新聞提要：武漢“得水獨(dú)厚”，水域總面積占全市國(guó)土面積的25.01%；武漢又“憂”于水，水資源時(shí)空分布不均勻，尤其是近年來(lái)水域面積大幅減少，水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重威脅到武漢市的水資源安全和生態(tài)環(huán)境的改善。16日，武漢市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)了《武漢市水資源保護(hù)條例(草案送審稿)》，旨在通過(guò)立法對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)。

現(xiàn)狀：50多年湖泊面積減55%

武漢市依水而建，因水而興。境內(nèi)江河縱橫，湖港交織，長(zhǎng)江、漢水交匯于市內(nèi)，且接納南北支流入?yún)R，眾多大小湖泊鑲嵌在大江兩側(cè)，形成龐大的湖沼水網(wǎng)。全市5公里以上的河流共165條，境內(nèi)總長(zhǎng)2166.4公里；全市共有大小湖泊166個(gè)，湖泊水域面積779.56平方公里(跨界的湖泊只計(jì)算武漢市內(nèi)的面積)，占全市水域面積的36.8%。全市水域總面積2117.6平方公里，占武漢市國(guó)土面積的25.01%。

然而，近年來(lái)，湖泊等水域面積的大幅萎縮令人堪憂。統(tǒng)計(jì)資料顯示，上世紀(jì)50年代初，武漢市主城區(qū)尚有湖泊59個(gè)，水面面積273平方公里，到現(xiàn)在中心城區(qū)湖泊數(shù)量?jī)H為38個(gè)，水面面積約122平方公里，水面面積減少了55%。

這，帶來(lái)了嚴(yán)重后果，一是蓄水調(diào)節(jié)功能減弱，加重了防洪排澇壓力；二是加速了湖泊水質(zhì)惡化；三是影響了生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃：用湖泊水要憑許可證

昨日，武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)表示，武漢市立法保護(hù)水資源重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是保持現(xiàn)有水資源總量；二是保護(hù)好水體、水質(zhì)；三是充分利用好水資源。

在總量保持方面，根據(jù)《條例(草案送審稿)》，武漢將編制水資源保護(hù)規(guī)劃，對(duì)用水實(shí)行總量控制。如，政府部門在布局火電、冶金、造紙、化工等高污染、高耗水建設(shè)項(xiàng)目上，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)；發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并征求水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門的意見(jiàn)。

對(duì)于直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)按國(guó)家取水許可證制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水務(wù)部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。取水單位或個(gè)人取水量超過(guò)用水定額或者取水計(jì)劃的，將限令進(jìn)行節(jié)水改造，并對(duì)超額部分累進(jìn)征收水資源費(fèi)；連續(xù)兩次改造不達(dá)標(biāo)的，將責(zé)令停止取水。

截污：湖泊四周禁止開(kāi)餐館

據(jù)了解，近年來(lái)，隨著城市人口的急劇增多，生活污水已超過(guò)工業(yè)污水成為水質(zhì)污染的主要來(lái)源。

為此，《條例(草案送審稿)》明確規(guī)定，禁止在江河、湖泊、水庫(kù)和人工水道水域范圍內(nèi)新建餐飲經(jīng)營(yíng)店；對(duì)現(xiàn)有的餐飲經(jīng)營(yíng)戶，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織水務(wù)、環(huán)保、工商等部門逐步予以關(guān)閉或者搬遷，暫時(shí)不能關(guān)閉和搬遷的，餐飲經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)建設(shè)水污染防治設(shè)施并保證設(shè)施的正常運(yùn)行，在規(guī)定期限內(nèi)未建設(shè)水污染防治設(shè)施或者未保證設(shè)施的正常運(yùn)行的，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

早在今年6月頒布的《武漢市湖泊整治管理辦法》規(guī)定，湖泊周圍30米內(nèi)不準(zhǔn)搞開(kāi)發(fā)。

利用：切莫盲目開(kāi)采地下水

武漢水資源的保護(hù)，既包括地表水也包括地下水。

武漢的夏季酷暑炎熱難耐，冬天卻又陰濕寒冷。此前，曾有人建議利用地下水制成特殊的“水空調(diào)”，以起到降溫或供暖作用。這也是武漢正在嘗試的“冬暖夏涼”工程的由來(lái)。

但有關(guān)人士指出，利用地下水資源要科學(xué)合理，不能盲目開(kāi)采，以免形成地面沉降。根據(jù)《條例(草案送審稿)》，武漢市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃武漢市內(nèi)地下水的限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，并向社會(huì)公布。

此外，在地下禁止開(kāi)采區(qū)以外的地區(qū)，有六種情形之一的，禁止開(kāi)采地下水：城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；地下水已受到嚴(yán)重污染的；可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；取水、退水布局不合理的；地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

保護(hù)水資源絕對(duì)不能“踢皮球”

水資源管理?xiàng)l例制定后，武漢市水資源管理將有法可依。但是，誰(shuí)將是水資源管理的執(zhí)法主體和第一責(zé)任人呢？昨日，武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)指出，如果責(zé)任人不明確，即便有了“法”，也難以有效保護(hù)水資源。

以數(shù)量眾多的“水上餐廳”、湖邊酒店為例，這些餐廳和酒店到底該誰(shuí)來(lái)管呢？現(xiàn)實(shí)中，餐館如果沒(méi)辦執(zhí)照，由工商部門取締；但如果辦了執(zhí)照成為合法經(jīng)營(yíng)戶，且造成了湖泊污染該由誰(shuí)來(lái)管則不太明晰。這樣的局面往往造成部門之間“踢皮球”。“在條例草案送審稿進(jìn)一步修改時(shí)應(yīng)明確規(guī)定，水務(wù)部門是水資源管理的執(zhí)法主體和第一責(zé)任人。”阮成發(fā)表示，當(dāng)發(fā)生水污染時(shí)，水務(wù)部門應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并會(huì)同環(huán)保部門進(jìn)行處罰。

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