歐盟于8月10日發(fā)布了《2009環(huán)境政策回顧》，詳細闡述了2009年歐盟針對第六次環(huán)境行動方案確定的4個優(yōu)先發(fā)展領域的政策發(fā)展。這4個領域分別為氣候變化、自然和生物多樣性、環(huán)境與健康、廢物和自然資源。報告認為，盡管在環(huán)境領域的進步十分明顯，但在很多領域尤其是自然和生物多樣性方面還需不斷努力。

環(huán)境委員雅奈茲·波托奇尼克說:“2009年環(huán)境政策回顧顯示，會員國通過并實施了多種環(huán)境政策措施。然而，許多數(shù)據(jù)和趨勢仍然令人擔憂。我清楚地意識到，需要持續(xù)增強歐盟綠色增長的動力，并推動有關資源高效利用的國家政策出臺。”

氣候變化:通過了氣候和能源一攬子方案

2009年歐盟正式通過了氣候和能源一攬子方案，以鞏固歐盟在減緩氣候變化上做出的努力。一攬子方案包括:修改歐盟排放交易系統(tǒng)(EUETS) 報告的指令，將其范圍擴大至歐盟溫室氣體排放總量的45％；“努力分享”決定，即針對EUETS以外部分制定的2013～2020年具有約束力的國家年度排放量目標；針對可再生能源在能源結構中的比重制定的強制性國家目標；創(chuàng)造安全和環(huán)境無害的碳捕獲和儲存(CCS)技術法律框架。

與方案同期通過的，還有兩項作為其補充的立法，即新車的CO2減排立法；石油供應商需在2020年實現(xiàn)從石油產(chǎn)品鏈中減少6％溫室氣體排放的指令。

報告同時認為，在國際上，雖然哥本哈根氣候變化會議的成就低于歐盟目標，但會議產(chǎn)生的《哥本哈根協(xié)議》同意將全球氣候變暖限制在高于工業(yè)化水平前2℃，這是朝正確的方向邁出了一步。

自然和生物多樣性:建立了政府間服務平臺

報告指出，歐盟生物多樣性情況依然參差不齊，有些物種和棲息地呈現(xiàn)出積極的變化，卻被其他令人擔憂的趨勢所掩蓋。有效保護自然和生物多樣性需要在國際層面盡快采取措施。

報告指出，歐盟生物多樣性情況依然參差不齊，有些物種和棲息地呈現(xiàn)出積極的變化，卻被其他令人擔憂的趨勢所掩蓋。有效保護自然和生物多樣性需要在國際層面盡快采取措施。

據(jù)報告介紹，委員會開展了第一次大規(guī)模的自然評估，包括216個棲息地類型約1182種物種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有17％的棲息地和物種在棲息地指令的保護下處于良好的保護狀況。而由于各種因素，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的減少、旅游開發(fā)的壓力和氣候變化等，草地、濕地和沿海棲息地最為脆弱；土壤的生物多樣性保護繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)；海洋漁業(yè)的過度開發(fā)仍然威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)，約45％的歐洲存貨超出生物安全限制等。但也有跡象表明，有些棲息地類型和物種如棕熊、狼和海貍，開始了恢復和重建。

報告提及，歐盟的第一個自然法則《鳥類指令》在扭轉歐洲一些最受威脅鳥類的生存環(huán)境上發(fā)揮了關鍵作用。2009年，歐洲議會和委員會通過了一項禁止海豹產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)章；歐盟委員會提交了一份《野生鳥類可持續(xù)狩獵指南》；《石油框架指令》建議稿的協(xié)商會仍在進行。

值得一提的是，歐盟建立了一個全球平臺來強調(diào)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務問題，即政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務平臺(IPBES)，性質類似于 IPCC。今后幾年將考驗歐盟和全球在生物多樣性領域決策的可信性和效率。

環(huán)境與健康:農(nóng)藥、廢氣等指令不斷細化

報告指出，歐盟正式通過了《農(nóng)藥框架指令》，邁出了減少農(nóng)藥影響的重要一步。這項指令要求會員國必須定期檢查農(nóng)藥施用設備，并禁止空中噴灑，并且開展了專業(yè)用戶的培訓計劃。

委員會建議制定《生物殺滅劑規(guī)章》，可與化學品立法(REACH法規(guī))配套。這項規(guī)章建議逐步淘汰最有害的物質，同時引進新的產(chǎn)品規(guī)則，如具有殺蟲劑防護性質的家具和紡織品，旨在提高進入歐盟市場的生物殺蟲劑的安全性。

經(jīng)過兩次修訂的《工業(yè)廢氣指令》建議稿也為歐盟的工業(yè)廢氣處理提供了一個系統(tǒng)的規(guī)則，它將加強對現(xiàn)有最佳技術的使用、減少垃圾焚燒廠的有害物質排放。

在工業(yè)排放方面，歐洲委員會和歐洲環(huán)境部也推出了一個全面的、新的《歐洲污染物釋放和轉移名單》。這份名單涵蓋了空氣、水、土地、污染物在廢水中的轉移，以及全歐洲工業(yè)設施產(chǎn)生的廢物，包括91種物質的年度數(shù)據(jù)，覆蓋9個工業(yè)部門的2.4萬個設施。

在空氣質量方面，歐洲理事會和議會也通過了新法，以減少加燃油站的有害氣體排放。這項指令需要將所謂的第Ⅱ階段汽油油氣回收技術安裝在加油站的加油泵上。根據(jù)歐盟要求，會員國需在2011年年底將這項指令納入國家法律。

報告披露，2/3的歐洲人認為水量和水質的問題非常嚴重。2009年底，歐盟制定了涵蓋所有流域地區(qū)的流域水環(huán)境管理計劃，針對一些會員國不遵守歐盟關于城市污水處理和硝酸鹽行動方案的國家，委員會還采取了法律行動。

廢物和自然資源:考慮建立歐盟廢物實施機構

報告顯示，2009年的兩個委員會報告表明，在歐盟的許多成員國內(nèi)，廢物法的實施和執(zhí)行狀況很差，特別是在廢物框架指令、垃圾填埋場指令和垃圾裝運規(guī)章上。廢物處理基礎設施不足，垃圾在收集前沒有分類，電器和電子設備、報廢汽車和包裝的再利用、再循環(huán)和再回收指標被忽視的情況不在少數(shù)。

報告提出，委員會正在考慮建立一個歐盟廢物實施機構，以幫助解決實施欠缺和執(zhí)行不力的問題。目前，正在針對這一行為的的成本和效益進行研究，下一步的建議方案可能在2011年提出。

2009年，歐洲理事會和議會就歐洲生態(tài)標簽、生態(tài)管理和審計計劃(EMAS)達成了協(xié)議。為了加強零售商在促進可持續(xù)消費領域的作用，委員會和歐洲零售界發(fā)起了零售論壇，以改進對可持續(xù)產(chǎn)品和消費的理解。

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