監(jiān)測中心站對晨鳴紙業(yè)開展的監(jiān)督性監(jiān)測，共有化學需氧量、生化需氧量、懸浮物、色度、揮發(fā)酚、硫化物等項指標。

馬科長一再告訴記者，海拉爾晨鳴紙業(yè)不存在污染，自２００７年來各項檢測指標均已達標。

此外，市環(huán)保局的說法與海拉爾區(qū)環(huán)保局的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一樣的地方，還出現(xiàn)在對“海拉爾晨鳴廢氣排放是否達標”這個問題上。

馬科長稱海拉爾晨鳴公司的廢氣排放也一直是達標的，但區(qū)環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示公司２號鍋爐和３號鍋爐的檢測數(shù)據(jù)明顯超過標準值６倍左右。

另外，海拉爾晨鳴公司負責人在接受本報記者采訪時承認鍋爐除塵系統(tǒng)老化而出了問題，今年８月份才更換。

——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之三

海拉爾造紙廠１９６６年成立，至上世紀九十年代末，是海拉爾區(qū)為數(shù)不多的國有企業(yè)之一。

“經(jīng)營不善，虧損嚴重，我們實行了脫困三年的政策，還是不行，在１９９８年不得不申請破產(chǎn)，于是開始招商引資。”直接參與該造紙廠破產(chǎn)重組的海拉爾區(qū)經(jīng)濟和信息化局企業(yè)科閆政國科長說。

經(jīng)過地方政府的大力招商，１９９９年，山東晨鳴紙業(yè)進入，重新盤活資產(chǎn)。

據(jù)晨鳴紙業(yè)１９９９年中期報告，經(jīng)與內(nèi)蒙古海拉爾區(qū)政府共同商定將原海拉爾造紙廠破產(chǎn)清算后的全部有效固定資產(chǎn)１８６０萬元，作價１１００萬元收購。１９９９年５月２８日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴注冊資本為１６００萬元人民幣晨鳴紙業(yè)占注冊資本的７５％；海拉爾區(qū)政府出資４００萬元占注冊資本的２５％。

“他們接手了原造紙廠的全部債務，保住了原廠職工的就業(yè)崗位，最主要是盤活了資產(chǎn)，在海拉爾算是一個成功的案例。”閆政國表示。

如今，晨鳴紙業(yè)經(jīng)營下的造紙廠已經(jīng)成為海拉爾區(qū)最大的納稅企業(yè)之一。

采訪期間，當?shù)卣囊晃恢槿耸肯虮緢笥浾叻从�，海拉爾造紙廠的破產(chǎn)重組中存在國有資產(chǎn)流失的問題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產(chǎn)線資產(chǎn)價值就超過２０００萬元以上，而廠房的上百畝土地沒有評估。

地方政府成了股東

“我們當初的設想，是讓他們（山東晨鳴紙業(yè)）收購了，政府不愿參股。”閆科長回憶說，“山東晨鳴進來投資時，特意提出條件，要求海拉區(qū)政府進來持有股份，為他們的企業(yè)經(jīng)營提供一些協(xié)調(diào)。”協(xié)調(diào)工作主要包括企業(yè)工商稅務、環(huán)保、電力、原材料供應等方面。

“尤其是環(huán)保上的問題。”他說，“從山東到這邊投資，總會有做不完美的地方。有政府的參與，會有利于企業(yè)的經(jīng)營，很多事情是需要政府去做的。”

“從企業(yè)經(jīng)營上，晨鳴公司做得應該還是很不錯，每年給地方帶來不少稅收。”海拉爾區(qū)經(jīng)濟與信息化局高俊彪局長接受記者采訪時說，“但污染很大，這是它最大的問題。”

政府參股，是否會干擾環(huán)保部門的日常監(jiān)督檢查？

本報記者在采訪海拉爾區(qū)和呼倫貝爾市相關負責人時，未予回答。

那么，持股１１年的地方政府究竟分配了多少利潤？海拉爾區(qū)經(jīng)濟和信息化局國資辦劉主任接受記者采訪時稱，“有還是沒有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負責管著這些股份，政府的領導應該知道。”

環(huán)保難與地方利益博弈

在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。

“政府為他們提供保護，我們老百姓基本上沒有什么辦法。”村民齊國軍對此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環(huán)保局，環(huán)保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”

本報就此電話采訪了國家環(huán)保部宣教司一位工作人員，他說：“主要是地方政府的利益。但如何規(guī)避地方政府干擾環(huán)保執(zhí)法，目前還沒有很好的辦法。對污染企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查的地方環(huán)保部門，也是地方政府的一個職能部門。前不久安徽就有一個這樣的案子。”

２０１０年５月底，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局包括局長在內(nèi)的六名工作人員被集體免職。事因是該環(huán)保局“私自”去檢查一家由縣委領導引資進來的企業(yè)，“傷害”了企業(yè)利益，也影響了地方的招商引資。

晨鳴紙業(yè)在國內(nèi)很多地方設有造紙企業(yè)，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業(yè)合作設廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。

在國內(nèi)給很多地方政府和大型企業(yè)做過環(huán)境規(guī)劃的陽平堅博士也稱：“現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是污染比較嚴重的行業(yè)企業(yè)，到一些地方投資，一般都會想辦法讓地方政府參與進來。地方政府出于政績的考慮，會毫不猶豫地答應給污染企業(yè)提供保護。”

“僅僅在口頭上說要環(huán)保，這是做的，必須從整個國家制度做一些切實可行的調(diào)整，包括地方政府領導的考評機制、產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)污染懲罰監(jiān)督機制等等。我們做過很多項目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項目，因為治污投入也是拉動ＧＤＰ的要素之一。”陽博士說。