山西省政府日前發(fā)出號(hào)令，舉全省之力打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的全部完成。

山西省政府要求，各市人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并出臺(tái)了更加嚴(yán)厲的政策措施。

形勢(shì)　完成目標(biāo)任務(wù)難度不小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，山西省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降18.28％，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3031萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十一五”目標(biāo)的81.23％。二氧化硫排放總量累計(jì)下降16.34％，實(shí)現(xiàn)削減量24.76萬噸，提前一年超額完成“十一五”期間下降14％的總目標(biāo)�；瘜W(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降 11％，實(shí)現(xiàn)削減量4.26萬噸，完成“十一五”總目標(biāo)的83.53％。

然而，要實(shí)現(xiàn)“十一五”全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降22％、化學(xué)需氧量排放總量下降13％的目標(biāo)，鞏固二氧化硫減排成果，任務(wù)相當(dāng)艱巨，出臺(tái)更加嚴(yán)厲的政策措施尤為必要。

保障　審批門檻更高，投入機(jī)制更全

根據(jù)部署，山西省將嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，原則上年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大大產(chǎn)能項(xiàng)目，已建成項(xiàng)目未通過節(jié)能評(píng)估審查或環(huán)評(píng)專項(xiàng)驗(yàn)收的，不得投入試生產(chǎn)。嚴(yán)格用地審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置條件。未取得土地手續(xù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)和備案。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門將責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門將停止供電供水。

山西省將建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金參與”的節(jié)能減排投入機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加“綠色信貸”額度，吸引民間資本投入節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)節(jié)能減排資金直接向形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)城中村燃煤鍋爐改造給予支持。特別是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和省級(jí)地方債券預(yù)留部分將重點(diǎn)保障12個(gè)貧困縣污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)資金。省級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)資金對(duì)特困縣污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。

獎(jiǎng)懲　獎(jiǎng)勵(lì)政策更實(shí)，處罰力度更大

山西省要求，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和資源性企業(yè)退出機(jī)制。健全節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。完善集中供熱收費(fèi)政策，推行按熱計(jì)量收費(fèi)改革。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將差別電價(jià)收入用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。研究提出市、縣及企業(yè)超量減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。

強(qiáng)力推進(jìn)全省縣城污水處理廠“全覆蓋”。嚴(yán)肅查處污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排偷放的行為，杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。對(duì)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施，偷排偷放的行為，以及擅自停運(yùn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)或變更數(shù)據(jù)的行為，要予以加倍處罰；對(duì)已享受脫硫電價(jià)的燃煤機(jī)組，扣減脫硫電價(jià)，同時(shí)追繳排污費(fèi)。

考核　問責(zé)更加嚴(yán)格，制裁更加堅(jiān)決

山西省政府要求，高度強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成不好、完成難度大且缺乏強(qiáng)有力措施保障的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，督促其采取果斷有效措施，確保完成目標(biāo)；對(duì)目標(biāo)完不成或弄虛作假的，要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)相應(yīng)市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲處分，并取消該地區(qū)各級(jí)、各部門和所屬企業(yè)參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)和扶優(yōu)政策，暫停對(duì)其新建項(xiàng)目新增用地的核準(zhǔn)和審批。

山西省政府要求，強(qiáng)化企業(yè)污染減排主體責(zé)任追究，對(duì)未完成“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)，采取追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰等措施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各部門要堅(jiān)決采取停電、停水、停氣、停運(yùn)、停貸，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等措施，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地。

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